2010年依法行政工作情况及2011年工作意见

市法制办：

2010年，在市委、市政府的领导下，市经信委按照《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，全面贯彻落实科学发展观，立足自身职能，服务发展大局，全委按照“创新、发展、提高”的要求，深入开展“有效投入年”活动，着力推动两化融合，不断推进依法行政，努力提高依法行政水平。

一、2010年度依法行政工作情况

（一）加强组织领导，积极推进依法行政工作。今年以来，我委对依法行政工作高度重视 ，在依法治市领导小组和市法制办的指导帮助下，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，将其摆上重要议事日程，分析解决依法行政工作中存在的矛盾和问题。根据机构改革后人事变动，重新调整了全面推进依法行政工作领导小组。委党组书记、主任蒋自平任组长，副主任潘仁贤任副组长，各副主任、副局长为成员，研究制定了全委推进依法行政方案、计划，拟定各项工作制度，规范、指导、检查、督促全委依法行政工作。领导小组办公室设在法规处，负责推进依法行政的有关具体工作，委各相关处室和下属单位负责人作为本部门推进依法行政工作的第一责任人，全面推动依法行政工作。

（二）围绕抓经济工作的中心，科学民主决策重大行政事项。紧紧围绕“有效投入提升年”活动，不断加大工业投入，加快培育新兴产业，加速改造传统产业，着力推动两化融合，有序推进节能降耗，全市工业经济总体保持了平稳较快发展的良好态势。一是全力突破重大项目。突出抓好100项工业重点项目的推进实施，瓦卢瑞克钢管、柳工、玉柴等29个重大项目开工建设，华朋集团等26个重大项目竣工投产。二是全力突破结构优化。全市年营业收入超百亿企业由4家增加到7家。三是进一步完善扶持政策。会同有关部门研究制定下发《中国福彩app官方下载市振兴五大产业行动计划实施细则操作办法（2010-2011）》，积极做好专项资金扶持项目前期调研和确定工作，落实兑现五大产业专项扶持资金。四是加快推进两化融合进程。1家企业被工信部列入首批两化融合促进节能减排试点示范企业，1家企业被列入省两化融合示范企业，4家企业被列入省两化融合试点企业，1个工业园区成为全省第二家两化融合产业服务示范园，武进区被认定为省两化融合试验区。五是引导民营经济健康发展。推进现代企业制度建设，全市累计上市企业21家，14家企业入选“2010年中国民营企业500强”。推进担保体系建设，搭建助推中小企业金融服务体系建设，2010年新批设立融资性担保机构14家，新增注册资本15亿元，全市累计发展到45家，累计注册资本40亿元。六是大力推进对接央企取得新成效。目前央企在建项目达12个，年内签约项目或即将实施项目12个，正在洽谈项目11个。七是有序推进节能降耗工作。完成单位GDP综合能耗下降3.5%的年度目标，顺利实现今年和“十一五”节能任务。八是加快推进生产性服务业发展。积极做好制造业与物流业对接联动工作，22家企业被评为省重点物流企业，中国物流中国福彩app官方下载综合物流中心一期等重点物流项目续建完成。

（三）严格管理制定规范性文件。根据市政府法制办的要求，督促上报2010年度规范性文件制定计划，做好对“禁止现场搅拌砂浆”和“报废汽车回收”两项计划项目的立法调研和审查，并于11月份督促相关部门按要求向法制办进行了报送，适时对文件的合法性组织专家进行认证；认真组织对2011年度规范性文件计划建议项目工作的调研，及时向法制办报送“关于加快中国福彩app官方下载装备制造业产业链发展的意见”和“中国福彩app官方下载市政府投资信息化项目管理办法（修订）”两项规范性文件计划上报工作，做好与市法制办的相关协调工作。

（四）规范行政权力网上公开透明运行。按照市政府“三合一”网络平台建设的总体要求，结合我委机构后的工作实际，进一步完善我委职能范围内的权力要素，并做好经常性的运行维护工作，加强上线权力事项运行的督查，指导各职能处室和直属单位对行政事项流程进行规范操作和培训。在4月22日市政府“三合一”网络建设办公室、市纪委“三合一”平台建设督查组对我委的行政处罚及行政许可事项上线工作情况检查中，对我委督查人员、执法操作人员以及各环节流程要素等各方面所做的工作给予了较好的评价。

按照市委、市政府要求落实好“两集中、两到位”方案上报工作，严格落实行政许可审批手续。

积极推进行政调解工作，健全工作机构，完善工作制度，规范工作程序。

（五）严格规范行政执法行为，不断加强行政执法队伍建设。认真贯彻学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《2010年全省依法行政工作要点》的通知要求，努力提高行政执法人员素质，加强对行政执法人员的管理，规范行政执法行为，建立了行政执法人员信息库。组织对我委具有行政执法证的60多名执法人员进行教育培训。认真做好行政执法人员的换证和审核上报工作。积极配合市法制办做好执法案卷的评查工作，根据我委今年来执法案卷的情况，认真做好自查工作，并按照要求组织相关处室参与全市的评审。

（六）高度重视行政监督工作，深入推进政府信息公开制度。认真贯彻《江苏省政府信息公开工作考核办法（试行）》等五项制度，完善落实经信系统信息公开工作制度，及时发布经信工作动态。于7月2日上午，蒋自平主任、张志强副主任、中小企业局副局长朱惠走进广播电台《政风热线》直播现场，介绍了经信委主要职责以及今年以来开展的重点工作，并就中国福彩app官方下载五大产业、融资担保、节能降耗和企业培训等问题与广大市民进行了交流。2010年，通过中国福彩app官方下载经信网及时传达了国家产业政策和中国福彩app官方下载产业发展动态，截止11月30日共计发布信息268条，在政府政务网公开信息104条，较好地落实了信息公开制度。

虚心向法制办专业人员请教学习，掌握发挥好行政复议解决行政争议的工作手段，妥善解决本系统在行政管理中存在的问题，不断在实际办案中提高办案能力和办案质量。

积极配合市监察局、市政府法制办，建立健全经信系统行政权力风险防范内控机制建设。大力探索经信系统行政权力风险防范内控机制建设。在经信系统开展党风廉政建设10项制度和依法行政14项机关制度执行情况督查；根据我委行政权力事项，会同委相关处室和直属单位针对重要部门和重点环节做好风险点排查工作，建立起风险点监控的电子监察体系，确保行政权力阳光透明运行。

（七）大力推进依法治企进程。一是借助牵头市依法经营协调指导办公室的契机，充分利用各辖市区经信局的法制工作网络优势，搭建基层依法经营、依法治企的工作网络平台，推进企业依法经营理念的不断深入，指导企业诚信守法经营；二是充分利用好经信网企业法制栏目和协会创办《企业法制》刊物两块阵地，做好先进单位、先进个人的宣传鼓动工作，做好服务企业、强化企业的法治建设。通过《企业法制》会刊，及时传递了国家、省、市的最新政策、法律法规和司法解释等问题，第一时间反映企业法制工作动态及各种活动信息，探索企业法律顾问实务操作，交流企业法制建设的成就及经验，使会刊成为名副其实的交流纽带及传递渠道，让更多的企业家认识到企业法律顾问这项工作的重要性和必要性；三是注重把推进企业法律顾问制度与企业普法工作有机结合起来，配合市司法局认真做好“五五”普法终期检查验收工作。四是充分利用企业法律服务中心平台，为企业做好法律服务工作。于11月16日，在中国福彩app官方下载科教城举行法律服务中心入驻科教城揭牌仪式，为园区法律服务工作建立一个崭新的法律服务平台，使入驻园区企业能够得到最便捷的法律咨询、培训和服务，推动园区企业树立依法经营、诚信经营理念，建立健全企业法律风险防范机制，为企业引进高端的法律人才和规范法制理念，提供高效务实的法律服务。

今年以来，虽然我们做了一些工作，但离市委、市政府对我们提出的要求还存在着一定的差距，还有许多薄弱环节。如我们在实施行政处罚过程中，由于工作上经验不足，业务不熟练，在细节处理上存在疏漏现象，导致一起行政复议案件发生，给工作中带来被动。在今后的工作，迫切需要我们加强学习，精通业务，提高素质，不断增强依法行政能力。

二、2011年工作初步意见

2011年，我们将紧紧围绕中国福彩app官方下载经济工作中心，以科学发展观指导经信系统法制工作。在推进依法行政方面做好三件工作：一是做好年度规范性文件的上报和报备审核等工作。现已按法制办的要求，将2011年度计划建议进行了上报；二是继续参与市“三合一”网络平台应用系统运行，实行行政监察、行政执法监督，规范行政审批及其行政管理服务事项，实现在统一的网上平台操作，加强行政效能建设，提高依法行政水平；三是进一步修订完善依法行政制度和健全经信行政管理相关的规章制度。在行政执法方面：一是坚持做好经信委系统行政执法例会制度，加强对各职能处室和部门行政执法的指导和监督，进一步完善、规范行政执法制度；二是加强行政执法人员队伍建设，开展对行政执法人员知识更新的培训，做好全委机关及下属事业单位行政执法人员及具体执法行为的监督管理；三是组织一次委内及下属单位行政执法人员参加的警示教育活动。在推进依法经营方面：一是按市依法治市领导小组办公室安排，牵头市依法经营协调指导办公室工作，搭建以辖市区经信局为主的基层依法经营、依法治企工作平台，不断推进企业诚信守法经营；用好经信网站企业法制栏目和协会创办《企业法制》刊物两个阵地，做好先进单位和个人的典型宣传工作。利用平台做好服务企业工作，推进企业法治建设创建；开展以法律法规为主题的法制文化园地创建活动，加强法律法规的宣传贯彻，最大限度地维护企业的各项权益，使企业尽可能地规避、化解市场风险。二是继续抓好企业经营管理者学法用法培训。做好“六五”普法工作规划，建立健全以辖市区经信局牵头的企业“六五”普法网络，组织“法律进企业”活动，为企业经营管理者学法用法创造条件。引导企业加强法律服务队伍的培养，特别鼓励企业加强专职法律工作人员的储备，努力提高企业解决经济纠纷及法律问题的能力和效率，最大程度地减少企业经营风险。三是加强对市企业法制工作协会的业务指导。强化企业法律顾问制度建设和队伍建设，延伸服务企业的功能。重点在辖市区推进总法律顾问制度和企业法律顾问等级评定工作，继续在重点企业中开展以企业总法律顾问制度为主要内容的法律风险防范试点工作，利用资源深入重点企业开展政策法律服务。继续做好年度企业法律顾问资格注册和执业资格考试的宣传发动和报名等工作。

依法行政、建设法治政府，任重道远，我们将不断加强制度建设，开拓创新，扎实工作，全面推进经信系统的依法行政工作。 

二○一○年十二月十五日

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