常建〔2005〕89号
局机关各处室，局属各企事业单位：
为进一步落实科学发展观，转变政府职能，切实改善和优化经济发展环境，为全市社会经济发展提供优良服务，现就贯彻市委、市政府关于进一步创优发展环境五项规定制定如下实施意见：
一、认真贯彻《行政许可法》，进一步提高办事效率
1、按照《行政许可法》的要求，进一步规范和简化行政许可事项和办事程序，缩短办理时间，提高行政效率。取消勘察设计合同备案事项。
2、努力营造亲商、安商的氛围，对招商引资项目，实行建筑工程临时施工许可制度。在正式手续未办完前，先由质监、安监部门提前介入，办理临时施工许可证开工建设，后补办相关手续。
3、进一步提高施工图审查效率。（1）在省建设厅支持下，尽快在新北区设立一家独立的施工图审查机构，分流施工图审查工作量，提高工作效率。（2）施工图审查市区项目承办期限为10个工作日，新北区项目为10天，低于建设部规定的审查时限。（3）对大型项目，有条件的实行分阶段审查。对招商引资和拆迁安置等应急工程，审查工作提前介入，同其他工作并联进行。
4、安全监督由原来工程开工之日起7个工作日内安排人员进行首次监督检查改为甲方通知后5个工作日内到现场进行首次监督检查。招标人资格核准、投标人资格预审核准、招标文件核准一般情况当日完成，复杂情况下的核准承办期限由5个工作日缩减为3个工作日。工程质量监督全面推行网络申报制，逐步实现由传统报验向网络报验的转变，提高工作效率。
5、已进网的排水户进行排水许可审批时，需提供的申请材料由8项减为2项，审批时限缩减为5个工作日。
二、切实转变工作作风，进一步提升服务水平
6、紧密配合市行政服务中心，会同市相关部门对建设项目实行联合审批，一条龙服务，切实简化办事程序，缩短审批时间。
7、进一步完善建设工程施工许可前置管理“一站式”服务，为建设、施工单位提供在办理施工许可证之前需要进行的招投标、施工总承包或劳务分包、质量和安全受监、造价咨询等方面的集中服务。建立“一站式”服务收费一卡（票）制，把现有的多部门收费、多次缴款，变为一张卡（支票）、一次办结。
8、清理和规范涉企收费，降低有关收费标准。收费项目有上下幅度的按下限标准收取。施工图审查费用按照省物价局和省财政厅制定的收费标准的80%收取。市政施工企业建筑管理费按工程造价的0.2%收取，2006年后不再收取。进入市行政服务中心的23项行政许可，18项实行零收费审批。
9、简化年检手续，进一步方便企业。对法律、法规规定必须进行的企业资质等各类年检，尽可能简化合并各类报表。同时根据企业信用，进一步扩大优秀企业年检免检范围。
10、对较大规模的开发项目实行重点跟踪服务，不定期召开项目协调会，听取意见，协调矛盾，帮助企业解决问题。
11、减少涉企检查和培训。除安全生产、工程质量监督检查外，对局属各部门的涉企检查集中进行，原则上每年只进行一次综合检查。对企业进行有关培训尽量以市及辖市、区联合的形式组织，杜绝重复多头培训。收费严格按物价部门核定标准执行。
12、进一步强化公用行业社会服务承诺制，延伸服务范围，提高承诺标准，接受社会监督。涉及公交、自来水、燃气、排水、路灯等公用行业的服务、报修、投诉、咨询，按承诺时限及时处理率达到100%。
13、在供水范围内的市区各区、乡镇设立供水营业分所或服务中心。设立大用户管理所，对工业企业和用水大户提供特别服务。完善排水源头管理预警机制，根据排水水质出现的异常波动，及时通知排水户采取措施，变事后处罚为事前预防。
三、深化政务公开工作，进一步营造透明的政务环境。
14、进一步规范完善政务公开制度，增强透明度。涉及社会的建设法律、法规、规范性文件一律通过报刊、网络向社会公布。行政许可项目、服务项目，一律公开办理依据、程序、条件、收费标准、承办时限等内容。继续丰富公开的形式、扩展公开的内容。对已公开的内容，每三个月进行一次集中检查，及时更新、补充。
15、畅通信息沟通渠道。切实提高12319城建服务热线和各部门单位窗口的服务水平，努力追求办事效率最大化、服务质量最优化。
四、强化服务意识，切实提高行政效能
16、转变观念，提高认识。提高对优化发展环境重要性的认识，冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法规定，革除一切影响发展的体制弊病，不断增强公仆意识、责任意识、法律意识、廉政意识、效率意识和创新意识。
17、规范行政执法行为。进一步完善行政执法工作标准、规范、程序和相应的责任制度，严格按照法定权限和程序履行职责，切实规范行政执法自由裁量行为。任何行政处罚必须告知处罚的事实、理由和法律依据及享有的权利。对违规行为的查处，以教育为先，禁止以罚代管。对园区招商引资项目一般性违规行为实行“首次不罚”，情况严重、必须处罚的，首次处罚一般按下限标准执行。
18、规范工作人员行为，做到工作规范化、服务标准化。严格依法履行职责，遵守职业道德。推行规范用语和微笑服务，公平、公正、热情、尽责地对待各类市场主体和全体服务对象，不准有任何理由的态度生硬、冷淡；不准有任何形式的吃、拿、卡、要行为；不准出现办事推诿、扯皮、缺位现象。
19、强化责任意识。实行优化发展环境首长负责制，进一步强化首问负责制和限时办结制。建立优化发展环境的奖励机制，加大对损害发展环境行为的查处力度。将工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为单位或个人评优的重要依据。
20、局机关与建筑业协会、勘察设计协会、房地产协会、燃气协会等各类行业协会彻底脱钩。积极创造条件，在行业协会中兼职的公务员尽快辞去行业协会职务。
21、强化行政效能监察。进一步加大内部监督制约力度，加大明察暗访力度，发现问题据实查处，并进行通报。同时进一步强化社会监督，完善热线电话、网上投诉、举报信箱等监督投诉渠道建设。
22、本实施意见颁发后，常建［2003］274号《关于贯彻市委、市政府〈关于进一步改善和优化经济发展软环境的决定〉的实施意见》、常建［2004］165号《关于进一步优化建筑市场环境，规范行政行为的通知》等有关规定，与本实施意见不一致的按本实施意见执行。
二○○五年五月十二日
主题词：城市建设 创优 环境 意见
中国福彩app官方下载市建设局办公室 2005年5月12日印发
共印50份
