各辖市、区经贸（经发）、发改、环保、质量技术监督、国土资源局：

水泥工业是国民经济中重要的原材料行业，同时又是资源依赖型的传统产业。中国福彩app官方下载市的水泥工业起步于二十世纪六十年代，由于当时条件的影响，受限于“投资省，见效快”的框框，水泥企业均以立窑生产方式为主，技术装备比较落后。进入二十一世纪后，受市场需求的强劲拉动，水泥工业发展较快，生产能力不断扩张。一是新型干法水泥快速发展，在国家产业政策的推动下，新型干法水泥生产技术取得了突破性进展。新建成投产的新型干法旋窑生产线11条，其中日产5000吨的生产线5条，日产2500吨的生产线3条，日产2000吨以下的生产线3条；另有升级改造旋窑线生产线二条，其中日产2500吨线一条，日产1000吨湿改干生产线一条。二○○五年预计新型干法水泥产量约占全市水泥总产量的80%左右。二是水泥粉磨站应运而生。新型干法旋窑生产线的上马、投产，迅速改变了水泥行业的格局。全市建成投产的水泥粉磨站10个，仅常武地区水泥粉磨站8个，产能250万吨。机立窑企业有计划地改造成为水泥粉磨站，可有效地淘汰立窑，减轻全市资源、环境的压力，平衡市区峰谷用电，优化水泥工业结构调整的成果，提高全市水泥行业的整体运行质量。

目前，全市现有水泥（包括水泥熟料）生产企业38家，生产线77条（其中机立窑生产线56条），生产能力已超过3000万吨，2004年生产水泥1438万吨，同比增长35.1%，名列全省首位。2005年1—10月份生产水泥1415万吨，预计全年水泥产量超过1700万吨。

在水泥工业快速发展的同时，行业内的结构性矛盾逐步显现。一是新老水泥生产方式参差不齐。机立窑作为落后的生产方式，劳动生产率低、能源消耗大、安全生产条件和经济效益差，在市场竞争中日趋艰难，先进淘汰落后既是产业结构升级的优化，又是市场经济发展的必然。二是环境污染问题突出。因老企业生产线选址不尽合理，污染治理难度较大，引发企群纠纷较多，影响行业的健康有序发展。三是争抢资源问题凸现。中国福彩app官方下载是石灰石资源较为丰富的地区，金坛、溧阳及毗邻的郎广地区石灰石储量是水泥行业进入长三角经济区竞争的优势，但石灰石储量毕竟是有限的，如何最有价值地使用、合理开发利用资源是政府有关部门必须研究的重要课题。四是电力能源、交通运输矛盾突出。一方面，水泥企业是耗能大户，也是中国福彩app官方下载调峰用电的主要对象。按照党的十六届五中全会提出的“十一五”期间，单位GDP能耗降低20%的要求，必须合理确定区域水泥生产规模。另一方面，近年来中国福彩app官方下载的道路、河道运输建虽然设快速发展，但是“十五”期间水泥（包括熟料）总产能净增2000万吨，随着水泥生产企业的逐步达产，原材料进出给道路、河道运输带来越来越大的压力。

为使中国福彩app官方下载的传统水泥工业走出一条经济与资源、环境协调发展的新型工业化道路，尽可能充分地综合利用自然资源和能源，最大限度地维护自然和谐、生态平衡，实现健康、可持续的发展，现提出如下意见：

1、全面贯彻落实国家的产业政策

进一步贯彻落实国务院办公厅《关于防止水泥行业盲目投资的若干意见》和江苏省人民政府办政发〔2005〕37号文件、2005年《江苏省工商业限制和淘汰生产能力、工艺及产品目录》精神，结合中国福彩app官方下载矿产资源现状，要严格控制水泥项目建设，不落实矿产资源及审批手续不规范的建设项目禁止上马；对新型干法窑以外的其它旋窑生产线不再进行扩产改造升级，严格禁止立窑移地改建和扩径改造；已列入国家规定淘汰目录的生产工艺和装备应坚决拆除淘汰；对于实施技术改造项目并承诺等量淘汰机立窑的企业，在新型干法线建成投产后，各辖市、区相关部门应督促企业兑现承诺。

2、实施名牌战略，进一步开拓国内外市场

鼓励和引导企业注重水泥品牌建设，把争创名牌与产品创新、技术创新和管理创新有机结合起来，把争创名牌与“做大做强”、“做精做优”有机结合起来，把争创名牌与提高经济效益、扩大企业知名度有机结合起来。中国福彩app官方下载水泥工业在生产能力、产品结构、交通运输等方面都具有一定的优势，在不断提高长三角市场占有率的同时，有条件的企业还应注重开发国际市场，美国、中东、非洲等国际市场对中国水泥都有一定需求，水泥生产企业应及时调整营销战略，抢占国际市场。

3、依靠科技进步和科技创新，进一步提高水泥生产技术水平

新型干法水泥生产线要体现科技进步和技术创新，采用先进可靠的工艺技术，提高质量标准，加强质量跟踪，发展高强度和满足不同使用要求的水泥产品，增加优质水泥的比重，应用低温余热发电和节能型粉磨设备等新技术，在降低水泥综合能耗和减少污染物排放方面达到新的水平。鼓励大型水泥企业设立生产和应用一体化的研发中心，在研究水泥生产技术的同时，扩大混合材代替水泥熟料、外加剂和纤维增强材料等应用研究，通过提高混凝土的耐久性，节约资源和能源。

4、加强对石灰石资源的保护，使自然资源效益最大化

国土资源管理部门要加强石灰石资源的依法管理，优先保障新型干法生产线的资源供应，严禁非法采矿和乱采滥挖，切实保护中国福彩app官方下载的矿产资源，提高开发利用水平，实现可持续发展。矿产企业要按矿产开发利用方案用现代化的方式合理开采，提高产出率和综合利用率，延长矿山使用年限，不同品位的资源搭配使用，使现有资源发挥最大效益，同时对旧矿山还要进行环境再造工程。

5、坚持可持续发展战略，推动水泥工业绿色化进程。

水泥工业对于废物回收、利用、处置具有其它行业不可比拟的优势，应予足够的重视和扶持。在贯彻和落实已有的一系列支持资源综合利用的政策时，可以向先进生产工艺倾斜，而对环保指标不达标、生产工艺不符合产业政策的企业，一经发现，除收回资源综合利用企业（项目、产品）认定证书外，三年内不得再申请认定。促进水泥工业向节能、环保、利废方向发展，推进水泥工业的绿色化进程，把水泥工业的发展和保护生态环境、污染治理有机结合起来，建设生态友好型水泥企业，实现以尽可能小的环境代价和最小的能源、资源消耗获取最大的经济发展效益。

6、强化管理，削减水泥工业污染物排放

水泥企业要加强新型干法窑生产线收尘设备的维护和管理，确保达标排放。环境保护管理部门应对水泥企业加强监督管理，严格执法，对治理设施不正常使用，污染物排放超过国家标准的，要责令其限期治理。对于技术装备落后、产品质量低下、环境污染严重、难以治理的企业及整改后仍不达标的企业应按有关法律法规进行处理。市质量技术监督管理部门要严格按照国务院工业产品生产许可证管理条例的要求，对违反国家法律法规及未取得污染物排放合格有效证明的企业，应依法给予处理，生产许可证不予通过年度自查报告，到期不予换发新证。

7、大力发展散装水泥

发展散装水泥不仅具有显著的经济效益，而且具有重要的环境效益和社会效益，对实现中国福彩app官方下载经济的可持续发展具有重要意义。全市各预拌混凝土搅拌站按有关规定必须使用干法旋窑生产的高强度散装水泥，城市建设各施工单位应使用预拌混凝土，提倡使用干粉（预拌）砂浆，禁止现场搅拌混凝土和使用低强度劣质水泥。散装水泥办公室要充分运用现有的行政和经济手段，从生产企业和建筑施工二个方面着手，加大执法力度，促进生产企业完善发散装置，规范建设单位的水泥使用和施工行为，把中国福彩app官方下载散装水泥发放率和使用率提升到新的水平。

8、合理推进粉磨站的建设

粉磨站建设是机立窑退出的有益选择，全市要以改建与淘汰、发展与平衡并举的原则合理推进，水泥粉磨站建设必须符合环保要求，粉尘排放必须达标；粉磨设备规格必须符合国家和省有关规定，支持水泥熟料、粉磨企业间的兼并、重组、联合。根据中国福彩app官方下载资源分布，金坛、溧阳地区已发展成为水泥及熟料生产基地，鼓励原机立窑生产企业转为粉磨站。常武地区围绕城市建设，科学规划、合理布局，鼓励发展大型水泥粉磨站。

9、因地制宜，合理取舍，转入良性发展轨道

中国福彩app官方下载的水泥工业历经“十五”期间的快速发展，行业布局和产品结构发生了很大改变，部分企业因生产工艺较落后而经济效益每况愈下，2005年已是举步维艰。因此鼓励企业积极开拓进取，把握市场动态，按照国家产业政策的要求，加快开发低物耗、低能耗、无毒、无污染、高性能、多功能、多用途、高附加值的墙体材料、装饰装修材料等新型建材产品，并积极向其它行业和产品领域拓展，使企业走出困境，步入健康发展之路。

以上意见请各地各部门贯彻执行。

二○○五年十一月十七日

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