中国福彩app官方下载市民政局文件

常民办[2011]9号

中国福彩app官方下载市民政事业发展

第十二个五年规划纲要

（2011年-2015年）

“十二五”时期（二○一一年至二○一五年），是中国福彩app官方下载建设更高水平小康社会、率先基本实现现代化的重要时期，更是推进公共服务均等化的关键时期，也是民政事业发展由传统民政向现代民政转型升级的攻坚时期。深刻认识并准确把握当前民政事业发展所面临的复杂形势，科学编制并有效实施中国福彩app官方下载市民政事业发展第十二个五年规划（以下简称“十二五”规划），对满足人民群众日益增长的民政公共服务需求具有重要意义。为此，在客观总结民政事业“十一五”规划实施情况的基础上，围绕全市国民经济和社会发展“十二五”规划和全省民政事业发展“十二五”规划基本思路，特编制本规划。

一、发展背景和形势分析

（一）“十一五”规划实施成果

“十一五”期间，全市各级民政部门在市委、市政府的领导下，在省民政厅的大力支持和指导下，认真贯彻落实《中国福彩app官方下载市民政事业发展第十一个五年规划纲要》，坚定信心，克难攀高，圆满完成“十一五”期间各项工作任务和目标，全市民政工作在服务大局中稳步推进，在改革创新中重点突破，并呈现出良好的发展态势。

1、灾害救助体系基本建立。救灾救助扎实有效，全市共救助受灾困难群众25万人次，投入救灾资金2253万元，受灾群众基本生活得到保障。自然灾害救助应急预案体系逐步完善，实现救灾应急预案镇级以上全覆盖，对全市30个应急避难场所实行统一标识。新型救灾工作管理体制逐步建立，救灾快速反应系统和救灾物资储备分级网络进一步健全，实现灾情上报省、市、辖市（区）三级计算机网络管理系统。灾害信息员队伍职业化建设加快推进，已初步建成覆盖市、辖市(区)、镇（街道）、村（社区）四级灾害信息员队伍，灾害信息员1198名。“综合减灾示范社区”创建活动卓有成效，共创建全国综合减灾示范社区3个，省级综合减灾示范社区2个。

2、社会救助体系覆盖城乡。“十一五”末，全市共保障城乡低保对象59426人，困难群众生活得到有效救助。全面建立城乡低保标准增长机制，实行物价上涨动态补贴机制和适度普惠型节日慰问制度，基本实现动态管理下的应保尽保。积极推进城乡低保标准并轨，全面实现市区城乡低保标准一体化。初步形成大病医疗救助、门诊救助、慈善救助以及医疗费用减免等多方面、多层次的医疗救助方式。建立居民医保与医疗救助同步结算平台，实现了医疗救助制度与城镇居民基本医疗保险制度的有效衔接。临时生活救助制度、重残人员生活救助制度和社会互助制度全面建立并得到较好落实，多方面解决了救助对象的实际困难。落实农村五保供养标准自然增长机制，按照上年度农村人均纯收入的40%逐步提标。大力实施农村敬老院“关爱工程”，“十一五”末全市有敬老院65所，床位6943张，全市农村五保对象集中供养率达80.9%。

3、社会福利体系逐步健全。以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系逐步建立，养老服务事业呈现多元化发展格局。养老机构建设得到加强，各类养老机构97所，床位13510张，平均每千名老人拥有养老床位20张。其中，政府和集体投资养老机构69所，床位8473张；社会力量兴办养老机构异军突起，现有养老机构28家，床位5037张，占总床位数的37.28%。积极推进居家养老服务工作，全市居家养老服务中心（站）达A级以上标准407家，市区老年日间服务中心和助餐点35个，基本做到居家养老服务网络市区全覆盖。孤儿养育标准比“十五”末提高278%。大力支持福利企业健康发展，安置残疾职工人数不断增多。福彩事业快速发展，市场开拓和技术保障能力持续增强，“十一五”末累计销售12.2亿，筹募公益金3.9亿，为民政事业发展提供了重要支撑。慈善捐助网络不断完善，品牌影响力日益凸显，“蓝天计划”、“明天计划”、“六助”行动和重生行动扎实开展。“十一五”末全市慈善资金总量15.49亿元，安排帮扶资金2.8亿元，惠及群众30余万人次，救助力度进一步加大。

4、优抚安置体系建设成效显著。广泛开展形式多样的拥军优属活动，荣获全国双拥模范城“四连冠”。累计投入资金2.9亿元，为部队办实事1000余件。努力探索军民融合式发展新路子，形成科技拥军、社区拥军、法律拥军、社会组织拥军的良好局面。不断完善抚恤优待标准自然增长机制，保证抚恤优待对象生活水平不低于当地平均生活水平，义务兵家庭优待金实现城乡一体化，市区标准达6480元；农村老复员军人生活补助标准全年达8000元以上。及时将各类优抚对象纳入医疗保障体系，对全市8756名重点优抚对象实行办理农村合作医疗保险或城镇职工医疗保险、门诊医疗费按比例报销和大病救助“三结合”制度，重点优抚对象的医疗问题得到基本解决。积极开展“慰烈”工程，认真做好新办、补办和调整评定残疾等级工作。继续落实以货币安置为主、就业安置为辅的退役士兵安置政策，全市实现城乡一体化安置，“十一五”期间共接收退役士兵8114人，发放货币安置金1.56亿元，安置率100%。退役士兵免费职业技能培训工作成效明显，两年来，全市培训退役士兵1788名，实际参训率达95.3%，“双证”获取率和就业率分别达99.1%和95.6%。积极举办退役士兵就业专场招聘会，有效促进退役士兵灵活就业。切实落实好“两个待遇”，军队离退休干部和无军籍退休退职职工接收安置工作进展顺利。军供站正规化和现代化建设步伐不断加快，军供保障能力不断增强。

5、基层社会组织管理体系全面深化。城乡基层自治水平逐步提高，农村村民委员会和城市社区依法自治达标率均达到99%。村务公开民主管理水平明显提升，全市村务公开民主管理示范镇达标率已达100%，24个村创建成江苏省村务公开民主管理示范村。城乡和谐社区建设向纵深发展，钟楼区等5个单位创建成全国和谐社区建设示范单位。依法完成第八、九届村委会和第三、四届居委会换届选举工作，村民参选率达97%以上，社区直选比例提高到50%。全市社会组织登记数量由2005年底的1088家增加到2010年底的2020家，增长86%，门类日益齐全、管理逐步优化、功能不断凸显，中国福彩app官方下载地板协会等被授予“全国社会组织先进单位”称号。

6、专项行政事务服务体系日趋规范。完成镇、街道行政区划调整，调整后全市共有镇37个、街道办事处21个，镇、街道精简率达34%。全面完成全市第二次地名普查工作，普查地名40406条。地名法制化建设稳步推进，5年来共命名地名1200多条，设路牌3531块。地名信息化管理系统基本形成，累计建立了11个大类、51个子类29107个地名信息资料。积极开展地名文化研究，地名文化品位有效提升。全面完成界线联检任务，平安边界建设成效显著。殡葬改革进一步深化，公墓管理逐步规范，海葬新风初步形成，塔陵遗留问题基本解决。婚姻登记机构和救助管理机构规范化建设水平不断提高，全市所有婚姻登记机关全部达到国家规范化建设标准，登记合格率达100%。

7、项目建设和管理体系逐步加强。“十一五”期间，全市一批重大项目建设加快推进。一是市烈士陵园“三杰”纪念堂、烈士骨灰纪念堂项目。项目总投资1000万元，建筑面积3669㎡，于2009年12月开工建设，该项目的建成为弘扬“三杰”精神和爱国主义教育发挥了重要作用。二是市殡仪馆改扩建项目。项目总投资8259万元，其中财政投资3700万元，自筹资金4559万元，建筑面积10441㎡，于2009年11月竣工投运，该项目的建成使中国福彩app官方下载殡仪服务功能进一步完善，殡葬水平得到较大提升。三是市儿童福利院新建项目。该项目总投资4505万元（其中中国福彩app官方下载市天禄房地产开放有限公司捐赠2700万元），占地12682㎡，设计床位300张，建筑面积8263㎡，于2008年11月建成投用，主要用于儿童生活、后勤服务和综合业务等。四是市福利院危房改扩建项目。该项目总投资2066万元，床位210张，建筑面积7866㎡，于2009年8月建成并投入使用，新建的爱心护理楼具有医疗护理、活动康复和特护老人寄养等功能。五是市爱心护理院建设项目。该项目以市福利院全护理大楼为依托，床位200张，目前已建成并挂牌运行，主要对常年卧床、重病晚期老年人给予生活照料、医疗护理及临终关怀。六是数字化为老服务平台建设项目。该项目总投资500万元，以民政部“12349”为统一呼号，以“爱老助老，便民利民”为宗旨，致力于打造和树立“十五分钟养老服务圈”品牌，为市区老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、便民信息等上门服务。此外，完成了救灾物资储备库、南大街LED电子显示屏等一批民生项目的建设。

（二）“十二五”发展形势分析

“十二五”时期，是经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期，也是民政事业向更高水平、更广层次、更大影响方向发展的重要战略期。总体来说，“十二五”时期，中国福彩app官方下载市民政事业发展的基础将更加雄厚，发展的前景将更加乐观，但同时面临的形势将更加复杂，接受的挑战将更加严峻，新老问题相互交织，机遇与挑战并存。

1、抓手与机遇：（1）随着应对金融危机“三保三促”发展目标的全面完成，中国福彩app官方下载经济、社会持续快速发展，为我们保障和改善民生提供了更加雄厚的物质基础和稳定的社会环境；（2）随着社会转型的加快以及民生目标的逐步确立, 各级党委、政府始终把发展和改善民生作为经济发展的终极目的，对民生工作的重视程度不断加大，为民政事业发展提供了前所未有的良好环境；（3）全国先进城市大干快上、中国福彩app官方下载社会事业蓬勃发展，客观上为我们加速民政事业发展注入了强劲的动力。

2、差距与挑战：（1）经济转型的过程仍很曲折，各种不确定因素仍很突出，民政部门“保增长”任务依旧繁重；（2）社会转型时期，各种阶段性的矛盾和冲突将集中显现，民政部门“保民生”的任务将更加艰巨；（3）民生问题逐步由基本生存问题向发展问题转变，服务对象逐步由特定群体向公众转变，对民政部门社会服务和管理的能力提出了新挑战；（4）行政体制深化改革，城乡区域协调发展，民政部门承接的公共服务职能逐步全局化、布局逐步一体化，对民政工作提出了很多新课题。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻执行党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观统领民政工作全局，以加快构建和谐社会为总目标，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，牢固树立“以民为本，为民解困，为民服务”的理念，以“解决民生、落实民权、维护民利”为主线，加强制度建设，健全投入机制，完善服务功能，继续在“创新、发展、提高”中抢抓机遇，在“攻坚、克难、攀登”中迎接挑战，强基础，抓项目，创特色，树形象，促进民政事业又好又快发展。

（二）基本原则：

1、以人为本、公平发展。立足“以人为本”，坚持把“为民”作为民政工作的出发点和落脚点，优先安排、重点推进与民生相关的业务工作，改善民生，保障社会公平正义，实现社会发展成果由人民共享，确保民政价值取向、管理服务行为与构建社会主义和谐社会目标相一致。

2、科学规划、创新发展。高起点、高水平、高标准制定民政事业发展总体规划和专项规划，创新发展民政事业，加强重点难点民政工作的改革和试点，着力推进民政工作体制机制创新，加快构建现代民政新格局。

3、整合资源、合力发展。解放思想，大胆探索，强化政府资源的基础和导向作用，深入挖掘社会资本的潜力，最大限度地激发社会力量参与民政事业的积极性和主动性，形成良性互助、合力发展的新局面。

4、适度普惠、均等发展。顺应民生保障由基本生存向加快发展转变的新形势，进一步提升经济薄弱地区民政公共服务能力，深化适度普惠型福利制度建设，促进基本公共服务均等化发展。

5、城乡一体、统筹发展。统筹城乡、区域制度设计和政策决策，在坚持“因地制宜、梯次发展”的前提下，创造性地开展工作，加速制度并轨和政策衔接，形成优势和特色，全面提升全市民政事业发展水平。

（三）总体目标：到“十二五”末，建立起比较完善的城乡社会救助、灾害应急救助体系，城乡社区建设深入推进，民间组织发展规范有序，优抚安置保障扎实有力，社会事务管理和公共服务能力显著增强，人民群众基本生活权益得到有效保障，民政事业发展的体制机制更加完善，基础设施不断改善，人才队伍素质不断提高，为建设美好中国福彩app官方下载做出应有贡献。

表一：“十二五”期间中国福彩app官方下载民政事业发展主要指标

三、主要任务和具体目标

（一）“十二五”期间主要工作任务

根据以上指导思想、基本原则和主要目标，“十二五”期间，需要重点抓好以下工作：

1、进一步完善社会救助体系。完善以城乡居民最低生活保障、农村五保供养制度为基础，以医疗、住房、重残、临时救助为辅助，与经济社会发展水平相适应的广覆盖、多层次、立体式的社会救助体系，加强各项社会救助制度之间、社会救助与其它民政保障政策之间的衔接配套，探索建立“收入型”与“支出型”互补的社会救助制度，增强社会救助的整体功能。

（1）全面提高城乡低保对象生活水平。完善城乡低保标准增长机制，分别按照当地上年度城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入20％－25％的幅度确定当年最低生活保障标准。适时启动低收入居民价格上涨动态补贴机制，当全市居民消费价格指数季度平均涨幅达到或超过3%时，按季度发放临时价格补贴，补贴标准为当地城乡低保月标准的25%。积极推进城乡低保制度并轨，按照《江苏省城乡低保工作规程》要求，在五城区城乡低保标准统一的基础上，扩大城乡低保一体化覆盖范围，逐步缩小低保标准城乡差异，实现全市城乡低保标准一体化。

（2）稳步提升农村五保供养水平。全面落实五保供养政策，健全五保供养标准自然增长机制，做到应保尽保。继续实施“关爱工程”项目建设，逐步健全敬老院内部管理和服务制度，不断提高农村敬老院硬件条件和软件服务水平，确保供养人员对管理和服务满意率达到90%以上。落实五保供养经费和人员，确保供养经费全部纳入当地政府财政预算，工作人员和供养人员的配备比例不低于1：8。到“十二五”末，全市五保集中供养率达到83%以上，对五保户少于50（含）人以下的镇、街道，集中供养率达到90%以上。

（3）切实提高城乡医疗救助效率。建立健全政策衔接、操作简便、救助面广、模式完善的新型城乡医疗救助制度。有效保障城乡医疗救助与新农合、城镇医保同步结算平台的顺利运行，提高救助时效。科学制定补助方案，积极探索比例施救方法，对救助对象住院救助的比例不低于当地城乡居民医疗保险补偿后个人自付费用的70%。积极推进结算平台建设，在城乡医保信息管理系统基础上，搭建困难群众医疗救助信息资源共享平台，在全市范围内实现医保、救助信息共享，实时结算。

（4）大力实施重残人员生活救助和临时救助。全面落实无固定收入重残人员生活救助制度，对低保范围以内的重残人员按照低保标准全额发放低保金，对不享受低保的无固定收入重残人员参照低保标准全额发放生活救助金。对家庭人均收入在低保标准200%以内的一户多残、依老养残等特殊困难家庭中的残疾人，按照不低于当地城乡低保标准的60%发放生活救助金。继续贯彻《江苏省城乡困难群众临时生活救助实施办法》，全面实施临时生活救助制度，对因遭遇突发性、临时性困难，家庭生活陷入贫困等低保边缘对象积极实施临时救助，发挥拾遗补缺、救济救难的作用。

（5）着力加强救助工作规范管理。进一步优化操作程序，严格收入核查，强化动态管理，完善分类施助，提升社会救助工作规范化、制度化和标准化水平。积极推进城市居民家庭收入核定系统建设，探索建立部门信息共享机制，研究制定低收入家庭经济状况评估认定办法，增强收入核定的科学性和准确性，提高居民家庭收入核定能力，逐步扩大比对范围和核定结果的应用范围。

2、着力增强防灾减灾和灾害救助能力。坚持应急救灾与常态减灾相结合、救灾减灾并重、治标治本兼顾，综合运用行政、法律、科技、市场等多种手段，着力加强灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、灾后重建等能力建设，全面提高自然灾害综合防范和应急处置水平。

（1）不断完善全市自然灾害救助应急预案体系。进一步加强自然灾害救助应急预案的修订和对接，重点抓好镇（街道）和行政村（社区居委会）预案的制订和修订工作，实现村级以上预案全覆盖，切实形成“纵向到底、横向到边”的预案体系。积极推动各级组织开展预案的培训和演练工作，注重加强跨部门、跨行业、跨区域的综合性演练，进一步增强预案的实践性和可操作性，提高协同应对自然灾害的能力。

（2）大力推进救灾应急指挥系统建设。依托部门资源，规范技术标准，加快建立救灾应急通讯平台、信息平台、决策平台、调度平台及其配套的安全系统和标准规范，实现互联互通和信息共享，为救灾应急指挥提供良好的技术支撑。重点推进辖市、区综合减灾协调机构（减灾委员会）的建立，逐步健全统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的管理体制和运行机制。充分发挥市减灾委员会办公室的综合协调职能，加强与各减灾委员会成员单位之间的信息沟通，建立灾情会商、灾情评估、应急协调联动的工作机制。

（3）着力增强救灾应急社会动员能力。建设民政救灾应急队伍，提高民政工作者救灾应急处置能力。完善军地协同救灾应急工作联动机制，积极培育和发展“专家指导团”及救灾应急志愿者队伍，探索社会工作者引领志愿者开展救灾减灾的服务模式，逐步建立健全与共青团、妇联、工会及社会组织在救灾捐赠、志愿服务、灾后重建等方面的救灾联动机制。“十二五”末，60%以上的城乡社区建立减灾救灾志愿者队伍。

（4）逐步推进救灾减灾基础项目建设。切实加强救灾专用车、应急通讯装备和救灾物资储备库建设，探索市场经济条件下的救灾物资储备新形式，建成布局合理、品种齐备、数量充足、管理规范的救灾物资储备系统，切实提高保障能力。着力加强应急避灾场所建设，坚持科学选点、合理布局，综合利用城乡公共设施，统筹民政系统内部资源，建设城乡统一标识的避灾场所。

（5）切实加强基层灾害信息员队伍建设。积极整合现有各类基层涉灾人力资源，并努力实现“一专多能”和“一人多用”。加大培训力度，实现持证上岗，不断提升灾害信息员的职业化水平和业务素质，“十二五”末，灾害信息员持证人数达到50%以上。

（6）继续开展防灾减灾示范社区创建活动。严格落实创建标准，注重典型宣传和教育，积极创建综合减灾示范社区、综合减灾示范乡镇，全面提高城乡社区综合防御灾害能力，到“十二五”末，创建20个综合减灾示范社区。

（7）探索建立自然灾害保险制度。坚持政府主导、群众参与、百姓受益的方针，在有条件的地区先行先试自然灾害保险制度。加大灾害救助资金投入，逐步建立灾害救助标准自然增长机制，在保障灾民基本生活的基础上，适当满足灾民的发展需求。

3、加快发展慈善和福彩事业。严格执行《江苏省慈善事业促进条例》，依法发展慈善事业，使慈善工作整体水平走在全省乃至全国前列。切实抓好福彩发行工作，延续福彩发展良好势头。

（1）着力培育发展各类慈善组织。支持公民、法人和其他组织依法申请成立慈善组织，在法律允许的范围内开展慈善活动。对实施公益性服务项目的慈善组织和专门从事资金募集的慈善组织实施分类指导，形成依托基层、分工协作的慈善组织体系。保障慈善组织依法自主管理、自我发展的权利，促进慈善组织健康发展。完善经常性社会捐赠网络。

（2）依法管理慈善组织和慈善活动。督促慈善组织健全完善以章程为核心的各项内部管理制度，实现自我管理、自我约束、自我发展。建立慈善组织评估制度，鼓励慈善组织自愿申请评估，促进慈善组织规范管理，提高社会公信力。建立健全慈善募捐许可制度，规范慈善募捐行为。强化慈善活动的执法监察，规范慈善组织信息披露工作，确保信息公开透明。

（3）积极营造慈善事业发展的社会氛围。大力加强慈善文化建设，弘扬慈善精神，深化公民的慈善理念，增强企业的社会责任感。引导开展形式多样的慈善公益活动，动员社会各界积极投身慈善事业，依靠社会力量做好慈善援助工作。

（4）切实抓好福彩发行工作。创新销售渠道，构建电脑票、即开票、中福在线等票种协调发展的销售格局，不断提高福彩发行量，筹集更多的公益金，力争“十二五”期间累计销售30亿元，筹集公益金9亿元。坚持福彩发行宗旨，广泛开展各类福彩公益活动，做大做强福彩公益金资助项目，切实提升品牌效应和公益形象。严格执行《彩票管理条例》，不断抓好队伍管理，确保安全运行、健康发展。

4、不断加快养老服务体系建设（另行制定：《中国福彩app官方下载市基本养老服务体系建设“十二五”专项规划》）继续完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的养老服务体系，不断满足老年人多方面、多层次、多类型的服务需求。

（1）继续加快养老服务设施建设。加快政府主办的养老服务机构设施建设，通过政策扶持等手段鼓励社会力量兴办养老机构和居家养老实体组织，不断扩大养老服务覆盖面。3年内，各辖市、区养老机构床位数保持年均增长18%以上，确保2012年全市养老机构床位数达到老年人总数的3%左右，2015年达到3.2%。加强部门协调，加快老年文化、教育、体育、医疗、精神关爱等服务基础设施建设，培育老年产业，满足不同层次老年人的多元化服务需求。建成市、辖市（区）上下贯通、植根社区的养老服务信息网络平台和管理系统，到2015年，实现城乡社区（村）居家养老服务网络全覆盖。

（2）不断创新养老服务运营模式。继续推进公办民营和民办公助的运营模式，建立多元化、专业化的养老机构管理和运营机制。积极探索以社区居家养老服务中心为载体、社会服务组织为主体、志愿者积极参与为补充的服务模式，继续完善以信息技术为平台、连接供应服务和需求服务的服务模式，不断强化农村老年人集中居住的服务模式，切实提升居家养老服务水平。

（3）努力推进养老服务规范化、标准化管理。建立基本养老服务规范化、标准化评估指标体系和良性运行机制，建立各类养老服务设施建设标准、养老机构服务标准、服务人员资格准入条件和福利机构甄别认定制度，完善养老服务管理和监督体系。积极开展养老机构等级评定工作，加强对养老服务机构的指导、扶持和监督，促进养老服务机构良性运转和健康发展。

（4）着力提升养老服务队伍专业水平。加强养老服务从业人员的职业培训和道德教育，积极开展养老护理人员资格和技能培训，实现持证上岗。大力发展养老服务志愿者队伍，积极开展各类养老服务志愿者活动，并使之常态化、制度化。积极培育和建设社工队伍，鼓励社会工作者参与养老服务，提升养老服务质量。

（5）积极构建养老服务组织体系。积极构建民政部门主管、老龄机构协调和有关部门配合，福利单位、民办非企业单位、企业单位和社区服务单位等主体服务组织按功能定位发挥作用，慈善组织、行业协会、指导评估组织、教育培训机构、老年人组织、志愿者组织等社会组织广泛参与、高度协调、高效运转的社会化养老服务组织体系。

5、积极探索适度普惠型社会福利制度。积极推动全市福利制度由补缺型向适度普惠型发展，推动社会福利服务对象由特殊群体向社会公众拓展，探索建立多元化的社会福利服务供给模式。

（1）加快探索福利事业投资多元化模式。在加大公共财政对社会福利事业投入的同时，创新机制体制和发展平台，引导和吸纳各类民间资本投入福利事业，形成各种所有制形式的社会福利机构协调发展的局面，从根本上缓解社会福利服务供需矛盾。

（2）不断提高老年人社会福利水平。全面建立高龄津贴制度，进一步扩大养老服务补贴范围和标准，完善城乡一体化的老年人优待办法。健全农村“五保”对象供养标准随经济发展逐步提高的政策，按照城市居民人均可支配收入水平的一定比例，落实城市“三无”老年人供给标准自然增长机制。落实老年人在进入政府投资主办的公园、旅游景点和公共体育健身场所以及公益性的文化设施和乘坐交通工具等方面的优惠政策。丰富为老服务内容，为城乡老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神关爱、文化生活、参与社会等养老服务。

（3）不断提高儿童福利生活水平。加强儿童福利机构的建设和管理，拓展家庭残疾儿童寄养和社区康复服务体系，完善机构功能。提高弃孤儿童养育水平和生活质量，探索机构内多种养育模式，推动养育标准化，到2015年，在院弃孤儿童生活费争取超过全市人均生活水平。增加儿童福利项目，更好地解决孤残儿童的教育、就业、住房等问题。扩大儿童福利覆盖面，将手术康复计划由孤残儿童向贫困家庭儿童扩展，使更多疾患儿童受益。积极落实贫困家庭儿童重大疾病慈善救助制度，有效缓解患儿家庭的医疗困难。

（4）不断提高残疾人福利生活水平。积极扶持福利企业健康发展。充分发挥福利彩票公益金支持效益，拓展残疾人康复救助福利项目。为经济困难的残疾人和老年人优惠提供康复器具和服务，为革命伤残军人和依靠国家及集体救济的贫困肢体残疾人免费提供康复器具和服务。通过残疾人就业安置、社会保险缴纳、劳动安全防护等措施，切实保障福利企业残疾职工合法权益。加强民政精神卫生项目建设，打造精神卫生和老年康复为一体的综合性服务基地。

6、继续深化基层自治和城乡和谐社区建设。（另行制定：《中国福彩app官方下载市社区建设“十二五”专项规划》）统筹推进城乡和谐社区建设，深化基层民主自治，坚持硬件设施标准化、民主自治规范化、社区服务市场化、社工队伍专业化、社区活动群众化，探索构筑城乡社区管理新体制和运行新机制，完善社区服务和管理网络，加强社区服务队伍建设，把全市90%以上的城乡社区全面建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

（1）大力推进社区管理体制改革。以落实社区工作准入制度为核心，理顺区、街、居三级以及区、街各部门与社区间的工作关系。完善社区党建联席会议制度，加大行政管理与基层自治的有效衔接，强化社区党组织的领导核心功能、社区自治组织的自治功能、社区管理服务站的承载功能和社会组织的服务功能，理清社区党组织、社区居委会、社区管理服务站、社区社会组织、业主委员会等社区组织的工作职能及相互关系，全面推进基层社区管理的体制转型、功能转型和工作转型。科学控制社区规模和资源整合，提高社区工作效能。

（2）不断完善基层民主自治。大力实施强基工程，充分发挥党组织在和谐社区建设中的领导和核心作用。进一步提高城市居委会和农村居委会依法自治率，保障社区的自治地位。继续做好村民自治模范单位动态管理工作，大力提升“四个民主”工作水平，到2015年，全市村民自治模范镇、村巩固率均达99%，村务公开民主管理示范镇、村巩固率均达99%。继续实行社区工作“准入制”，使社区事务真正反映居民心声、体现居民意愿、符合居民要求。依法组织好城市居委会和农村村委会换届选举，逐步提高直接选举比例，到2015年，实行居民直接选举的社区居委会不低于80%，居民参选率不低于80%。进一步深化民主议事和民主决策制度，切实保障群众的选举权、参与权、决策权和监督权，强化居民主体地位。

（3）继续深化社区服务体系建设。依托政府公共服务资源，着力构建基层跨部门的社区综合服务平台，完善社区公共资源共享机制。进一步引进市场竞争机制，建立扶持社区服务业发展的优惠政策措施，大力发展社区便民利民服务，加快形成政府公共服务、居民志愿互助服务、社会化市场服务相衔接的社区服务体系。到2015年，基本完成市、区、街道、社区四级社区服务联网运作，初步建立起多种经济并存、管理效益优良、社会互助经常、群众参与踊跃、服务手段先进、覆盖范围广泛和服务门类齐全的社区服务业网络，不断提升服务水平。

（4）着力加强社区公共服务建设。充分发挥政府公共服务组织、社会中介组织的作用，积极推进以就业、社会保险、社会救助、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育为主要内容的政府公共服务覆盖到社区，实现城乡基本公共服务均等化。到2015年，全市“和谐社区”创建率达到90％以上。

（5）不断强化社区工作者队伍建设。积极争取各级党委、政府支持，加大对社区建设的投入，坚持“权随责走、费随事转”的原则，实行下派工作与下拨经费相统一。大力解决好社区工作人员的工资和福利待遇问题，力争不低于当地职工年度平均收入水平。规范社区工作者选聘流程，完善激励机制，优化社区工作者队伍知识结构和专业能力，力争每个社区都有1名大学生社区工作人员。建立市、区两级社工管理信息库，完善社区工作者职业资格认证制度，推进社区工作职业化、专业化进程。加强对城乡社区工作者的培训，不断提高其管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、处理矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。

7、大力培育和发展社会组织。加快建立现代社会组织制度，创新社会组织管理方式，激发社会组织生机与活力，着力提升社会组织服务质量和水平，基本建立与中国福彩app官方下载经济社会发展相适应的布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织服务体系。

（1）继续加大社会组织培育力度。采取建立社会组织孵化基地、设立社会组织发展基金、简化社会组织登记手续等措施，扶持社会组织有序发展。重点培育慈善、社会福利等非公募基金会，养老助残、公共服务等民办非企业单位，农村专业经济协会、社区民间组织等基础社会组织，基本形成以行业协会、社区社会组织、公益慈善类社会组织、科教文卫环类社会组织为主体的社会组织发展体系。

（2）不断提升社会组织管理水平。以规范章程为核心，以完善规章制度为基础，以健全法人治理结构为重点，以等级评估为手段，加强社会组织管理。继续实行社会组织网上辅助登记和年检，提高社会组织管理的现代化水平。不断加强社会组织管理执法，防范、打击非法违法组织和活动。深入开展社会组织自律与诚信建设，完善社会监督机制和社会组织绩效考评体系，建立较为完善的政府管理、社会监督和社会组织自律相结合的多元调控机制，形成办事高效、运转协调、行为规范、监督有力的社会组织行政管理体系。

（3）进一步强化社会组织服务功能。加快推进政府职能转变，创新社会组织管理的制度和方式，提升社会组织承接政府转移职能的能力，通过购买服务、项目招标等方式，促进社会组织强化功能、优化服务。促进社会组织与政府部门、企事业单位和公民的互动合作，不断加强政府扶持和社会参与。

（4）积极推进社会组织从业人员职业化、专业化进程。探索建立社会组织从业人员专业资质评定和资格等级制度，加快培养一批专业化的社会组织从业者，到“十二五”末，社会组织从业总人数达到万人左右。建立健全社会组织从业人员的工资、福利、职称评定、劳动保障等制度，加强从业人员执业规范和执业纪律教育，加大分类、分批的系统培训力度，提高社会组织从业人员的职业化和专业化水平。

8、努力提高双拥优抚安置工作水平。根据新形势下维护世界和平和国家安全统一的新要求，在既有发展成果的基础上，全面落实好各项双拥优抚安置政策，为加强国防和军队建设、巩固改革开放成果服务。

（1）不断提高重点优抚对象的保障水平。完善重点优抚对象抚恤补助自然增长机制，及时提高和调整各项抚恤优待补助标准，加快推进补助标准城乡一体化，使重点优抚对象抚恤补助标准与当地经济发展水平相适应。将符合条件的优抚对象全部、优先纳入社会保障体系，使优抚对象优先优惠享受各项社会保障政策。完善重点优抚对象医疗保障制度，依托城乡医疗救助结算平台，做好优抚制度与养老保险、医疗保险等基本保障制度的衔接，全面实现重点优抚对象医疗服务一站式结算，提高重点优抚对象医疗保障水平。完善重点优抚对象住房保障制度，帮助优抚对象优先纳入社会基本住房保障范围，并与自我保障、政府补助和社会优惠相结合，重点解决低收入优抚对象家庭的住房困难。不断创新物质保障与精神抚慰并重的优抚工作新方法，继续实施“慰烈工程”、开展“关爱功臣”等活动，提升优抚对象的自豪感、荣誉感和幸福感。

（2）继续深化退役士兵安置改革。完善“扶持就业、重点安置、经济补偿、城乡一体”的退役士兵安置政策，着重建立与经济社会发展相适应、兼顾各方利益、科学合理的自谋职业补助机制，探索试行补助标准自然增长机制。完善退役士兵城乡一体化货币安置，推进金坛、溧阳两市城乡货币安置统一标准。加大货币安置力度，使货币安置率稳定在95%以上，确保退役士兵安置率100%。

（3）组织好退役士兵免费职业技能培训。完善退役士兵免费职业技能培训制度，建立承训学校的年检制度、退役学员的保障制度和督促检查的巡视制度。坚持规范管理、有序运行，实现退役士兵参训率85％以上，学员在校操行优良率95%以上，“双证”获取率95%以上，学员取得双证后三个月内实现就业的达95%以上，就业后用人单位满意率达90%以上，学员就业满意率达90%以上的目标。搭建就业平台，举办退役士兵就业专场招聘会，使退役士兵尽快就业。

（4）切实做好军休人员接收安置和服务管理工作。抓好军休服务中心建设，提高服务水平，确保落实“两个待遇”。积极稳妥推进军休干部住房制度改革，逐步建立起国家保障与社会化管理相结合的管理机制。切实做好退役残疾军人的接收安置工作。继续开展“和谐军休家园、和谐军休家庭”创建活动。

（5）进一步加强军供站建设。不断加快军供站现代化、正规化建设，平战结合、综合利用。整合现有资源，增强造血功能，提升军供保障质量，更好地服务国防和军队建设。

（6）深入开展双拥工作。扎实开展拥军优属、拥政爱民活动，巩固双拥创建成果，坚持军民融合式发展，协调推进经济建设与国防建设良性互动。广泛开展双拥模范城（县）创建活动，实现创建全国双拥模范城“五连冠”目标，同时使一批辖市（区）于2014年跨入第十届江苏省双拥模范城（区）行列。

9、着力提升专项事务管理水平。顺应社会文明进步发展形势，适应现代社会管理要求，加快推进社会专项事务管理改革，依法履行社会事务管理职能，逐步增强专项服务功能，提高管理水平。

（1）稳步提升婚姻登记服务水平。加强婚姻登记管理体制建设，完善登记制度，建立健全婚姻登记工作机制，优化登记流程，规范工作程序。加强婚姻登记人员队伍建设，提升人员素质，培养一支高素质登记员队伍。继续推进婚姻登记规范化创建工作，打造婚姻登记服务优质品牌。

（2）切实加强流浪乞讨人员救助管理。进一步加强救助管理机构和未成年人保护中心建设，同时健全救助管理工作机制和流浪乞讨未成年人救助教育机制，逐步达到国家规范化要求。不断增强救助能力，拓展救助管理范围，创新救助方式，因地制宜地开展救助管理进乡镇、进社区活动。积极干预，做好源头预防工作，有效预防和减少流浪乞讨现象。积极探索流浪老人、儿童及其他无民事行为能力人员的救助保护办法，维护其合法权益。

（3）加快推进殡葬改革。加强殡仪服务中心和骨灰存放中心建设，完善殡仪服务网络，满足市区居民文明治丧和殡仪服务需求。大力推行惠民殡葬政策，对全市“三无”人员、“五保”对象、低保对象和重点优抚对象等特殊困难群体实施殡葬救助，其基本殡葬费用由政府承担，实现殡葬基本服务均等化。深化殡葬改革，实行免费海葬，倡导文明、健康、节俭的丧葬方式。深化政府公共服务内涵，全面落实殡葬设施布局规划，建立形成“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的殡葬管理工作机制。

（4）科学调整行政区划。顺应城市建设和管理需要，积极稳妥地开展行政区划调整，整合和优化镇、街道资源，加快城镇化发展。

（5）不断提高地名管理和公共服务水平。切实加强行政区域界线管理，认真抓好界线联检工作，编制市、辖市（区）行政区域界限详解，维护边界稳定。强化地名管理，规范命名更名程序，提高地名工作水平。大力弘扬先进地名文化，提升地名文化品位。认真做好地名标志设置工作，做好街道、镇、村地名设标工作，实现全市标准地名标志城乡全覆盖。

10、切实加快社会工作发展步伐。初步建立职业化、专业化的社会工作管理体制和制度框架，形成“政府主导推进、民间机构运作、公共财政购买服务、社工引领志愿者、社会各方广泛参与”的社会工作发展格局。

（1）不断加强机制创新和制度建设。逐步建立以培养、使用、评价、激励、保障为主要内容的长效机制，落实薪酬待遇，完善激励措施，形成以社工专业人才为引领，以社工从业人员为骨干、志愿者广泛参与的社会工作人才队伍。加强组织领导，健全管理体制，完善覆盖全系统的社会工作人才队伍建设的组织、协调网络。

（2）大力加强社会工作人才培养。加强与高校等教育机构的合作，认真组织好社会工作者职业水平考试，不断扩大社会工作人才队伍，力争保持全省领先水平。建立督导制度，加强社工实训基地建设，重点提高社工人才的实务能力。努力建立社会工作者职业水平评价制度、社会工作者登记制度、社会工作人才考核评估制度、激励机制，加大社会工作人才教育培训力度，不断提升社会工作者的业务水平和职业道德素养。

（3）积极推进社工试点工作。探索社工队伍建设的有效途径和方法，指导辖市、区和社会福利机构开展社会工作基地建设，多渠道开展试点工作，逐步增加社会工作试点单位，加快推进社会工作者持证上岗。

（4）不断拓宽社工专业服务领域。以岗位设置为突破口，按照科学合理、精简效能，按对象设岗位、以需求定数量的原则，大力开发和设置社工岗位，并逐步在社会保障、社区服务、社会组织、养老服务、残障服务、青少年服务、妇女儿童服务、人口计生、医疗卫生、文体教育、司法矫正等领域开展专业社工服务。

（5）培育发展志愿者服务。培育发展基层志愿者组织，拓展服务内容，建立活动基地，广泛开展助困、助老、助幼、助残等公益服务活动。建立社工引领志愿者制度，鼓励支持志愿者参与社会管理和公共服务。畅通志愿服务的供需信息网络，形成灵活的资源调配和转介系统。

（二）“十二五”期间公共服务设施重点项目建设

1、德安医院迁扩建项目。该项目总建筑面积61000㎡，床位1800张，总投资4.1亿元，占地64.5亩；在此基础上，同步兴建中国福彩app官方下载老年康复中心，实现“一块牌子，两个中心；一体运作，两个成效”，项目建成后将成为华东地区中心城区有特色、上规模的集医疗、康复于一体的现代化社会公共设施。

2、福利院迁建项目。通过土地置换等方式，投入2亿元，在城郊结合部选址新建市福利院；同时吸引民间资本联运，实行公建民营或公有民营，积极探索市场化运作模式，以进一步健全福利院功能，为老年人提供全方位、专业性的护理和医疗服务。

3、“三中心一站”项目。通过土地置换、资本运作，多项合并、集中资金，整体规划、多元投入，将市老年服务中心、军休干部服务中心、福利彩票中心、军供站等整合集中，建造“三中心一站”的综合服务大楼，建筑面积30000㎡左右，总投资约2亿元，以满足服务老年人、服务军休干部的需求，达到军供保障和加快福利事业发展的目的。

此外，计划总投资8000万元、建筑面积8000㎡、床位500张的钟楼区养老中心，计划总投资15000万元、建筑面积70000㎡、床位2500张的金坛市华达社会福利中心等项目也将于“十二五”期间竣工并投入使用。

四、保障措施

（一）深化改革力度，打造效能民政

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的民政事业发展体制，落实工作责任制，确保各项规划目标的有序推进和任务的顺利完成。深化改革，积极推进政府职能转移，充分发挥市场资源配置的基础性作用，有效吸引社会力量参与，大力培育发展民政服务类社会组织，实现“费随事转”，形成社会事业社会办的发展格局。大力推行积极的民政政策，深挖内部潜力，提高工作效能，集中财力、人力办大事，形成民政团队的整体合力，以为民解困的突出业绩增强现代民政的社会公信力和品牌影响力。

（二）拓宽筹资渠道，打造项目民政

继续加大对民政事业的投入，建立健全以公共财政投入为主体、民政部门自身积累和社会资本多渠道筹资并举的多元投资机制。逐步增加民政事业发展所需资金在财政预算安排中的比例，将救灾、优抚、福利等基础设施建设纳入经济社会发展规划。扩大福利彩票发行规模，筹集更多的彩票公益金。积极倡导慈善募捐，增强自身积累。延伸民政服务链，探索公助民办、公办民营等多种模式，通过政策引导社会力量和民间资本参与民政事业。盘活民政资产存量，安全高效使用信贷资金，为民政公共基础设施建设提供多元化的资金来源。

（三）提升队伍素质，打造人文民政

抓住国家实施人才发展战略的机遇，大力加强民政干部队伍建设，优化队伍年龄和知识结构，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良的民政干部队伍。推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化，完善选人用人、考核评价、管理监督机制。加强民政组织机构尤其是基层组织机构建设，在人员编制、经费及办公设施等方面加大保障力度，配强配齐工作人员。在城乡社区推广设立民政协理员，灵活解决基层民政工作力量不足的难题。加强民政专业人才队伍建设，形成一支综合素质高、技术能力强、在全省有一定影响力的民政技能人才队伍。努力构建具有民政特色的文化管理体系，培养团队精神，最大限度地发挥民政团队的创造力，提升服务水平。

（四）狠抓制度建设，打造法治民政

围绕经济发展和社会管理要求，顺应公共服务均等化趋势，进一步完善民政法律法规体系。严格依法行政，推行行政权力公开，规范民政执法流程，加强执法监督检查，健全行政执法责任制和行政执法过错追究机制。着力研究与探索民政法治工作的体制创新, 保证民政工作在法制化、规范化轨道上健康发展。加强民政执法队伍建设，成立市、辖市（区）民政部门专门的执法队伍。推进民政“六五”普法工作，加强民政法律法规的宣传。在全市民政系统“制度建设年”活动的基础上，强化学习力度，严肃考核监督，切实形成按制度办事、靠制度管人、用制度推进建设的良好机制。

（五）加快行风建设，打造廉洁民政

深化民政系统行风和效能建设，以领导干部作风建设为关键，以机关处室和直属单位效能建设为重点，以强化绩效考核为手段，以建章立制为保障，努力建设一支规范、创新、高效、廉洁的民政队伍。理顺工作职能和权责分工，增强决策的执行能力和部门的协作能力。建立有序参与、信息畅通、监督有效、评价客观的机制，扩大社会监督范围。畅通诉求渠道，坚持把作风建设监督同行政效能投诉、信访机制相结合，通过召开听证会、投诉电话、政务信息网、政风热线、意见征集等多种渠道，及时受理群众的热点难点问题。建立健全考核评比机制，细化奖罚制度，提升奖惩实效。

扫一扫在手机打开当前页