关于印发《中国福彩app官方下载市打击商贸活动中欺诈行为

专项行动实施方案》的通知

各辖市区经贸（发）局、宣传部、对外贸易经济合作局、物价局、公安（分）局、劳动和社会保障局、建设局、国税（分）局、地税（分）局、工商（分）局，有关部门：

为认真贯彻落实江苏省经贸委等13个部门印发的《江苏省打击商贸活动中欺诈行为专项行动实施方案》要求，结合中国福彩app官方下载实际情况，制定了《中国福彩app官方下载市打击商贸活动中欺诈行为专项行动实施方案》，现印发给你们。请各辖市区、有关部门按照该实施方案的具体要求和分工，明确工作职责，加强协调配合，认真督促检查，切实开展好打击商贸活动中欺诈行为的专项行动。

附件：中国福彩app官方下载市打击商贸活动中欺诈行为专项行动实施方案

二ＯＯ五年七月八日

附件：

中国福彩app官方下载市打击商贸活动中欺诈行为

专项行动实施方案

为贯彻落实国务院、省整顿和规范市场经济秩序工作领导小组《关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》精神，严厉打击商贸活动中的各类欺诈行为，推动商贸流通秩序的根本好转，规范市场经济秩序，制定本方案。

一、组织领导

成立中国福彩app官方下载市打击商贸活动中欺诈行为专项行动领导小组（详见附件），负责专项行动的组织领导、统筹协调、计划安排和检查指导。领导小组下设办公室，负责执行领导小组的决议，督促、落实相关部门在专项行动中的工作任务，调查督办专项行动中的重大或典型案件，推动建立监管信息共享制度，向领导小组提交工作报告。

二、工作重点

专项行动要着力整治和打击六类商业欺诈行为：商业零售企业不规范促销行为；商业零售企业占压、骗取供应商货款行为；服务业违规经营行为；虚构或夸大特许经营品牌、骗取加盟费行为；对外贸易领域中各类以虚假合同等方式骗取资金和虚开出口发票的行为；对外承包工程、对外劳务合作、对外投资领域中虚构项目、发布虚假广告和招商信息、无证经营以及超范围经营等行为。

三、工作任务

（一）整治商业零售企业的不规范促销行为。市经贸委会同市物价局、公安局、工商局、国税局、地税局等部门根据国家有关管理办法，研究制定中国福彩app官方下载商业零售企业促销行为具体实施办法，维护和规范商业零售行业公平竞争秩序，查处不正当促销行为。对不规范促销行为的情况进行调查摸底，强化监督和检查，引导商业零售企业开展适当的促销活动。物价局要对商业零售企业虚假价格优惠广告、虚构原价、虚构降价原因、虚假降价、虚假优惠折价等各类价格欺诈行为进行查处。税务局要对商业零售企业促销活动中的偷逃税行为进行查处。工商局要对商业零售企业从事欺骗性有奖销售、巨奖销售，在促销活动中销售不合格商品以及掺杂、掺假和以假充真、以次充好的商品，在促销活动中采用不正当竞争等行为进行查处，并会同有关部门规范商业零售企业的促销宣传行为。

（二）整治商业零售企业超期占压、骗取供应商货款的欺诈行为。市经贸委会同市公安局、国税局、地税局、工商局、质监局等部门根据国家有关规定，建立风险预警机制，预防、查处商业零售企业超过合同期限占压或骗取供应商货款的欺诈行为。经贸委要对商业零售企业与供应商的进货交易行为加强行业管理，对商业零售企业占压供应商货款情况进行调查摸底，向社会公告长期占压供应商货款涉及户数众多、数额巨大的商业零售企业名单，确定重点监控企业。工商局要依法对虚假出资、抽逃注册资本行为进行查处，研究建立企业异常变更工商登记事项的预警机制，尤其是对重点监控企业加强监管，发现问题依法及时查处，对涉嫌犯罪的要及时移送公安机关立案侦查。

（三）以美容美发业为突破口，整治服务业中存在的欺诈行为。经贸委要依据有关法律法规和标准开展行业管理工作，要会同有关部门和行业协会，加强对美容美发服务项目和服务质量的监督、检查，督促经营者落实产品进货查验等制度。工商局要加强对美容美发业广告宣传和市场竞争行为的监管，对发布虚假广告和涉嫌不正当竞争的，依法予以处罚，同时要加强美容美发店内商品的监管，实时发布美容美发店内商品质量监测结果，对不合格的商品予以曝光，问题严重的坚决清除出市场，并查清进货渠道；质监局要按照有关部门移送的生产源头情况进行彻底追查，依法追究质量及制假责任；物价局要对美容美发店虚构原价、虚假降价、促销价格表示无依据或无从比较等价格欺诈行为进行查处。

（四）整治和打击商业特许经营中的欺诈行为。经贸委要开展对特许经营发展情况的摸底调查，确定重点监控地区和企业。工商局要依法加强对特许经营广告的管理，对特许人披露信息不完整、不规范，没有任何风险提示，或故意夸大投资回报的广告进行清理。经贸委要会同工商局加强对特许经营展销活动的规范管理，对利用展销会进行商业欺诈的参展企业，工商局要予以查处。公安局要对涉嫌诈骗的特许经营企业立案侦查。

（五）整治和打击对外贸易领域的商业欺诈行为。由市外经贸局牵头，海关、税务、工商、质监、外汇等部门要在外贸领域发挥各自监管职能，加强信息共享，形成监管合力。发现欺诈线索的部门要及时向其他部门通报，制止欺诈行为。要会同税务、海关等部门在深入调查了解的基础上，尽快制订有关出口发票管理的措施，整治虚假出口、低报瞒报价格和低开虚开出口发票的行为。

（六）整治和打击对外经济合作领域的欺诈行为。外经贸局、工商局要严厉打击对外经济合作活动中发布虚假劳务、工程和招商信息，欺骗劳务人员、施工单位和投资者签订虚假合同以骗取钱财的行为；打击无资质、超范围经营行为。劳动保障局要加强对开展境外就业中介服务机构的监管。外经贸局要会同建设局对拥有建筑资质的企业在境外开展承包工程业务中的欺诈行为进行查处。外汇、海关部门要对对外经济合作领域违反外汇、海关管理规定的欺诈行为进行查处。公安机关要对涉嫌利用虚假外派劳务、境外工程和境外投资等信息进行诈骗的行为立案侦查。

四、治本措施

（一）健全机制，完善监管。一是按照国家有关法律法规，针对商业欺诈出现的新情况、新问题，特别是以高额回报为诱饵非法敛财、骗取银行贷款、占压骗取供货商货款等欺诈行为，制定和完善地方性法规、规章和制度。二是加快形成行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，对商业欺诈行为保持高压严打态势。要查处一批大案要案，以震慑犯罪分子，对重大案件要挂牌督办。三是积极推进综合行政执法和相对集中行政处罚权试点工作，逐步建立区域性的联动执法机制，对涉嫌商业欺诈的行为，做到及早发现、准确定性、依法严厉查处，彻底消除社会隐患。四是坚持行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与“四结合”原则，加强行业主管部门与行政执法部门、司法机关的衔接配合，发动新闻媒体和社会各界积极参与，建立信息共享和反欺诈预警机制，完善商贸企业的准入退出机制，逐步构筑功能完备、运转灵敏、覆盖全社会的预防和打击商业欺诈的长效监管体系和机制。

（二）开展多种形式的“诚信兴商”活动。一是深入开展各种诚信创建活动。组织行业协会、企业，在已开展的“百城万店无假货”活动和“百城万店重诚信”、“诚信纳税”、“重合同守信用”、争创“价格诚信先进单位”活动等各类诚信创建活动基础上，进一步探索深入开展“诚信兴商”主题创建活动的新形式、新路子。二是开展企业信用培训教育。加大企业信用培训教育力度，督促和引导企业自觉守法经营，诚信立业，建立企业内部信用管理制度，加强和改善内部信用管理工作，形成信用风险防范机制。三是大力推动行业信用建设。要选择与人民群众生活密切相关、问题突出、群众反映强烈的重点行业，开展信用建设试点工作，引导行业协会通过制定行业信用公约，开展信用信息服务和“守合同重信用”公示活动，建立督查指导制度等方式推进行业信用建设。四是加强诚信宣传。新闻单位要对开展“诚信兴商”活动的典型经验进行宣传报道，营造“守信光荣得利，失信可耻受罚”的社会氛围。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各地区、各部门要高度重视，把它作为实践“三个代表”重要思想、推进“两个率先”的重要举措，作为坚持以人为本、执政为民、构建社会主义和谐社会的重要举措，周密部署，认真落实，务求实效。

（二）加强领导，落实责任。各地区、各部门要切实负起责任，建立工作机制，制定工作方案，落实工作责任，并加强督促检查，确保各项整治措施落到实处。

（三）建立沟通协调机制。市经贸委和外经贸局统一组织协调打击商贸活动中欺诈行为专项行动，市经贸委牵头负责打击内贸活动中商业欺诈行为专项行动，市外经贸局牵头负责打击外经贸活动中商业欺诈行为专项行动，宣传、物价、公安、劳动保障、建设、海关、国地税、工商、质监、外汇等部门参与，制定具体的实施方案，建立会议、简报、督查、报告等工作制度，按照各自职责承担相应工作。

（四）充分发动群众，营造商业欺诈无处藏身的社会环境。普及防骗知识，提高群众防范欺诈的警惕性；建立投诉举报制度，对欺诈行为露头就打，使其难以为害；加强新闻宣传和舆论监督，揭露骗术骗局，曝光典型案例，使群众放心，欺诈者寸步难行。

六、工作安排

从2005年7月开始，用一年左右的时间开展专项行动。专项行动分三个阶段进行：

动员部署阶段（2005年7月上旬），制定具体实施方案，全面部署工作。

组织实施阶段（2005年7月－2006年4月），各地区、各有关部门按照实施方案组织实施。市打击商贸活动中欺诈行为专项行动领导小组将适时组织督查组，对各地区、各有关部门开展专项行动情况进行督促检查，以保证这项行动顺利开展。

总结检查阶段（2006年5月），市领导小组组织检查验收组，对各专项行动开展情况和取得的成效进行总结验收，并做好迎接国家和省检查验收的准备工作。

中国福彩app官方下载市打击商贸活动中欺诈行为专项行动

领导小组成员名单

组  长：羊宪达    市经贸委专职委员

沈全荣    外经贸局副局长

副组长：卢晓光    市委宣传部副部长

            金志达    物价局副局长

汪明华    公安局副局长

卢联珍    劳动和社会保障局副局长

邹云龙    建设局副局长

王亮亮    中国福彩app官方下载海关缉私局局长

王选方    国税局副局长

成晓平    地税局副局长

薛新生    中国福彩app官方下载工商局副局长

黄国瑾    中国福彩app官方下载质监局副局长

徐  杰    外汇局副局长

成员：汤国强（市整规办）、王飞虹（市委宣传部宣传处）、薛国栋（经贸委贸易市场处）、王卫星（外经贸局外贸处）、汪和平（外经贸局外经处）、王全方（物价局检查分局）、张子恢（公安局经侦支队）、江天（劳动和社会保障局法制处）、顾光烈（建设局建管处）、李 博（中国福彩app官方下载海关办公室）、崔春林（国税稽查局）、万 伶（地税局稽查局）、何 平（工商局公平交易处）、纪唯强（质监局稽查处）、范频（外汇局国际收支科）、苏 英（诚信办）。

领导小组下设办公室，羊宪达兼任办公室主任，成员为：汤国强（市整规办）、薛国栋（经贸委贸易市场处）、王卫星（外经贸局外贸处）。

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