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2007年全市人口和计划生育工作要点 各辖市、区人口计生局： 2007年全市人口和计划生育工作总的要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）精神，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的中心任务，实施省、市“十一五”人口和计划生育事业发展规划，坚持以人为本，加快建立人口和计划生育长效工作机制，创新计划生育服务体系，加强人口和计划生育队伍职业化建设，提高人口和计划生育依法行政、社会管理、公共服务水平，促进人口与经济社会协调可持续发展。全市人口自然增长率控制在1‰以内，计划生育率保持在98%以上，为中国福彩app官方下载实现“两个率先”和构建和谐社会创造良好的人口环境。 一、深入学习、贯彻落实中央《决定》，稳定低生育水平，统筹解决人口问题 全市人口计生系统要将学习宣传《决定》作为当前头等大事来抓，制定系统的学习宣传计划。通过召开会议、举办培训班等多种形式，利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，掀起学习宣传《决定》的热潮，把各级干部的思想认识统一到《决定》精神上来。配合组织、宣传等部门组织党政领导干部学习《决定》，举办全市乡镇、街道党政分管领导学习贯彻《决定》研讨班。制定下发市委、市政府贯彻中央《决定》的意见。辖市、区要根据中央《决定》和省、市贯彻意见的要求，制定贯彻落实的具体政策措施。开展对《决定》贯彻落实情况的专项督查，把人口和计划生育工作纳入党委、政府的重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，切实加强对人口和计划生育工作的领导。充分发挥各级人口与计划生育领导小组的作用，形成经常性工作制度和重大政策的协调制度，促进人口问题的综合治理。按照省与市、市与各辖市、区“十一五”人口与计划生育工作目标管理责任状的要求，加强和完善人口和计划生育目标管理责任制，开展人口协调发展先进县（市、区）创建活动，狠抓人口和计划生育各项目标任务的落实。 把稳定低生育水平作为人口和计划生育工作的首要任务。坚持稳定现行生育政策，全面加强基层基础工作。坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。坚持体制机制创新，推进工作思路由单纯控制数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，工作方式由行政制约为主向依法管理、优质服务、综合施治转变。 围绕大力提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、不断完善流动人口管理服务体系、积极应对人口老龄化等重点任务，协助党委政府协调和督促相关部门落实职责，逐步建立健全人口综合协调机制和调控体系，促进人的全面发展。 二、打造“世代服务”品牌，全面提升优质服务水平 认真落实《中国福彩app官方下载市“十一五”创建省计划生育示范服务站建设的意见》，推进省计划生育示范服务站—“世代服务”品牌建设，构建计划生育服务新模式。加快市计划生育指导所“世代服务”中心建设，辖市、区年内共建设4－5个“世代服务”中心。继续实施计划生育/生殖健康/家庭保健行动计划，在确保为实行计划生育的育龄夫妇免费提供避孕节育公益型服务基础上，积极开展生殖健康、家庭保健倡导型、特需型服务，拓展计划生育服务新领域。推进知情选择和随访服务标准化建设、避孕节育新技术新方法的应用与推广、生殖道感染/艾滋病防治/宫颈癌早期筛查、避孕节育不良反应监测、青少年性与生殖健康/男性生殖健康/更年期保健促进等服务。进一步贯彻执行《中国福彩app官方下载市关于提高出生人口素质工作的意见》，落实“幸福使者”行动实施方案，成立中国福彩app官方下载市优生优育专家指导委员会，积极开展“中国人口早期教育暨独生子女培养”项目，做好出生缺陷儿一级干预及病残儿的医学鉴定工作，探索建立出生缺陷监测网络，降低出生缺陷的发生，提高出生人口素质。 三、加强计划生育依法行政，维护群众合法权益 认真落实省、市人口和计划生育依法行政“十一五”规划和“五五”普法规划，全面推行行政执法责任制，完善行政执法程序，进一步规范各级特别是基层行政执法行为，切实保障和维护群众的合法权益。加强对人口和计划生育执法监督和行政监督，坚决执行人口和计划生育群众工作“八项纪律”，严格执行行政执法过错追究制度，严肃查处违法行政行为。深入开展计划生育便民维权活动。继续推进政务公开、村务公开，加大 社会监督的力度，保障群众对人口和计划生育的知情权、参与权、监督权，打造“阳光计生”。探索再生育一孩审批、信访办理网络化管理。结合“民主法治示范区”、“民主法治示范村”创建活动，完善村（居）民自治制度，提升计划生育村民自治的水平。贯彻实施《信访条例》，加强信访规范化、制度化建设，完善信访目标责任制考核，提高信访工作的能力和水平。 四、创新管理服务机制，加强城市社区和流动人口计划生育工作 不断完善城市社区人口和计划生育管理服务新机制，把计划生育优质服务全面融入城市社区，适应社区卫生服务发展的新形势，提高社区人口和计划生育技术服务水平，贯彻落实《社区卫生服务中心（站）计划生育技术服务管理意见》，加强对城市社区卫生服务中心计划生育技术服务的指导、管理工作。深入开展创建计划生育示范社区活动。在街道、社区合并和机构改革中稳定、加强计划生育机构、队伍。 创新流动人口管理和服务机制，将“属地化管理、市民化服务”落到实处。保障流动人口计划生育管理和服务的经费，提供与户籍人口同等的计划生育免费技术服务，实施流动人口“一证通”工程，开展生殖健康服务。建立完善流动人口计划生育目标管理责任制，制定流动人口计划生育考核评估体系和办法，促进流动人口计划生育工作的综合治理。推进流动人口计划生育信息交换平台建设，建立完善社区流动人口登记制度，实现流动人口信息适时更新和跟踪管理。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会。为外来农民工办好实事，实施“关爱农民女工健康综合防治工程”，维护流动人口的合法权益。 五、深化宣传教育，推进新型生育文化建设 贯彻中宣部等12部门《关于2006－2010年继续深入开展婚育新风进万家活动的意见》，突出活动主题，深入开展“婚育新风进万家”活动。把人口计生宣传融入到新农村建设和构建和谐社会中，积极开展公益性计生宣传活动，切实提高舆论引导能力，形成浓厚的婚育新风宣传氛围。依托社区、面向家庭，协调社会各有关部门和各有关方面，举办内容丰富、形式多样的群众性人口文化活动，积极引导群众参与文明城市、和谐社区、幸福家庭的建设。实施新农村新家庭建设计划，促进农民转变婚育观念和生活方式。加强网络宣传，充分发挥现代网络在宣传教育中的渗透覆盖作用。编印《计划生育知识家庭ABC》，加强计划生育知识普及工作。为市区万名中学生发放青春期保健知识卡，并提供生殖、心理、生理宣传的渠道。整合社会资源，加大新闻宣传力度，努力提高新闻报道质量，继续办好中国福彩app官方下载电视台“中国福彩app官方下载人口”专题节目和广播节目。在中国福彩app官方下载日报上开办人口专栏宣传，紧扣重大节日和纪念日的宣传主题，开展专题知识讲座和专家咨询热线等多种形式活动，积极引导人口热点问题、重大问题的宣传报导。实施新型生育文化建设工程，借助“三下乡”和“四进社区”活动，把新型生育文化融入社区文化建设。探索建立“新型生育文化理论研究”、“人口与可持续发展”、“青少年/独生子女健康教育”、“关爱女孩行动”、“避孕节育/生殖健康教育”项目基地。继续加强党校系统人口理论教学和科研工作。 六、强化目标管理和统计信息工作，提高人口计生科学管理水平 根据省政府下达的《关于“十一五”期间对市实行人口与计划生育目标管理责任的意见》和《关于开展创建人口协调先进县活动的意见》文件要求，分解、细化人口与计划生育目标任务，明确各辖市、区“十一五”考核和争创目标，加强分类指导。加大对基层工作的检查、监督、考核力度，实行党政领导、相关责任部门和计划生育部门分线考核。改革创新人口计生统计工作，为领导决策和基层及相关部门提供信息服务。建立人口计生事业发展统计指标体系，拓宽统计渠道，改进统计方法，建立完善人口计生事业统计制度。加强统计数据的综合治理，进一步明确并规范统计信息核查、上报的流程和要求，信息准确率保持在95%以上。加强与相关部门之间互联互通，建立人口信息共享机制。加快信息化建设，进一步完善育龄妇女信息系统，增强办公信息化、网络化、自动化、规范化水平。继续做好人口预测预报工作。 七、转变工作思路，完善计划生育利益导向和社会保障机制 继续做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施工作，不断完善 “四权分离”的管理运行机制。落实兑现法律法规规定的奖励优惠政策，修改完善《中国福彩app官方下载市人口和计划生育公益金管理办法》、《计划生育妇女发展项目贴息资金管理办法》，探索建立独生子女死亡伤残家庭困难扶助制度和计划生育的特困家庭帮扶救助体系。认真落实省政府关于对持《独生子女父母光荣证》的企业退休职工实行一次性奖励的政策，做好相关实施工作。努力''; mso-bidi-font-family: 宋体; mso-ansi-language: ZH-CN; mso-bidi-language: HE''>推广《妇女健康保障计划》、《怀孕妇女与新生儿健康保障计划》系列计划生育保险。把落实计划生育政策与建立完善城镇养老保险、失业保险、生育保险和社会福利等制度 相结合；与农村养老保险、新型合作医疗、大病统筹等制度相结合，体现对实行计划生育家庭的优先优惠政策。积极开展“生育关怀”零距离服务行动，通过发动计划生育志愿者开展“零距离服务”和各种帮扶活动，关怀计划生育贫困家庭、育龄群众生殖健康、独生子女教育、女孩健康成长、基层计划生育工作者。 八、坚持标本兼治，综合治理出生人口性别比升高问题 广泛深入开展“关爱女孩行动”，加强宣传倡导，促进社会性别公正，建立有利于女孩及其家庭的经济社会政策和利益导向机制；全面贯彻实施《关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的决定》等法规，加强制度建设，建立以孕期服务和孕情监测为主的全程监督服务机制，落实好B超检查和胎儿性别鉴定技术的使用准入、人工终止妊娠手术登记管理、执业资质认证和准入、人工终止妊娠药品的销售和使用管理，特别是定点引产和凭证引产等各项规章制度。做好统计监测和考核评估工作，整合相关部门信息资源，建立出生人口数量和性别比情况定期通报制度。依法严厉打击“两非”行为，加大对“两非”案件的查处和通报力度。加大部门联合检查和督查力度，开展《两禁止决定》贯彻情况的专项执法检查和“关爱女孩行动”督查活动。 九、推进职业化建设，提高人口计生干部队伍整体素质 实施人口和计划生育队伍职业化建设工程，制定各级各类人员的岗位职责和准入标准，合理进行职业分类，建立人口和计划生育系统专业技术人员职业资格认证制度，实施计划生育咨询服务师职业资格考试。 推进干部人事制度改革，逐步建立人员准入、选拔任用、引进培养、人才激励、人才培养、交流退出、干部监督机制。探索建立人口和计划生育系统岗位绩效管理机制。认真贯彻落实苏人口计生委（2006）2号《关于在农村综合配套改革中稳定乡镇计划生育机构与队伍的通知》、苏人发[2006]22号《关于在农村综合改革中做好乡镇计划生育服务机构人员选配工作的意见》精神，以农村综合配套改革为契机，进一步加强计划生育服务机构建设，明确计划生育技术服务机构为公益型全额拨款的全民事业单位性质，按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇；进一步理顺乡镇计划队伍管理体制，做好对乡镇计划生育工作机构实行县乡两级双重管理的有关工作。 认真落实“十一五”人口和计划生育教育培训工作规划，推进继续教育学分制，进一步规范干部教育培训工作，组织全市系统内公务员专业知识培训。开办远程网上教育，提高培训教育工作实效。加强在职干部学历教育，规范专业技术人员继续教育的组织管理、考核评估工作，组织系统内专业技术人员职称考试前辅导工作，做好全市人口计生系统乡镇计划生育技术服务人员乡村医生培训工作。 十、加大经费投入力度，建立稳定增长的投入保障机制 按照到“十一五”期末，各级财政投入人口和计划生育事业费人均不低于30元的标准，逐年增加计划生育经费投入，建立稳定的财政投入保障机制，人口和计划生育财政投入的增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度。确保法律法规规定的计划生育各项奖励优惠政策、县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。现居住地将流入人口纳入本地人口总数计算经费投入。 加强对人口和计划生育资金的监督检查，严肃查处专项资金的发放、管理、使用环节上的违法违纪行为。依法征收社会抚养费，严格实行收支两条线，所征收的社会抚养费及滞纳金全部上缴国库，按照规定纳入地方财政预算管理，人口和计划生育所需经费，由当地政府财政予以保障。 十一、加强机关作风建设和党风廉政建设，树立勤政廉洁的良好形象 巩固党的先进性建设成果，深入开展“学党章、守纪律、树形象”活动和社会主义荣辱观教育，以培养“眼界宽、思路宽、胸襟宽”党员干部为目标，努力创建学习型、服务型的和谐机关。加强对直属单位工作的指导，促进各直属单位围绕中心工作，深化改革，强化服务，加强管理，提高工作水平和工作效率。继续开展“扶贫帮困进老区”活动，积极参与社会主义新农村建设，努力为老区人民解决生产、生活等实际问题。 在全系统深入开展党风廉政教育、职业道德教育和全心全意为人民服务的宗旨教育，深入开展争做新时期最可爱的人活动。组织开展行政效能监察，开展对领导干部落实科学发展观和政务公开工作的督查。严肃查处党员干部违法生育、领导干部失职渎职以及人口计生干部违纪和职务犯罪案件。 继续开展行风建设和民主评议政风、行风活动，建立健全网上动态行风评议长效机制，完善《政风热线》及行风监督员制度，强化社会和舆论监督。组织开展人口计生系统作风建设先进单位、先进个人评选活动。 中国福彩app官方下载市人口和计划生育委员会 二○○七年一月三十一日 主题词：人口和计划生育 工作要点 2007年 抄送：市委、市政府、省人口计生委、各辖市、区党委 政府、市政府科教文卫处。
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