溧阳市住建委、金坛区住建委、武进区住建局、新北区城建局、各建设、监理、施工、检测单位及混凝土、砂浆生产企业：

    为持续深入开展“工程质量治理两年行动”，推进中国福彩app官方下载建筑市场诚信体系建设，切实提高工程实体质量及安全生产、文明施工水平，我局于2016年8月中、下旬，组织对市区所有在建工程进行了今年第二次综合大检查暨“工程质量治理两年行动”第六次项目排查，并在各辖市（区）建设行政主管部门同步开展检查的基础上进行了抽查,有关情况通报如下：

    一、基本情况

    本次综合大检查在领导小组的统一组织下，全市检查在建工程556项（建筑面积2140.3万㎡），其中市区94项（建筑面积504.8万㎡，得分排名见附件1），溧阳市137项（建筑面积546.8万㎡），金坛区97项（建筑面积310.8万㎡），武进区148项（建筑面积498.7万㎡），新北区80项（建筑面积279.2万㎡）。本次检查的重点是：工程实体质量、安全生产以及扬尘防控。市建管中心同步开展了预拌混凝土和预拌砂浆生产企业、工程质量检测机构专项检查。各检查组对照《中国福彩app官方下载市建筑业企业信用考核实施细则（试行第四版）》有关表式进行量化打分，检查信息同步录入“中国福彩app官方下载市建筑市场监管系统”，作为建筑业企业信用考核的依据。

    从检查情况看，全市工程基本建设程序履行较好，市场行为不断规范，工程质量及安全生产总体处于受控状态，具体表现在：

    1．各单位高度重视企业诚信考核工作

    随着施工招标ABC方法的广泛应用，各施工、监理单位非常关注企业的信用分值，对工程的严格管理逐步由“被动”转为“主动”，施工现场规范化管理步入常态化。绝大多数企业及项目部对综合大检查相当重视，能够按照通知要求开展自查自纠，积极准备，迎接检查。

    2．工程质量整体受控、稳步提升

    参建各方质量意识进一步增强，绝大多数被查项目工程资料完善，实体观感质量较好。我局推行的土建、安装特色做法在工程实体上得到进一步的体现，抗震构造等施工质量控制明显好转。例如：江苏武进建工集团有限公司施工的九洲花园58#：以精益思维促精准管理，基本实现了零交接窝工、零材料堆放、零安全事故、零质量缺陷、无质量通病、无有效投诉的目标。江苏成章建设集团有限公司施工的文化广场一期工程：框架梁板密实平整、阴阳角垂直方正；框架墙体灰缝密实、平整美观；楼梯阳角倒角；地下室走廊风管采用综合支架，空间利用合理，布局美观。另外，中国福彩app官方下载三建施工的中国福彩app官方下载市第三人民医院公共卫生中心病房大楼、常嘉建设集团有限公司施工的钟楼区（新闸）全民健身中心、中国福彩app官方下载一建施工的局前街小学改造工程、金土地建设集团有限公司施工的中国福彩app官方下载科技金融中心、江苏天启建设有限公司施工的江苏省工人疗养院中国福彩app官方下载康复医院迁建一期工程等一大批项目，施工现场管理规范、严格，施工质量处于较高水平。

    3．安全生产及文明施工总体较好

    参建各方主体安全意识、风险意识进一步增强，安全生产管理措施有效可控，施工安全形势总体平稳。超过一定规模的重大危险源得到有效控制，扬尘控制措施落实步入常态化，现场标准化管理力度明显加大。很多项目使用了装配式防护棚，采用定制临边洞口维护设施，淘汰毛竹走道板。由中国福彩app官方下载三建施工的中国福彩app官方下载市第三人民医院公共卫生中心病房大楼、江苏成章建设集团有限公司施工的文化广场一期、江苏武进建工集团有限公司施工的田家炳高级中学、常嘉建设集团有限公司施工的中国福彩app官方下载高级中学戚墅堰分校、江苏天启建设有限公司施工的天宁区全民健身中心、无锡锡山建筑实业有限公司施工的中国福彩app官方下载市荆川小学等一大批工程安全生产标准化程度较高，文明施工、长效管理成效显著。

    4．监理、检测机构和混凝土、预拌砂浆生产企业情况稳定

    大多数监理单位履职情况良好，检查时总监基本能够到岗，监理人员能按规定及时做好工序、材料和大型机械的审查验收，按要求进行材料见证取样、关键部位施工旁站、日常巡查；对实体质量安全存在的问题及时发出监理通知单并跟踪闭合管理，监理资料与实际施工的实体质量、安全状况基本一致。

    此次桩基检测机构检查，人员、设备配置及档案管理符合相关要求；检测方案、原始记录、检测报告比较规范，桩基检测现场符合规范要求，各检测单位均能正常使用桩基检测监管软件。

    所查17家预拌混凝土企业都已安装“质量追踪及动态监管系统”，并能正常使用；标养试块抗压强度全部达到设计值，混凝土质量总体可控，环保站改造均已完成。其中，中国福彩app官方下载鑫友建材有限公司、中国福彩app官方下载博爱市政建材有限公司、中国福彩app官方下载建筑工程材料供应有限公司等3家企业，扬尘防控工作落实较好，厂区环境干净整洁、厂内道路洒水保持湿润，出厂搅拌车冲洗干净。

    5．辖市（区）抽查情况

    本次共随机抽查辖市（区）项目12个，市区检查组对抽查项目重新进行了现场打分，并与辖市（区）检查组的既有打分情况进行了比对。总体来看，抽查项目基本建设程序完善，市场行为较为规范，质量可控，安全生产和文明施工措施基本落实。市、区两级对所抽项目打分相差不大，全市标准渐趋统一，上下联动的监管模式基本形成。

    二、存在问题

    本次综合大检查也不同程度地发现了一些问题，市区四个检查组共发出检查意见书12份、整改通知书69份、辖市（区）抽查项目发出检查意见书1份、整改通知书4份，主要问题如下：

    1．工程参建各方主体责任尚未完全落实到位

    部分建设单位尤其是房地产开发企业创优积极性不高，过程管理不规范，不能按照合同约定支付工程款、监理费，工程款结算纠纷现象时有发生。

    部分项目部管理人员，特别是分包单位项目负责人不能到岗履职，项目经理、总监代签字，专业分包手续缺失等现象依然存在，大多数工地建筑市场管理台账使用不规范。

    2．有些建设、施工单位质量控制不严、工程实体质量较差例如：江苏翔森建设工程有限公司施工的茶花路东侧、棕榈路北侧地块开发项目：梁底露筋，构造柱、腰梁蜂窝、变形严重，框架柱、梁多处严重胀模，电气配管有金属盒、塑料管混用现象中国十七冶集团有限公司施工的锅炉厂ZX-010413地块一期开发项目：梯段尺寸与图纸不符，钢筋保护层厚度严重失控（达6CM），钢筋间距不一，墙柱筋电焊接头多处偏轴明显，14层楼面不平整、多处脚印；中国福彩app官方下载荣建建设工程有限公司施工的银杏路北侧月季路西侧地块2.2期（7#8#楼、商业B、地下车库（北区）及人防地下车库）：住宅质量通病方案未编制，柱单肢箍筋、梁内拉筋一端未弯135度弯钩，梁内拉筋有漏设现象，板筋间距局部偏大，墙板局部砼表面疏松，18层结平同条件试块未见；通州建总集团有限公司施工的常化厂及周边DN-070606（华润国际花园D-1）地块工程：30#楼排水、雨水管材与设计要求不符，材料成品保护不到位，给排水管道穿楼板处未按设计及规范要求设置套管，阳台翻边二次浇筑胀模露筋。

    还有部分项目（包括知名企业施工的学校、医院等大型公建），质量意识不强，管理力度不大，精益施工不够，普遍存在后浇带保护层控制不严、支撑不到位；主次梁交叉处缺箍筋，箍筋位置、间距不符合要求；梯段施工缝有夹渣；构造柱植筋位置不正确，箍筋加密数量不够、弯钩角度未达135度；加气块、保温材料堆置施工现场不覆盖等现象。

    3．部分施工单位安全生产、文明施工仍需加强

    例如：南通五建建设工程有限公司施工的名力纺织厂及周边地块（B地块）开发项目:安全标准化自评频率不足，连墙件使用钢筋软拉锚，反拉钢丝绳穿墙固定使用绳卡，电缆线沿脚手布置，卸料平台位置缺少型钢，首层未封闭，总配房缺总断开关，应急照明未启用，木材堆放区缺少消防器材，现场材料堆放杂乱，垃圾满地，无洒水记录；江苏弘盛建设工程集团有限公司施工的苏宁中国福彩app官方下载地区物流中心项目：项目部安全检查频次不足，动火审批手续不规范，现场临时用电未按方案施工；无扬尘控制台账资料，现场局部裸体未覆盖，脚手架上垃圾、建筑材料未清理生活区环境卫生较差；中国十七冶集团有限公司施工的锅炉厂ZX-010413地块一期开发项目：焊工证非建筑业特种作业证，架子工特种作业证未见复审印章，安全教育工人签字不真实；脚手架脚手板缺口大，临边洞口防护不规范，卸料、移动平台搭设不规范，支模架未按方案或规范搭设，电焊机无二次保护，开关箱不符合规范，施工作业面无消防措施，安全标志设置不全。

    4．监理、检测机构、混凝土生产企业方面

    监理企业恶性竞争、低价抢标现象仍然比较突出，有些监理企业低价中标后人员到岗率较低，总监、专监履职不到位。例如：上海联合工程监理造价咨询有限公司监理的名力纺织厂及周边地块（B地块）开发项目：总监变更为黄臻彤检查时不在现场，项目部监理人员混乱，签字与现场人员不一致，监理日记内容简单、未闭合，施工现场安全隐患较多，工程实体质量较差；中国福彩app官方下载市新阳光工程咨询有限公司监理的锅炉厂ZX-010413地块一期开发项目：监理人员变更手续不完整，见证取样记录未明确记载材料或试件品种，电渣压力焊工艺检测、复试、报验存在“先用后检”现象，施工现场安全隐患较多，实体质量较差，现场监理工作不力。

    个别检测单位检测原始记录数据不完整，部分检测单位存在检测现场照片上传不全、结论不明确等问题。如：中国福彩app官方下载仁久工程检测咨询有限公司：静载检测原始记录中检测时间与省站监管系统上传数据不一致；南京南大工程检测有限公司（中国福彩app官方下载分公司）报告中（编号A01420121600007）检测人员“刘超”缺上岗证。

    个别混凝土企业标养试块留置频率不足，矿粉进场时未做比表面积检测，水泥、混凝土试块成型室温度控制不符合要求，搅拌楼计量秤、试验室仪器设备检定证书已过有效期。个别企业原材料抽测结果不符合要求，针对第一次大检查中石子抽样检测不合格的5家企业再次进行抽样检测，共抽样品7组，经检测，仍有4组石子的含泥量超出规范要求。其中中国福彩app官方下载元泰嘉业混凝土有限公司2组（瓜子片、二四六各1组）、中国福彩app官方下载市巨业建设发展有限公司1组（瓜子片）、中国福彩app官方下载市安峰建材有限公司1组（二四六）。

    三、处理意见

    （一）对中国福彩app官方下载市第三人民医院公共卫生中心病房大楼等18项工程（详见附件2）给予通报表扬。

    （二）对名力纺织厂及周边地块（B地块）开发项目等14项工程（详见附件3）予以通报批评。

    （三）对中国福彩app官方下载三建建设有限公司等14家施工企业，江苏安厦工程管理有限公司等3家监理单位，中国福彩app官方下载建筑工程材料供应有限公司2家预拌混凝土生产企业，中国福彩app官方下载市建筑科学研究院股份有限公司等3家检测机构， 华建荣等14名项目经理，蒋钺等3名总监（详见附件4）予以单项表扬。

    （四）对通州建总集团有限公司等2家施工企业，中国福彩app官方下载元泰嘉业混凝土有限公司1家预拌混凝土生产企业，中国福彩app官方下载仁久工程检测咨询有限公司1家检测机构，陈勇等2名项目经理，（详见附件5）予以单项批评。对南京南大工程检测有限公司（中国福彩app官方下载分公司）记不良行为记录，并要求停业整顿，整改完成经复查合格后方可对外承接业务。

    上述被通报批评的项目不得评为文明工地和优质结构工程；根据有关规定对被批评单位进行信用扣分，上报省住建厅备案。外地施工、监理企业通报批评情况抄告企业总部和注册地建设行政主管部门，涉及违法违规的由市城建监察支队跟踪调查，政府投资工程违法违规情况抄告项目建设单位主管部门。

    四、下一步工作

    1．认真对待存在问题，积极落实整改

    各检查组针对检查中发现的问题均下发了书面整改（停工）通知书，项目参建各方务必高度重视，按规定整改到位并及时将整改回复单报送至有关职能部门和单位，同时需举一反三，全面排查、整改存在问题。

    各级建设行政主管部门需进一步严肃检查态度，明确检查要求、规范检查行为，使综合大检查工作更加客观、公平、科学、有效。市建设局将对建筑企业信用考核细则进行系统修订，希望相关单位和人员积极提供合理化建议。

    2．全面总结“工程质量治理两年行动”，落实质量责任、规范市场行为

    下阶段，我局将按照住建部、省住建厅有关要求，围绕工程质量治理两年行动“六项重点工作”，从落实五方主体项目负责人质量终身责任制，严厉打击建筑施工转包、挂靠、违法分包，健全工程质量监督和监理机制，大力发展建筑产业现代化，切实提高从业人员素质，加快建筑市场诚信体系建设等方面进行总结分析。结合实际建立健全长效管理机制，加大对违法、违规行为的执法、处罚力度，增强依法行政震慑力，以高压态势倒逼各方主体规范各类市场和现场行为，促进工程质量安全总体水平得到进一步提升。

    3．倡导“精益建造”理念，提升建筑工程品质

    倡导“精益建造”理念是建筑行业崇尚“工匠”精神和推进供给侧改革，加快转型升级的创新举措。武进建工集团有限公司才良分公司通过九洲花园三期建设项目，对“精益建造”概念率先进行了探索尝试，得到了住建部和国内建筑业界的一致好评，全市建筑行业应学习黄才良同志精细化管理，追求卓越品质的精神，进一步提升建筑工程品质，着力打造精品城市，为建设“强富美高”新中国福彩app官方下载筑牢城建根基。

    4．持续开展施工现场建筑材料整治

    根据《省政府办公厅关于严厉打击坚决取缔“地条钢建筑用才”生产销售的通知》（苏政传发〔2016〕190号）及《省住房城乡建设厅转发质检总局等部门关于印发〈2016-2017年全国建材市场秩序专项整治工作要点〉的通知》（苏建质安〔2016〕408号）等文件要求，组织开展施工现场建筑材料专项检查，重点对水泥、混凝土桩、防水卷材、电线电缆及钢材（尤其是“地条钢”、“瘦身钢筋”）等材料进行监督抽查，公布抽查结果，曝光不合格建筑材料，对违法违规责任主体进行处罚。

    5．进一步强化安全意识、落实文明施工标化管理

    各单位要时刻紧绷“安全生产之弦”，不抱丝毫侥幸心理，高度重视建筑施工安全生产工作，严格落实安全生产责任制，尽全力降低安全事故发生概率。进一步提高认识，在巩固前阶段成绩的基础上，将扬尘防控纳入长效管理。同时，推进绿色施工，坚持安全生产标准化管理，提升文明施工良好环境，按照《中国福彩app官方下载市绿色施工实施管理办法》、《中国福彩app官方下载市文明工地评审办法》、《建筑施工安全文明标准化图集》有关要求，不断提高施工现场标化管理水平。

    6．积极主动适应建筑业“营改增”工作

    尽管“营改增”对建筑业企业的影响尚未完全显现，各施工单位在思想上要进一步重视“营改增”工作，全面组织、参加相关学习培训，掌握“营改增”政策要点，结合实际工程就税收政策的变化进行系统的比对分析，务必加强内部管理，规范经营行为，实行精细化管理，主动适应新政策，以“营改增”为契机，提高企业竞争力。

    7．早作准备，提早化解农民工工资支付矛盾

    由于宏观经济不景气，工程建设领域工程款支付形势不容乐观，有些项目处于停工或半停工状态，矛盾比较突出，社会影响较大。施工单位必须增强风险防范意识，多方了解信息、加强联络，以免因建设方原因而陷入困境，进而引发矛盾。

    各级建设行政主管部门要加强对本行政区域内在建项目工程款支付情况的摸排和监督检查，对于工程款支付不正常的项目，尤其是已经处于停工状态的项目，要提前做好预案，密切关注、跟踪管理，防范因工程款支付不到位导致拖欠农民工工资的情况发生，造成不良社会影响。

    附件：1-5下载

    1．中国福彩app官方下载市2016年第二次建筑市场综合大检查市区项目得分情况汇总表

    2．中国福彩app官方下载市2016年第二次建筑市场综合大检查表扬项目名单

    3．中国福彩app官方下载市2016年第二次建筑市场综合大检查批评项目名单

    4．中国福彩app官方下载市2016年第二次建筑市场综合大检查单项表扬单位和个人名单

    5．中国福彩app官方下载市2016年第二次建筑市场综合大检查单项批评单位和个人名单

        中国福彩app官方下载市城乡建设局

    2016年9月23日

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