为进一步加强全市网吧管理工作，保护广大人民群众特别是未成年人的合法权益，推动社会主义精神文明建设，根据文化部、省文化厅等有关会议和文件精神，结合中国福彩app官方下载实际，现提出如下意见：

一、充分认识进一步加强网吧管理工作的重要性紧迫性

       加强网吧管理，是促进社会主义精神文明建设及和谐社会建设的重要任务，也是关系青少年健康成长的民心工程。近年来，各地、各有关部门认真贯彻落实中央和省关于加强网吧管理的部署要求，未成年人进入网吧得到有效遏制，网吧经营秩序有所好转，行业形象有所改善，网吧产业正逐步走上规范化发展轨道。但也应当看到，一些地区无证网吧非法经营现象仍然存在，未成年人进入网吧问题尚未杜绝，网吧传播有害信息现象屡禁不止，部分网吧治安、消防安全隐患突出，网吧管理工作形势依然严峻。各地、各有关部门要充分认识进一步加强网吧管理工作的重要性紧迫性，坚持取缔非法、控制总量、加强监管、完善自律、创新体制的网吧管理方针，进一步突出重点、强化措施，不断提高网吧管理工作水平，促进网吧健康有序发展。

二、着力抓好网吧管理重点工作

（一）坚决取缔无证网吧。各辖市（区）工商、文化、公安等部门，以城乡接合部、农村和学校周边为重点，依法对无证照或证照不全的网吧开展专项整治。工商、文化行政部门发现无证网吧后，需要切断互联网接入的，要将网吧名称、地址及时通知相关互联网接入服务商，依法切断接入服务。对逾期不停止接入服务、明知或应知是无证网吧而向其提供互联网接入服务的，按照《无照经营查处取缔办法》第十五条规定予以查处。同时，要督促各互联网接入服务商充分利用网络资源和技术优势，追踪疑似无证网吧用户，并将其上报的有关信息交工商部门排查摸底，一经确认为无证网吧，立即予以断网。

      （二）严格禁止未成年人进入网吧。对接纳未成年人的网吧，文化行政部门要严格按照文化部等14部门《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发〔2007〕10号）规定的处罚标准实施处罚。处罚不到位的，要追究有关单位和人员的责任。继续实行奖励政策，每吊销一家网吧《网络文化经营许可证》，省文化厅奖励办案人员5000元。教育行政部门要督促中小学校强化学生日常行为规范教育，引导学生文明上网，制止学生进入营业性网吧。对中小学生在校时间内进入营业性网吧的，当地教育行政部门要予以通报批评，并追究校领导和班主任责任。各地家长学校和阳光驿站（即校外辅导站）要把教育引导中小学生健康上网、文明上网和远离网吧列入重要活动内容。公安机关要根据《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》有关规定，对未成年人法定监护人不履行监护职责、致使未成年人进入网吧的，依法予以训诫。

       （三）切实加强网吧监管。文化行政部门要认真执行网吧现场检查记录制度、网吧日常检查频度最低标准制度和网吧违法经营案件处理公示制度，进一步完善网吧监管系统，大力推进监管软件升级和监管系统规范运行。公安机关要加大网吧信息安全、治安安全和消防安全监管力度，督促网吧完善安全管理系统和治安视频监控系统，全面推广使用第二代居民身份证自动识别系统，实行上网人员电子化实名登记。公安机关、文化行政部门要加强技术监管系统的协作，确保网吧经营管理软件与安全管理软件相互兼容和信息共享，提高网吧技术监管系统使用效能；加强对社区文化电子阅览室的监管，建立健全安全管理制度，落实上网实名登记技术措施；加强对有害信息的监管，净化网络内容环境。宽带接入服务企业要严格依照《关于进一步净化网吧市场有关工作的通知》要求，规范互联网接入服务行为：一是在与宽带用户签订的服务合同的格式条款中，明确约定用户从事网吧经营活动必须取得相应法定许可，否则将停止为其提供接入服务；二是在宽带安装施工人员入户安装时，对用户是否从事网吧经营进行核实；三是为发现甄别黑网吧积极提供协助，根据工商、公安、文化等部门书面提请协查的、疑似黑网吧的用户，按照相关部门与通信管理部门商定的程序和机制，实施有针对性地监测，并将监测情况反馈有关部门。经有关部门认定为黑网吧的，按照服务合同约定停止提供接入服务。

       （四）积极调整网吧市场结构。各地要根据网吧市场供求状况和监管实际，认真执行2008－2010年网吧总量布局规划。对市场已经饱和的地区，着重调整存量、优化结构；对原有规划数量与现实市场需求矛盾比较突出的地区，可适当增加数量。要严格控制高校周边地区网吧总量和规模，不得在高校周边新设网吧，原有网吧也不得增加计算机终端数量。要充分利用市场机制改造和提升网吧产业，稳步推进网吧连锁发展，促进网吧集团化、规模化、专业化、品牌化。

       （五）大力推进文化市场综合执法。分级组建文化市场综合执法机构，充实执法力量，加大执法力度，明确执法责任，严厉查处和打击各类网吧违法违规行为。建立健全文化、公安、工商、通信管理等部门联合执法机制，开展经常性联合执法行动，确保网吧市场繁荣有序。完善举报奖励制度，向社会公布举报电话、举报信箱，建立群众举报快速反应机制，实现有报必查并及时反馈查处结果。

三、切实加强对网吧管理工作的组织领导

     （一）强化属地管理，完善工作机制。网吧管理工作是政府履行市场监管和社会管理职能的重要方面。各级人民政府要落实属地管理原则，把网吧管理工作纳入落实科学发展观和建设和谐社会的工作体系，纳入文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位考核评价体系，纳入社会治安综合治理考核评价体系。各级财政要保证网吧管理所需经费。市里成立由市政府分管负责同志任组长，由文广新、教育、公安、财政、工商、法制办、共青团、通信管理、关工委、文明办等部门（单位）分管领导组成的市网吧管理工作协调小组，加强对网吧管理工作的指导协调和督促检查，及时研究解决网吧管理中的重大问题。各地也要尽快建立网吧管理工作协调机制，形成政府统一领导、相关部门齐抓共管的网吧监管体制。

       （二）加强社会监督，推进行业自律。建立健全网吧社会监督员队伍，广泛发动社会力量监督网吧经营。特别要重视发挥离退休人员积极性，建设一支“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）网吧义务监督员队伍，使每个网吧都有两名以上“五老”义务监督员。文化行政部门要会同关工委对“五老”义务监督员进行培训和指导，尽快更新发放全市义务监督员证。对工作成绩突出的“五老”义务监督员，应给予表彰。加强对网吧行业协会的指导，充分发挥行业协会作用。同时，通过开展“文明网吧”评选活动、提高网吧从业人员职业素质等，加快推进行业自律，不断提升网吧服务水准和行业形象。对网吧业主自行采取信息净化措施、成效显著的，予以表彰奖励。

（三）加大宣传力度，营造良好氛围。深入开展文明办网、文明上网活动，引导网吧从业人员和广大网民树立正确的网络观，增强维护网络文化环境的责任意识，养成科学、文明、健康的上网习惯，自觉抵制有害信息和低俗之风。利用各种媒体，广泛宣传加强网吧管理的重要意义，宣传国家和省有关网吧管理的法律法规，宣传中国福彩app官方下载网吧管理的先进典型和新鲜经验，使网吧管理工作深入人心，形成全社会关心支持网吧管理工作的良好氛围。 

中国福彩app官方下载市文化广电新闻出版局           常州市教育局 

常州市公安局                        常州市财政局

江苏省中国福彩app官方下载工商行政管理局     中国福彩app官方下载市人民政府法制办公室 

中国共产主义青年团中国福彩app官方下载市委员会    中国福彩app官方下载市关心下一代工作委员会 

                    二○○九年十一月十二日

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