机关各处、室，直属各单位:

为全面贯彻《关于健全和完善市级机关作风建设长效机制的意见》(常发[2006]7号)和《关于开展“创优环境兴中国福彩app官方下载、改进服务促发展”专项行动的实施意见》（常办发[2006]15号），进一步改进人口计生委机关作风，确保全市人口计生工作服从服务于市委、市政府中心工作，为全市科学发展、率先发展、和谐发展创造更优、更好的环境和氛围。现就我委机关和直属单位开展 “创优环境兴中国福彩app官方下载、改进服务促发展”专项行动提出如下意见：

一、指导思想

坚持以“创优环境兴中国福彩app官方下载、改进服务促发展”，建设“法制、诚信、效率、双赢”的服务型政府为主要目标，以硬措施改善软环境，以软环境促进大发展，进一步转变职能，改进机关作风，提高行政效率，推动服务型机关建设，为全市全面完成今年经济社会发展各项目标任务，实现率先发展、科学发展、和谐发展，创造良好的人口环境。

二、主要任务

    全面贯彻市委、市政府《进一步创优发展环境五项规定》，以整改落实“放、减、控、改、创”五个方面为重点，使人口计生委机关成为基层满意、企业满意、群众满意、领导满意的服务型机关，成为思想解放、争先创优、开拓进取的创新型机关，指导和促进全市人口计生系统成为服务型和创新型系统。“放”,即放权，就是要围绕提高效率、服务基层，按照依法行政的原则精神，把应当下放的权限真正放到位；“减”，即减负，就是要减轻企业负担，把市委、市政府有关取消和按下限标准收费的规定落实到位；“控”，即控检，就是要按照“宁静生产日”制度的要求，严格控制对企业的各类检查；“改”即整改，就是要把企业和群众反映的在机关作风、服务质量等方面的突出问题，整改到位；“创”，即创新，就是要进一步创新服务理念、运行机制和工作方式，优化流程、减少环节、缩短时限、提高效率。通过专项行动的扎实推进，使委机关作风和全市人口计生系统行风明显改进，服务水平明显提高，企业和群众满意度明显上升。在加强和改进机关作风建设方面，重点抓好以下几项工作：

（一）深化理论学习，加强思想教育。深入学习胡锦涛总书记在中央纪委第六次全体会议上的讲话，在党员中开展学党章、守纪律、树形象活动，进一步增强学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的自觉性；深入学习市委九届第十四次扩大会议精神以及市级机关作风建设暨“创优环境兴中国福彩app官方下载、改进服务促发展”动员大会精神，把机关干部的思想统一到市委、市政府确定的工作中心上来；深入学习《行政许可法》、《公务员法》及人口和计划生育专业知识，不断提高全体干部职工的服务能力和水平。坚持理论联系实际的良好学风，努力营造浓厚的学习氛围，把人口计生委机关建设成学习型机关，使党员干部成为学习型、创新型、务实型干部。

（二）转变机关作风，提高工作效率。围绕建设“法制、诚信、效率、双赢”的服务型政府目标，坚持深入基层，面向群众，强化服务，严格管理，建立健全行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的机关管理机制。切实转变会风，坚持从实际出发，可开可不开的会议，坚决不开。需要开的会议，从严控制会期和规模，认真做好会前各项准备工作，提高会议质量和效率；切实改进文风。坚持少而精的原则，少发文件，发短文件，加强机关办公自动化网络系统的建设和管理，确保机关公文运转和办事高效化。深入基层调查研究，指导基层开展工作，严格控制各类检查、评比和表彰活动。

（三）增强服务意识，提升服务水平。教育党员干部牢固树立全心全意为人民服务的思想，正确对待手中权力，做到满腔热情地为基层和群众服务。对市委、市政府交办的工作全力抓落实，按规定的期限和要求不折不扣完成任务，坚决杜绝不认真、不负责、不落实的现象；对基层请示、报告或函告，做到件件有落实，事事有回音。对前来办事的基层工作人员和市民，做到态度诚恳，礼貌热情，认真负责，能够当即办的事马上办，可以灵活办的事设法办，明令不能办的事绝不办，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的现象。对群众来信来访，做到热情接待，认真解释，快捷处理，坚决克服衙门作风和官僚习气。

（四）落实勤廉责任，严格制度管理。要抓好人口计生委党组《关于贯彻建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的意见》的落实，加强教育、健全制度、强化监督，全面完成党风廉政建设和反腐败的各项工作任务。严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，严格执行群众工作纪律、检查考评工作纪律和奖励扶助“五不准”工作纪律，认真落实党风廉政建设责任制，从源头上预防和治理不良风气；严肃纪律，维护办公秩序，严格遵守上下班纪律和工作纪律，集中精力做好各项工作。对有令不行，有禁不止的行为，坚决予以纠正，对违反党的纪律行为，坚决予以查处。

三、实施步骤

专项行动按照五个阶段推进实施：

第一阶段：加强学习，更新观念(3月1日―3月15日)

1、召开动员大会。根据市委市政府的部署，结合本部门实际，成立领导机构，拟定实施方案，进行专题部署。3月中旬，召开机关和直属单位全体干部职工大会，传达贯彻市委、市政府机关作风建设暨“创优环境兴中国福彩app官方下载、改进服务促发展”会议精神，部署人口计生委机关作风建设和专项行动。使干部职工充分认识到专项行动的重要意义、目的、方法、步骤以及达到的主要目标，进一步增强全委干部职工开展“创优环境兴中国福彩app官方下载、改进服务促发展”专项行动的紧迫感和自觉性。

2、组织专题学习。学习内容以市领导在动员大会上的讲话精神，市委、市政府关于创优发展环境的有关文件，《中国共产党章程》、《行政许可法》和《公务员法》等有关法律法规为重点，联系全市人口和计划生育工作实际，深化认识，指导实践。通过学习动员，强化“五个意识”，确立“五个观念”：一是强化发展意识，确立大局观念。进一步深化发展是第一要务的认识， 在全市加快发展的全局中找准定位，尽责到位，争先进位。二是强化责任意识，确立效率观念。面对激烈的竞争态势，既要有不进则退、慢进也退的危机感和紧迫感，更要有只争朝夕、勇创新业的使命感和责任感，在机关中形成“效率第一”的工作理念和“马上办、办上马”的工作格局。三是强化创新意识，确立服务观念。敢为人先，勇于创新，破除僵化观念，改革陈规陋习，营造“发展第一、服务至上”的浓厚氛围，努力打造高效率、优服务机关。四是强化诚信意识， 确立法制观念。确立依法行政、诚信理政的行为规范和服务准则，营造诚信、公开的政务环境和公正、公平的市场环境。五是强化公仆意识，确立群众观念。牢固确立执政为民的宗旨，坚持廉洁勤政，大力弘扬“为民、务实、清廉”的机关作风，着力实现好、维护好、发展好中国福彩app官方下载人民的根本利益。

第二阶段：面向社会，征求意见(3月15日―3月底)

围绕市委、市政府《进一步创优发展环境五项规定》和“放、减、控、改、创”五个方面的要求，广开言路，通过召开座谈会、在《中国福彩app官方下载人口》网设置网上征询专栏、发放征求意见表、走访企业和基层群众等形式，广泛征求社会各界对人口计生委的意见和建议。加强与市级机关作风建设办公室的沟通，积极发挥全市计划生育行风监督员的作用，及时获取人口计生委机关作风建设的相关信息。

第三阶段：梳理问题，开门整改(4月1日―4月底)

针对社会各界反映的意见和问题，结合2005年度全市人口计生系统行风评议和全市万人评议机关中对市人口计生委的意见和建议，认真加以梳理，进行责任分解，明确整改责任；对照“五项规定”和“放、减、控、改、创”的要求，研究整改方案，制订整改计划，落实整改措施。机关各处、室，直属各单位，根据责任分解要求，于4月20日前，对有关问题和意见制订出切实可行的整改方案，报委作风建设和专项行动领导小组办公室。委作风建设和专项行动领导小组研究制订人口计生委整改方案，并在征求基层单位和服务对象的意见后，于4月底前，报市级机关作风建设办公室，经审核同意后组织实施。

    第四阶段：公开评议，社会监督(8月1日－10月底)

8月1日－9月20日，组织实施全市人口计生系统“下评上”行风评议活动，将社会各界反映的意见、问题和整改情况作为行风评议的重点，接受基层和群众的评议监督。与此同时，将整改方案、整改措施、整改成效通过《中国福彩app官方下载人口》网和人口计生系统局域网向社会公示，接受公开评议和社会监督。

9月21日－10月底，通过行风评议、监督员座谈等形式，进一步听取意见和建议，组织专项行动“回头看”活动，进一步促进有关问题的整改。接受市级机关作风建设办公室会同有关方面组织的专项行动“回头看”检查。

第五阶段：总结提高，建立机制（11月份）

认真总结委专项行动中形成的新做法、新经验，按照《关于健全和完善市级机关作风建设长效机制的意见》的精神，结合委机关和直属单位的实际工作，建立长效机制，常抓不懈，避免发生反弹现象。

四、组织领导

1、成立机构，强化领导。为了加强对机关作风建设和专项行动的组织、协调和指导，确保各项工作落到实处，经研究决定，成立人口计生委机关作风建设领导小组。

组长：吕芝霞

副组长：荀扣宝

成员：孙荣明、虞晓、傅登喜、张君、姚辉、朱春红、章磊、陈水明、恽虹

领导小组负责作风建设和专项行动的组织领导。领导小组下设办公室，荀扣宝同志兼任办公室主任，成员由孙荣明、虞晓、姚辉组成，负责作风建设和专项行动的日常工作。

2、精心组织，整体推进。机关、直属单位中层以上领导干部对作风建设和专项行动要给予高度重视，认真履行职责，身体力行，发挥带头作用，切实抓紧抓好。要把专项行动作为转变职能、改善环境、提高效率的重要举措，列为全年工作的重点之一，做到行动有方案，落实有措施，整改有力度，工作有成效。在专项行动中，尤其是要突出解决好提高行政效能、提高服务质量、解决基层、企业和群众反映的热点难点等问题。同时，将机关作风建设、创优发展环境的工作与机关评先评优挂钩，与干部的年度考核挂钩，与部门和个人的奖金挂钩。

3、加强宣传，营造氛围。要紧紧围绕专项行动的各项要求，制订宣传计划，通过多种宣传渠道，利用多种宣传工具，营造浓厚的舆论氛围，切实发挥社会监督与舆论监督的作用。

                        二○○六年三月十日

主题词：作风建设  专项行动  意见                                                                     

抄  送：江苏省人口和计划生育委员会，市级机关作风建设

       领导小组办公室，各辖市、区人口和计划生育局。          

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