为确保2009年财政收支预算任务的完成,财政部门将重点抓好以下几方面的工作。
(一)发挥职能,多措并举,促进经济平稳运行
围绕保增长、促发展,努力发挥财政职能,充分利用财政杠杆推动企业自主创新和产业升级,支持帮助企业度难关,促进经济健康稳定发展。一是认真贯彻落实市委、市政府支持经济发展的各项政策,通过积极向上申请扶持资金、预算安排专项资金等,加快科技创新平台建设,支持企业科研开发、人才引进,支持多元化风险投资体系建设和资本运作、推进产业升级。落实增值税全面转型,鼓励企业更新设备,加大有效投入。建立五大产业专项扶持基金,支持50个五大产业重点项目建设,实施“千亿产业、百亿企业”培育工程,促进五大产业振兴。支持现代物流、重点市场、研发设计等生产服务业,支持旅游重点项目建设,扶持以软件、动漫为主体的创意产业发展。二是加强财政手段与金融手段的配合。积极运用财政杠杆,增强财政资源和金融资源的联动效应,支持金融服务创新,引导金融机构加大对企业的金融支持力度,帮助企业渡过难关。三是健全中小企业信用担保服务体系。加大财政资金引导力度,培育各类担保机构规模化、专业化发展,促进担保机构做大做强,有效缓解中小企业融资难矛盾。四是进一步规范涉企收费,减轻企业负担。全面清理行政事业性收费,建立行政事业性收费项目库。加强收费监管,切实减轻企业负担。
(二)依法治税,加强管理,实现财政收入稳定增长
积极支持和配合征收部门依法治税,实施科学化、专业化、精细化管理,大力组织财政收入。高度关注宏观经济形势和财税政策的变化。认真抓好落实税制改革的实施工作。加强对重点税源地区、重点税源行业和重点税源企业的经济税收分析,掌握组织收入的主动权。加大税务稽查力度,切实落实税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查的联动机制。推动服务管理方式创新,堵塞税收流失漏洞。进一步完善服务业有奖发票工作。加强契税、耕地占用税、罚没收入、非税收入等的征收管理。
(三)统筹兼顾,突出重点,加快完善民生保障机制
进一步调整优化财政支出结构,促进保障和改善民生。重点加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程建设等民生领域的投入。
全面落实各项财政支农惠农政策,继续加大“三农”投入,强化促进农业发展的财政政策,重点支持高效农业和设施农业,推动农业科技创新和技术推广,推进农民专业合作经济组织发展。继续落实粮食直补、综合补贴等各项惠农政策。落实支持农村金融体系建设的政策措施。扩大农业保险范围,支持建立巨灾风险准备金、超赔风险化解制度,确保惠农措施落到实处。
加大社会保障和公共卫生投入。切实加强社会保障基金管理,确保各项社会保险基金按时拨付和足额发放。落实各项就业扶持政策。完善城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。逐步建立农村社会基本养老保障制度,提升市区养老服务水平。落实独生子女父母光荣证退休企业职工一次性奖励政策。提高城乡最低生活保障和优抚救济标准,保障低保等困难群众的基本生活。支持医疗资源整合和卫生基础设施建设,安排落实社区公共卫生建设补助资金,推进社区卫生服务体系建设,提高公共卫生服务水平。
加大教育文化体育投入。支持推进教育现代化,完善义务教育经费保障机制,建立中小学校舍维修改造长效管理制度。进一步完善帮困助学体系,认真做好中等职业学校国家助学金发放工作。推进文化惠民工程,支持大剧院等公益文化设施开放,推进少年宫三期、亚细亚影城功能提升及现代传媒中心建设。加快公共体育设施建设,支持体育场馆整修,做好十七届省运会各项筹备工作。
加大城市基础设施建设投入。通过财政投入、融资等多种方式积极筹措资金,支持城际铁路、高速铁路、机场扩建、港口码头等城市交通重点项目建设。支持实施公交优先,支持加强重点行业和重点企业污染治理,推进城市绿化、水环境整治、城市污水处理等工作,全面改善城市人居环境。
进一步规范廉租房资金使用管理,加快保障性安居工程建设。落实房地产交易相关税费优惠政策,促进房地产健康发展。
(四)改革创新,完善机制,着力健全公共财政管理体系
积极推进各项财政改革,不断创新财政管理机制,促进财政管理的科学化、法制化、精细化。一是继续推进部门预算改革。完善基本信息库和公用经费定额标准,推行项目库滚动管理。改进部门预算编制方法,实行预算内外资金统筹安排,提高部门预算编制的科学性、准确性。二是健全财政国库管理体系。深化国库集中收付改革,完善公务卡制度,简化国库集中支付操作流程,提高集中支付效率。完善财政国库集中支付管理系统,逐步建立起市级财政资金集中支付动态监控体系,提高财政资金使用监管水平。三是完善政府采购制度。完善《中国福彩app官方下载市政府采购管理办法》,进一步规范政府采购行为。严格执行采购目录和采购限额标准,推进自主创新产品政府采购。加强部门集中采购管理,建立部门集中采购考核机制。改进政府采购服务,提高政府采购效率。四是深化政府非税收入改革。加强暂存资金管理,建立非税收入票据年检制度,完善非税收入项目库。推进非税收入直接上缴国库。健全政府非税收入统筹制度。五是推进绩效评价制度。推进建立绩效评价管理体系,健全绩效评价专家库,扩大财政专项资金绩效评价试点范围,促进提高财政资金使用效益。
(五)依法行政,强化监督,提高财政管理质量和效率
加强行政事业单位国有资产管理。规范经营性资产管理,加强资产处置收入监管,防止国有资产收益的流失。推进资产管理信息系统建设,实现资产管理各个环节动态、全程监管。
强化城建投融资管理。开展政府性投资项目的概算、预算评审。实行重点建设项目计划管理。健全偿债准备金制度,研究建立债务预警指标体系,有效防范和化解债务风险。
加强财政监督。逐步实现财政资金分配、拨付、使用、管理全过程的动态监控。加强对促进发展、改善民生等重大财税政策执行情况的监督检查。
加强财政资金管理。严格控制一般性支出,压缩行政开支,降低行政成本。加大财政性资金整合力度,健全财政专项资金使用办法,加强土地出让金、住房公积金、城市长效管理等专项资金的管理和监督。继续抓好援建资金的筹集和管理。