签发人：杨秋群

各处室、直属单位：

为切实抓好经贸委系统治理商业贿赂专项工作，进一步规范市场秩序，维护公平竞争，深入推进机关的作风建设和党风廉政建设工作，根据中央、省、市关于开展治理商业贿赂专项工作的决策部署，结合经贸委工作实际，制定本实施方案：

一、充分认识在经贸委系统开展治理商业贿赂专项工作的重要意义

商业贿赂违背社会主义市场经济的基本原则，破坏市场秩序，妨碍公平竞争和资源的合理配置，影响投资环境，损害经贸事业健康发展；增加企业经营成本，造成国家税收减少和公有财产被侵吞；为假冒伪劣商品开了方便之门，直接侵害广大消费者的合法权益。商业贿赂败坏社会风气，腐蚀党员、干部和企业从业人员，成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。

在经贸委系统开展治理商业贿赂专项工作，是加快建设社会信用体系和维护公平竞争原则，完善社会主义市场经济体制的必然要求；是在经贸委系统维护广大群众切身利益，构建和谐经贸委的重要措施；是树立我委良好形象，在加强机关作风建设的客观需要；是惩治腐败，推进党风廉政建设的重要内容。我委工作人员，要从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，按照上级要求，统一思想、提高认识，积极行动起来，坚决治理商业贿赂，为经贸事业的健康发展创造良好环境。

二、开展治理商业贿赂专项工作的总体要求和指导原则

（一）总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，贯彻中央纪委第六次全会精神，按照中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，结合经贸工作实际，以自查自纠不正当交易行为、依法查处商业贿赂案件、建立健全防治商业贿赂的长效机制为主要内容，切实开展治理工作，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。

（二）指导原则

1、坚持标本兼治，实行综合治理。要综合运用教育、经济、法律和行政等多种手段进行治理，既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索有效预防的措施。

2、统筹谋划部署，扎实有序推进。要通盘考虑，精心组织，稳步推进。

3、明确工作重点，解决突出问题。要结合工作实际，对公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的突出问题，集中力量予以治理。

4、严格把握政策，维护服务大局。要坚持政治、经济和社会效果的统一，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既要治理商业贿赂，又要保持正常生产经营，维护稳定，推动改革发展。

三、开展治理商业贿赂专项工作的内容和方法

（一）对不正当交易行为进行自查自纠

不正当交易行为是指：在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的行为。

根据经贸委系统的实际情况，从今年4月到6月，在市经贸委系统开展对不正当交易行为自查自纠。

经贸委对存在经营活动的直属企事业单位及所主管的协会组织自查自纠。在自查自纠工作中，要加强对情况的分析和调研，摸清存在的主要问题，从实际情况出发，制定切实可行的工作方案。

经营单位在自查自纠工作中，一要坚持正面教育，把宣传教育贯彻始终，打牢思想基础。二要检查思想认识上是否有“商业贿赂是‘潜规则’、‘润滑剂’”等错误观念，通过学习转变错误观念，树立正确的经营思想。三要检查经营活动中是否有违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，各经营单位要以商品（服务）购销环节为重点进行自查，对存在的问题认真纠正。四要检查经营、财务、购销等内部管理机制是否健全，针对制度、机制中存在的薄弱环节切实整改。通过自我教育、自我检查、自我纠正、自我整改，使从业人员普遍受到教育，纠正错误观念和行为，自觉依法合规经营。

要坚持实事求是，把握政策、讲求策略，根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或者免予处分；对在某些行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作进行自查自纠。对自查自纠不力的企事业单位，要加以督导。对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要从严处理。

要针对自查自纠中发现的问题，认真查找监管工作中的薄弱环节和漏洞，研究提出整改措施，加大监管力度。

2006年7月上旬，要将本部门、本单位开展自查自纠工作的情况，书面报委治理商业贿赂领导小组。

（二）依法查处商业贿赂案件

商业贿赂是指：经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。

我委纪检监察部门和各级党组织，要严肃查处商业贿赂案件，重点查处委机关工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动，谋取非法利益、索贿受贿行为，坚决遏止商业贿赂的蔓延。

要做好举报、投诉受理工作。治理商业贿赂领导小组，向社会公布举报电话及电子信箱，鼓励人民群众对商业贿赂进行举报。要认真对待在自查自纠过程中发现的案件线索，组织力量进行排查。对经调查属实的商业贿赂问题，依法进行严肃处理。

要准确适用法律和政策，严格区分罪与非罪，坚持宽严相济。要敦促有商业贿赂问题的单位和人员向纪检监察部门主动交代问题。对主动交代并积极退赃的，依法依纪从轻、减轻或免予处罚。

（三）建立健全防治商业贿赂的长效机制

各处室、直属单位，要从大局和长远出发，坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，建立健全长效机制。

一是加强引导，通过宣传教育，倡导公平竞争、守法经营、诚实守信、敬业奉献的社会主义经贸文化，营造反对商业贿赂的社会氛围。加强对国家公务员和企事业单位和人员法律、纪律和职业道德等方面的教育，增强抵制商业贿赂的意识。

二是加强规范，通过进一步建立健全制度规章，规范交易行为。深化体制改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项，大力开展“阳光政务工程”，进一步推行政务公开，规范行政行为。

三是加强监督管理，加大对经营者的监督约束力度。各经营单位要加强对生产经营、采购销售等重点环节的监督检查，加强对经营管理和财物等重点人员的管理，制定从业人员行为准则和职业规范，发现问题要及时纠正。

四、加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导

为抓好治理商业贿赂专项工作，成立经贸委治理商业贿赂领导小组，指导和协调治理商业贿赂专项工作。委党组成员、纪检组长杨秋群任组长、委党组成员、委专职委员羊宪达任副组长，办公室、组织人事处、监察室、投资与规划处、电力能源处、贸易市场处、贸易行政管理处的主要负责同志为领导小组成员。领导小组办公室设在监察室，承担日常工作。

委所属各单位，要成立治理商业贿赂专项工作的领导机构或工作班子，将治理商业贿赂专项工作作为2006年廉政工作重点，切实加强组织领导。要结合本单位实际，制定具体的实施方案，明确工作目标和方法步骤，抓好重点环节。要加强监督检查，及时向委治理商业贿赂领导小组报告工作情况。

二○○六年四月二十八日

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