第一章 总 则

第一条 为促进本市养老福利机构的建设，加强养老福利机构的管理，依据国家《老年人社会福利机构基本规范》、《老年人建筑设计规范》、民政部《社会福利机构管理暂行办法》、省民政厅《〈社会福利机构管理暂行办法〉实施细则》（苏民福〔2000〕20号）和市政府《关于加快发展养老服务事业的意见》（常政发〔2007〕50号），结合本地实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的养老福利机构，是指专为老年人提供入住床位、生活护理、康复训练、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等综合性服务的社会福利机构，包括老年公寓、养老院、老人院、托老所、敬老院、老年福利院、老年福利中心等。

第三条 各级人民政府应当根据本地区社会经济发展和社会养老的需要，将养老福利机构的发展纳入国民经济和社会发展规划。

市、辖市（区）人民政府民政部门是养老福利机构的业务主管部门，负责对本地区养老福利机构进行审批、管理、监督和检查，发改委、公安、财政、劳动保障、建设、卫生、规划、物价等部门按照各自职责，做好有关工作，共同促进养老福利机构的建设和发展。

第四条 养老福利机构应遵守国家的法律、法规和有关政策，坚持社会福利性质，规范建设养老福利机构，认真履行服务协议，依法保障服务对象的合法权益，不断提高养老服务水平。

第五条 本办法适用于全市范围内由国家、社会组织和个人举办的养老福利机构。

第二章 设 置

第六条 依法成立的组织或具有完全民事行为能力的个人（以下称申办人），凡具备相应的条件，可以依照本办法，向拟设置养老福利机构所在地的辖市（区）民政部门提出举办养老福利机构的筹办申请。养老福利机构冠名“中国福彩app官方下载市”的，由辖市（区）民政部门转报，向市民政部门提出筹办申请。

香港、澳门、台湾地区的申办人，华侨以及国外的申办人采取独资、合资、合作的形式举办养老福利机构，经逐级转报，向省民政厅提出筹办申请，并报省外经贸部门审核。

第七条 新办养老福利机构，应达中国福彩app官方下载市养老福利机构一级以上标准；养老福利机构冠名“中国福彩app官方下载市”及更高级别行政区划名的，应达养老福利机构三级标准。

第八条 申办人申请筹办养老福利机构时，应当提交下列材料：

（一）申请书；

（二）可行性研究报告；

主要包括下列内容：（1）所在地区的人口、经济和社会发展等情况；（2）拟设福利机构的名称、选址、功能、任务、服务半径；（3）拟设福利机构的服务方式、时间、服务科室和床位编制；（4）拟设福利机构的组织结构、人员配备；（5）拟设福利机构的仪器、设备配备；（6）拟设福利机构与服务半径区域内其他福利机构的关系和影响；（7）资金来源、投资方式、投资总额、注册资金（资本）；（8）拟设福利机构的投资预算表。

（三）申办人履历表、资格证明文件（身份证件、退离休证、下岗证等及上级部门的委托证明）；

（四）拟办养老福利机构资金额度和来源的证明文件（由银行或金融管理部门出具）；

（五）总体设计方案。

第九条 民政部门自受理申请之日起30日内，对申报材料进行审查，作出同意筹办或者不同意筹办的决定，并将结果以书面形式通知申办人。

同意筹办后，养老福利机构应按有关规定，办理项目立项等审批手续。

第十条 同意筹办的批复文书有效期为1年，自批准之日起算，逾期未开工建设的，批复文书自行失效。

第十一条 经同意筹办的养老福利机构具备开业条件时，应当向批准申办的民政部门申请领取《社会福利机构设置批准证书》，否则不得开业。

第十二条 申请领取《社会福利机构设置批准证书》时，应当提交下列文件：

（一）申请书；

（二）民政部门签发的同意筹办养老福利机构的批复文书；

（三）养老福利机构场所的所有权证明或租用合同书；

（四）建设部门的竣工验收备案表；消防部门的验收合格意见书；卫生部门的卫生许可证；

（五）验资证明及资产评估报告；

（六）管理人员、专业技术人员和护理人员岗位设置名单以及有效身份证件、职业资格证明、健康状况证明（厨房工作人员）复印件；

（七）机构、设施配备情况书；

（八）要求提供的其他材料。

第十三条 民政部门自受理申请之日起30日内，对申报的有关材料进行审查并实地察看。符合《中国福彩app官方下载市养老福利机构标准（试行）》的，认定为养老福利机构，发给《社会福利机构设置批准证书》，并报市民政局备案；不符合《中国福彩app官方下载市养老福利机构标准（试行）》的，不予认定为养老福利机构并将结果以书面形式通知申办人。

第十四条 《社会福利机构设置批准证书》的有效期限为3年。有效期限届满前6个月，持证人必须凭原《社会福利机构设置批准证书》及其副本，向原发证部门申请换领新证。《社会福利机构设置批准证书》如有遗失，应当及时声明，并申请补发。

第十五条 养老福利机构在本机构以外设置的分部，应当作为新设置的养老福利机构申请设置审批。

第十六条 申办人取得《社会福利机构设置批准证书》后，应当及时办理民办非企业单位登记，进行社会保险登记，并到所在地的物价部门核定收费项目和领取收费许可证。

第十七条 养老福利机构内设医务室，应取得所在地卫生主管部门的医疗机构执业许可证。

第三章 等级评定

第十八条 养老福利机构实行等级评定制度。养老福利机构分为一、二、三级，三级为最高（详见附件《中国福彩app官方下载市养老福利机构标准（试行）》）。

第十九条 养老福利机构等级评定方法

设立市养老福利机构等级评定小组，由市、区两级民政、财政部门及部分养老福利机构负责人组成，负责新北、天宁、钟楼、戚墅堰区养老福利机构的等级评定工作，并指导其他辖市（区）养老福利机构的等级评定工作。

评定程序如下：

1．申请。符合《中国福彩app官方下载市养老福利机构标准（试行）》的养老福利机构建成并运行半年后，可向所在区民政部门递交等级达标申报材料，由区民政部门转报市民政部门。

2．评审。市民政部门每半年一次会同有关部门和单位，依据《中国福彩app官方下载市养老福利机构标准（试行）》，对申报等级养老福利机构材料进行审核，组织实地检查验收，提出等级达标意见或尚未达标的改进意见，并答复养老福利机构。

3．批复。对于评审通过的养老福利机构，由市养老福利机构等级评定小组下发等级达标的批复，并授予市统一制作的等级证书和标志。

金坛市、溧阳市、武进区成立相应的养老福利机构等级评定机构，负责本地区养老福利机构的等级评定工作。

第四章 管 理

第二十条 养老福利机构的管理由批准设置的辖市、区民政部门负责。省、市民政部门批准设置的养老福利机构，其管理由所在地辖市、区民政部门负责。

第二十一条 对养老福利机构实行年度检查制度。每年第四季度，民政部门会同公安、卫生、物价、劳动保障等部门对各养老福利机构进行年度检查。

年度检查由辖市、区民政部门组织实施，市民政部门会同市有关部门进行抽查。

第二十二条 对检查合格的养老福利机构，继续认定其社会福利机构性质和相应等级。经年度检查，等级养老福利机构已不符合相应标准的，经市养老福利机构等级评定小组复查确认后，取消其等级，收回相关证书和标志。

第二十三条 经年度检查，有下列情形之一的，民政部门应责令其限期（1至6个月）整改。

（一）未经申请擅自改变床位设置数量，床位减少达不到标准，或床位增加，每床位使用面积达不到规定的。

（二）建筑、消防、照明、卫生等设施设备有严重问题，存在安全隐患或失去功能的。

（三）入院老人档案不全、达不到要求的。

（四）服务项目、服务承诺、收费标准等公示制度不按规定上墙公示，以及有违规行为的。

（五）有群众投诉、举报，严重侵犯老年人权益经查属实的。

（六）不按规定向养老服务信息化管理平台输入信息和上报统计报表的。

（七）服务记录、统计报表弄虚作假的。

（八）有其他违法行为的。

第二十四条 养老福利机构改变名称、地址或者更换主要负责人的，应当按照设置审批程序办理变更手续。

第二十五条 养老福利机构改造、扩建，应报养老福利机构主管部门同意，并办理各相关审批手续。

第二十六条 养老福利机构合并，应当进行财产清算和财务结算，由合并后的养老福利机构妥善安置原机构入住的老年人，并按设置审批程序办理变更手续。

第二十七条 养老福利机构歇业，应当在歇业的3个月前，向养老福利机构的设置审批部门提出申请，并妥善安置入住的老年人。

经设置审批部门批准歇业的养老福利机构，应当依法进行财产清算，并向各相关部门交回各执业证书，其土地、资产、人员等按有关规定处置。

第二十八条 对违反本办法规定，有下列行为之一的养老福利机构，由批准设置的民政部门根据情况给予警告、严重警告及收回《社会福利机构设置批准证书》。养老福利机构的工作人员构成犯罪的依法追究刑事责任。

（一）违反国家关于老年人权益保护的法律法规，违背国家、省、市制定的规范和标准，侵害服务对象合法权益后果严重的。

（二）未经批准，养老福利机构自行合并或歇业，以及自行变更养老福利机构名称、地址、主要负责人的。

（三）未办理相关手续，自行改变养老福利机构性质的。

（四）涂改、出卖、转让、出租、出借《社会福利机构设置批准证书》的。

（五）年度检查中被要求限期整改，整改期限过后，仍达不到要求，情节严重的。

（六）有其他违法行为的。

第二十九条 民政部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。

第三十条 对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或诉讼。

第三十一条 行政执法人员应当严格执行国家的法律、法规和各级相关政策，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、以权谋私的，由其所在单位或者上级主管部门对当事人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第三十二条 本办法实施前已经设立并取得《社会福利机构设置批准证书》的养老福利机构，应按照本办法重新认定，达《中国福彩app官方下载市养老福利机构标准（试行）》基本要求的，更换新的《社会福利机构设置批准证书》。未按本办法更换新的《社会福利机构设置批准证书》，原证书自行失效。

第三十三条 本办法自下发之日起施行。

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