常机管〔2008〕1号

2008年是深入学习贯彻党的十七大精神、促进社会和谐发展的重要一年，是中国福彩app官方下载经济社会又好又快发展的推进之年，也是我局强化职能建设、规范事务管理的关键一年。新的一年，市级机关事务管理工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和市委十届四次会议精神，坚持以科学发展观统领机关事务工作全局，努力推进管理科学化、保障法制化和服务规范化，加强机关作风建设，以又好又快的发展成果，为服务全市中心工作、促进和谐机关建设作出新的贡献。全年工作意见如下：

一、深入贯彻落实十七大精神，全力推进机关事务工作又好又快发展

十七大报告是我们党在新的历史起点继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，为我们全面推进改革开放和现代化建设指明了方向。贯彻落实十七大精神，关键要用十七大精神武装头脑，紧密结合机关事务工作实际，坚持实事求是、与时俱进、开拓创新，积极开创市级机关事务管理工作的新局面。

（一）应对机遇和挑战，在解放思想上有新突破。在继续深化改革、加快发展的关键时期，机关事务工作既面临难得的发展机遇，也面临着新的挑战：一是国家将加快行政管理体制改革，加快机构整合力度，实行职能有机统一的大部门机制，这必将促进机关事务工作的集中统一管理；二是随着国有资产管理体制的不断完善，对提高政府资产管理和使用效益，维护政府资产安全完整指明了方向和路径，必将加快管理科学化的进程；三是法治政府建设力度的不断加大，对推动机关事务管理工作立法和机构职能法定提供了机遇，必将加大保障法制化建设的力度；四是资源有偿使用制度不断健全，节能减排工作责任制度逐步落实，为深入开展节约型机关建设创设了良好的外部环境。面对机遇与挑战并存的发展环境，我们必须拓宽视野、更新理念、开阔思路，增强发展意识、忧患意识、责任意识和创新意识，通过进一步解放思想、转变工作方式，切实解决发展中的矛盾和问题。

（二）创新工作体制机制，在加快科学发展上有新作为。一要理顺资产管理体制。按照十七大报告中提出的“建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制要求，要在科学规范职能、明确职责分工、理顺与相关部门关系上下功夫，逐步形成权责一致、相互协调、密切配合的工作机制。二要夯实保障法制化建设基础。行政中心北迁后，中国福彩app官方下载机关后勤服务全面实行了社会化改革，机关事务管理职能、管理方式发生了深刻的变化，许多原来的管理理念需要更新、管理方式需要调整、管理职能需要重新定位。在当前后勤管理体制不完备的情况下，必须把法制化建设当成一项重要任务来抓，在推进机关事务规范管理的同时，应对现有的规章制度进行整理、汇编成册，形成中国福彩app官方下载机关事务工作的管理体系。三要完善服务监管体制。服务质量是判断机关事务工作是否科学发展的重要标志，作为机关服务工作的组织者和服务质量的监管人，要以规范服务为重点，引进“全面质量管理”理念，突破粗放型、经验化传统管理模式的束缚，向精细型、专业化现代管理模式转变。

（三）提升队伍素质，在建设和谐机关上有新成效。一要彰显共同的核心价值体系。以建设学习型机关为龙头，切实加强机关作风建设，引导干部职工牢固树立和全面落实科学发展观，把个人价值追求融入具体的机关后勤工作，把个人抱负化作励志图强、创新创优的实际行动，共同打造团结勤奋、务实创新、科学严谨、廉洁奉献的机关后勤队伍。二要营造和谐的工作环境。要下大力气抓好机关文化建设，在全员学习、讨论的基础上，逐步完善内化勤政、廉政、优政的核心理念体系，要弘扬和谐价值理念，努力实现人与人和睦相处、处室与处室相互配合的良好环境；要紧贴机关需求，以多办实事为己任，对涉及干部职工切身利益的事要主动做、想方设法做好，积极营造团结和谐的良好风尚。三要完善人才兴业的发展环境。按照“着力造就高素质干部队伍和人才队伍”的要求，围绕和谐发展这一中心，切实加强公务员队伍、管理人才队伍、专业技术队伍建设，进一步优化结构、提升素质，为构建和谐后勤提供有力的人才保证和智力支持。

二、强化管理职能，扎实推进机关国有资产管理

资产管理是机关事务管理的核心内容，规范机关国有资产管理是机关事务管理部门的一项重要职责，必须努力构建科学合理的运行机制，确保资产安全完整。

（一）健全机关国有资产管理体制。一要理顺管理关系。加强与相关部门的沟通协调，明确管理职能，逐步实现国有资产的统一归口管理，努力形成以权属集中为前提，分级分类为基础，管理、使用、监督部门分工协作、权责明确、相互制衡、协调配合、运转高效的集中统一管理体系。二要界定管理范围。通过与编办、财政等相关部门协调，理清事业单位的管理范围，力争把范围拓宽到市级机关和财政拨款的部分事业单位，尽快改变目前的管理现状。三要完善管理体系。要逐步完善资产配备标准，出台《市级机关办公家具使用管理规定》，明确办公家具的购置程序、适用范围、配置标准、使用年限和处置标准等。要在统一产权的前提下，明确资产主管部门与占有使用单位的职责，对行政保障性资产、公益事业性资产逐步实行分级分类管理；要探索非经营性资产转经营性资产的经营预算、经营业绩考核制度。四要夯实管理基础。在深入开展资产普查和清产核资的基础上，继续完善资产统计报告制度，建立机关房地产、车辆、办公家具、设施设备等专项数据库，通过数据采集、定量分析和动态信息发布制度，全面准确地掌握存量和需求等动态管理信息，要分类制定资产报废标准，严格资产处置管理，积极推进闲置资产的余缺调剂和公开拍卖，实现非经营性资产的优化配置和充分利用。

（二）稳步推进房地产管理。一要完善权属管理。完成市级机关房地产权属变更工作，抓好拟交易房地产的处置准备工作；出台《市级机关房地产管理暂行办法》，明确房地产权属、规划建设、分配调整、物业维修和处置等实行集中统一管理。二要细化管理机制。着眼于机关房地产的优化配置，加强调配职能，适时出台《市级机关办公用房安排面积标准及使用规定》，做到管理科学、配置规范、使用高效；要研究探索超标准、超面积办公用房有偿使用机制和办公用房租赁管理办法；积极推进委托管理、置换、出售、租赁等房地产市场化运营新模式，

提高房地产使用效率。三要加强基础管理。继续做好行政中心、事业单位及群团组织安置的协调和监督工作； 进一步规范档案管理，加强信息化建设，逐步从“经验型管理”向“数字化管理”转变。

（三）继续强化公务用车管理。一方面要健全机关公务用车长效管理机制。在做好市级机关和全额拨款事业单位公车配备使用调查的基础上，进一步完善定编管理，出台《参照公务员管理全额拨款事业单位公务用车定编管理意见》；要积极探索推进机关公务用车货币化改革的思路。另一方面要加强日常管理。严格执行车辆定编数和公务用车报废标准，压缩配置规模；加强车辆安全检查，促进安全行车、文明行车；认真做好四套班子车辆的维修保养、年检年审工作；配合做好车辆采购、旧车报废和换证指导等工作。

三、贴紧机关需求，努力提高后勤保障服务水平

要切实履行好服务发展、服务机关、服务广大机关干部职工的职责，进一步加大工作力度，确保优质高效的后勤服务。

（一）进一步提升行政中心服务水平。一方面要细化管理措施。要积极学习借鉴现代服务业管理经验，更新服务理念、规范服务行为、拓展服务内涵。要进一步完善并严格执行行政中心运行经费监管制度，公开收支明细，签订新一轮机关后勤服务合同；要加大对规范用工、提升员工素质的监管力度；要重点抓好食品卫生、设施设备运行和节能降耗工作，切实改进机关食堂供餐及服务水平；在广泛征求各部门意见和建议的基础上，及时制定改进措施并落实到位。另一方面要提升安保效能。在做好日常工作的基础上，重点抓好制度建设，出台《行政中心交通管理规定》和《突发事件应急预案》，严格规范消控中心管理，要通过案例分析、经验总结、调查研究等方式，积极探索行政中心安全保卫模式，力争以新举措获新成效。

（二）扎实推进节约型机关建设。《节约能源法》已明确规定，公共机构节能建设工作由各级机关事务管理部门负责。中国福彩app官方下载作为全省机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设3个试点示范城市之一，在做好能源消耗定额统计的基础上，将重点做好以下五项工作。一是开展能耗统计。重点掌握建筑面积、建筑类别、能耗年度总量等基本信息；二是开展能源审计。选择能耗总量大、社会影响大、单位面积能耗大的建筑为审计对象，从运行管理方面分析其存在问题、原因，适时提出改进建议；三是进行效能公示。公示内容包括建筑名称、建筑用途、建筑面积、能耗情况、同年代同类型建筑平均能耗状况；四是建立信息系统。建立健全耗能管理数据库，逐步形成数据传输网络系统，实现数据远程采集与传输；五是完善相关制度。制定能耗调查与审计管理办法，能效公示实施意见，同步推进节能运行管理制度与操作规程的建立，开展能耗定额标准与用能系统运行标准的研究等。

（三）认真做好各类后勤基础服务保障。积极争取调整市级机关职工购房补贴发放方式，稳步推进机关退休职工购房补贴一次性发放。精心做好市两会、科技经贸洽谈会和卡通数码艺术周等重大会议的后勤服务保障工作，协调落实好车辆调度、电力供应、通讯联系、来宾食宿等重点环节。车队要立足于汽修厂的改造、搬迁，推进管理理念和服务水平的全面提升。机关幼儿园要以十七大报告提出的“重视学前教育”为契机，坚持“特色办园”和“科研引路”，认真制定中央花园分园规划方案，做好市场调研、规划设计、人才储备等前期工作，注重发挥品牌效应，放大早教和培训功能，力争在全市乃至全省幼教系统起到示范引领作用。

四、强化教育管理，建设高素质的机关后勤队伍

坚持把提高干部职工素质作为队伍建设的重点，切实加强学习培训和管理力度，提高履职能力。

（一）加强党建创建工作，形成工作合力。要认真组织学习新党章，自觉用党的纪律规范和约束行为；围绕构建和谐机关，继续开展“好班子”、文明单位等各类创建活动，要加强对创建工作的指导和督查。要加强工青妇组织建设，继续开展扶贫帮困、送温暖等结对共建工作，最大限度地发挥凝聚人心、培养队伍、锻炼人才的作用。机关后勤服务全面实行社会化改革后，管理局的工作职能和管理范围发生了很大的变化，后勤管理体制机制和利益关系也有重新调整，在纵向缺乏条线指导、横向缺乏制度保障的现状下，广大后勤干部要大力弘扬攻坚不怕难的精神，始终保持锐意进取、奋发有为的精神状态，通过“重学习、讲奉献、谋发展、促和谐”的机关文化建设，激发各级各类人员的工作热情和创造力，把干部职工的思想和行动统一到推进科学发展、提升管理效能、构建和谐机关上来。

（二）培养发展能力，提升履职水平。要加强学习型组织建设，形成学习工作化、工作学习化的良好氛围，全面提高干部职工的综合素质。在完成各类规定培训的同时，要突出培养用市场经济理念配置资源、用绩效评价方法推进工作、用信息技术手段创新管理的智慧和素养。要有计划有针对性地开展房地产管理、财务管理、车辆管理、安全保卫、节约型机关建设、幼儿教育、公文写作、礼仪规范、普法教育等各类培训，鼓励年轻干部根据工作需要参加规范系统的学习。要优化调研宣传等有效载体，注意摄入和释放有效信息，注重对机关事务工作的前瞻性研究，努力形成勤于学习、乐于求知、勇于探索、学以致用的良好风气，培育一支求真务实、爱岗敬业、勇于创新的后勤队伍。

（三）改进机关作风，完善长效管理机制。要深入学习贯彻市级机关作风建设会议精神，切实增强作风建设的责任感和紧迫感，联系工作职责，认真查找问题和不足，全力抓好整改落实。要继续完善工作制度，明晰岗位职责，科学合理分工，形成“人人有事做、事事有人做”的合理布局。要健全工作人员上下班、请销假等制度，确保有充足时间钻研业务、提高自身素质。领导干部要带头遵章守纪，教育和引导广大党员干部把心思用在事业上，把精力投入到工作中，脚踏实地、勤奋工作、淡泊名利、注重实效，积极营造政通人和、运转有序、蓬勃发展的良好氛围。

（四）抓好党风廉政建设，构筑反腐倡廉防线。要深入开展“廉政建设示范岗”创建工作，继续加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，凡属重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等问题，必须经集体讨论作出决定，保证权力的公开公正行使；要加大反腐倡廉的宣传教育力度，继续完善服务承诺制、首问负责制、作风监督制，创设多种平台，把廉政文化建设寓于各类具体活动之中。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的选人用人导向和机制，严格落实中层干部轮岗换岗、竞争上岗、述职述廉制度，努力形成一心一意谋发展、善始善终抓落实的局面。

2008年，是机关事务管理工作又好又快发展的关键之年，各项工作任务光荣而又艰巨。我们要在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，牢记职责、真抓实干、开拓奋进、团结和谐，为中国福彩app官方下载率先基本实现现代化作出新的更大的贡献！ 

二○○八年一月八日

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