常工商〔2008〕15号

关于开展“工商迎奥运，红盾展风采”

执法监管系列活动的通知

各直属局、城区分局，市局机关各处室、直属事业单位：

    举世瞩目的第29届奥运会将于8月8日在北京隆重举行。作为担负市场监管重任的工商行政管理部门，如何围绕奥运履行工商职能，加强执法监管，是全市工商系统当前各项工作的重中之重，也是特殊时期面临的一项十分严肃的政治任务。经研究，市局决定从现在起至12月上旬，在全市范围内组织开展“工商迎奥运，红盾展风采”执法监管系列活动。

    一、总体要求

开展“工商迎奥运，红盾展风采”执法监管系列活动，必须坚持以监管为中心，深入践行“四个统一”，大力推进“监管型工商”建设和经济户口管理，切实加大市场监管和消费维权的执法力度，强化履职尽责、属地监管、守土有责意识，集中展示全市工商干部为奥运争光、为红盾添彩的良好形象，着力营造安全放心、和谐稳定和健康有序的市场环境。

二、活动内容

结合工商职能，组织实施“四大执法活动”。

（一）组织开展“红盾保安全”专项执法行动，营造放心消费环境

    1.开展流通环节专项执法检查。各单位要以粮食、肉类、蔬菜、奶制品、饮料、酒类、禽蛋制品、调味品、休闲食品等市场消费集中的食品为重点类别，以旅游景区、学校周边、涉外饭店、车站机场、城郊接合部、社区小超市和交通枢纽为重点区域，集中开展专项执法检查，及时发现和处理危及食品安全的相关问题。

    2.强化食品安全监管巡查力量。首先，要进一步强化对完善和规范索证索票、进货台账制度的监督检查和指导。市局将按照省局统一要求，印发一批格式化台账，各级对两项制度的实施情况要进行一次“回头看”，市局适时组织抽查；其次，要加大食品质量监控检测力度。认真组织开展流通领域食品质量监测，同时以省局配发食品快速检测设备为契机，利用快速检测手段，加强对流通环节食品质量的监控，强化对问题食品和不合格食品退市工作。另外，要以各基层分局（工商所）为单位，开展创建“食品安全示范店”工作。至今年11月底，“食品安全示范店”在行政村和社区的覆盖率须达80%。

    3.加大食品违法案件查处力度。各级要加强对食品违法案件线索的发掘和排查，严厉打击制售假冒伪劣食品、销售不合格食品、无照经营食品以及销售有毒有害食品等违法行为。活动期间，各单位可邀请辖区人大代表、政协委员及新闻媒体参加专题会议，参与大型执法活动。同时，加大运用国务院《特别规定》查处食品违法案件的力度，市局将通过媒体适时曝光一批典型案件。

    4.完善食品安全快速反应机制。各单位对涉及食品安全的申诉和举报要高度重视，处理人员必须在第一时间赶赴现场，通过快速定性检测、索证索票等，于24小时内将涉嫌不合格食品下架处理，对查证确属不合格商品的，及时发布消费警示，责令经营者采取召回措施，防患于未然。

（二）组织开展“红盾维稳定”专项执法行动，营造和谐社会环境

    1.多措并举严惩传销。各单位要对辖区宾馆、酒店、商住楼等重点场所加强巡查，对校园、社区、村镇等重点区域加强宣传，可采取落实打传责任制，举办禁传专题讲座，悬挂打传宣传横幅等形式，建立“打、防、控”长效监管机制。要严惩传销组织者、策划者和骨干分子，重点打击“拉人头”传销行为、以介绍就业和高额报酬手段引诱学生参与传销的行为和利用网络从事传销活动的行为，严厉查处网络传销案件，确保社会稳定。

    2.强化力度监管直销。各单位要依据《江苏省工商行政管理系统直销监督管理办法》对直销企业在服务网点的设立、服务行为实施严格监管，加强对直销企业服务网点的日常监督检查。要严格落实直销企业分支机构业务培训报备制度和现场巡查监督制度，对服务网点业务活动中的违规行为和无照经营行为依法予以查处。

3.快速反应全力维权。要充分发挥12315快速反应机制的作用，及时调解消费纠纷和跟踪查处侵害消费者合法权益的行为。12315消费者申诉举报专用电话保证畅通，夜间有专人值守，及时解答咨询，受理和处理申诉、举报。各单位要重点排查消费纠纷隐患，及时化解矛盾；要高度关注群体投诉、容易引发社会矛盾的投诉，积极妥善处理。各级放心消费创建工作要围绕社会热点和民生问题，联合成员单位组织开展放心消费实事工程。

    （三）组织开展“红盾护奥标”专项执法行动，营造良好城市环境

要组织广大干部认真学习奥林匹克标志保护的相关知识，广泛宣传《奥林匹克标志保护条例》，增强全社会保护奥林匹克标志专有权的法律意识。各单位要结合辖区实际，集中开展保护奥林匹克标志专用权的专项整治行动，依法维护奥林匹克标志权利人的合法利益，将重点市场、重点部位、重点行业、重大节庆活动、展销会等大型商业活动作为重点监控，依法查处非法使用奥林匹克标志、销售侵犯奥林匹克标志商品和非法印制奥林匹克标志的行为。同时，严查含有侵犯奥运标记专用权或低俗虚假内容的广告及固定形式印刷品广告的违法行为，进一步强化对奥运标记、药品、医疗、保健食品、服装等领域的广告监管。

    （四）组织开展“红盾强监管”专项执法行动，营造规范市场环境

1.推进辖区监管责任制。市局将以落实省局新的经济户口管理“三个办法”、“四项制度”为主线，组织全员培训。同时，利用监管新软件试点的契机，在全市系统推广使用新软件，为片区监管干部提供科学、合理、全面的监管工具。市局将根据各单位上报的片区和监管人员绘制全市系统辖区监管责任图，明确监管区域和监管责任人，确保监管无遗漏，无死角。各单位要充分使用经济户口管理软件，按照制度要求实施监管，及时录入检查结果，实现全程留痕。市局将依托软件不定期地实施远程化、经常化检查。

2.加强证照规范化管理。加大无证无照清理力度，提高市场主体持照率、亮照率和登记事项与实际情况相符率。农村地区市场主体持照率、亮照率及登记事项与实际经营情况相符率须达到80%。城郊接合部市场主体持照率、亮照率及登记事项与实际经营情况相符率须达到85%。其余区域市场主体持照率、亮照率及登记事项与实际经营情况相符率须达到90%。

3.重点行业检查全覆盖。各单位要进一步强化对食品销售企业、食品批发市场、印刷业、危险化学品销售企业、直销企业等重点行业的监管，在本次专项执法活动中，对重点行业的检查率要达到100%，并留下监管痕迹，发现问题要及时处理。

4.精心组织各类专项检查。一是组织开展蛋白同化制剂肽类激素（俗称兴奋剂）生产经营联合专项治理，为确保不发生药源性兴奋剂事件依法实施监管。二是组织开展校园周边环境、网吧、游戏室和废品收购点整治，确保辖区监管责任落实到位。整治过程中，要加强与公安、文化、城管等相关部门的协调配合，努力形成整治合力。三是组织开展对太湖流域销售、使用含磷洗涤用品专项检查行动。要通过专项检查及监测行动，进一步规范经营者行为，禁止经营者销售、使用含磷洗涤用品，确保太湖水不受污染。四是组织对外国企业常驻代表机构开展一次以“排查摸清家底”为主要目标的全面检查，及时向上级和涉外部门反馈相关情况。

三、活动步骤

    1.动员部署（5月16日——5月31日）。召开各单位主要负责人会议，进行部署和深入动员，并与各单位主要负责人签订“迎奥运、强监管、保稳定”目标责任状；适时举行全市系统“工商迎奥运，红盾展风采”执法监管系列活动启动仪式。

2.组织实施（6月1日——11月30日）。各单位根据执法监管系列活动的要求、内容、时限和步骤，分别组织实施各类专项执法行动。活动期间，将加大督促检查力度，确保政令畅通。局领导将率相关职能处室赴各单位督促、指导和检查各类专项执法行动的开展。各单位也应采取自查和互查的方式，推进各项执法工作顺利开展，务求实效。

    3.考核表彰（12月上旬）。活动结束后，全市系统要自下而上地总结执法监管系列活动的主要做法和成效，市局将组织考核，并对活动期间成绩突出的单位和个人进行表彰。

四、工作要求

    1.加强组织领导。市局决定成立“工商迎奥运，红盾展风采”执法监管系列活动领导小组，由吴琪明同志任组长，薛新生、朱亦东、周建忠、徐新、王俊杰同志任副组长，公平交易处、消保处、企监处、市场处、个私处、广告处、商标处、外资处、办公室、人教处、财务处、监察室、法制处等部门主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在公平交易处，具体负责执法监管系列活动的组织和协调。各单位要从讲政治、讲稳定、讲大局的高度，充分认识此次活动不仅是工商部门依法履行职能，确保安全稳定的迫切需要，而且是新形势、新任务、新要求下基层工商部门按照经济户口管理要求，履行属地监管职责的需要，切实加强对此项活动的组织领导，以对国家、对人民、对奥运和对工商高度负责的精神，精心组织，周密部署，扎实开展各项活动。

2.严格落实责任。全市系统要实行一把手负总责，分管领导具体负责和“谁主管、谁负责”的责任制，严格落实属地管理责任制和问责追究制，定目标、定措施、定岗位、定职责、定任务，进一步强化责任意识和风险意识。对因监管不到位、措施不落实、处置不及时而造成不良后果及负面影响的，对市局部署开展的监管执法系列活动消极应付、流于形式的，要严肃追究相关人员的责任，单位实行一票否决，取消各类评先评优资格。

3.营造执法声势。活动期间，各单位要通过电视、电台、报刊等新闻媒体，全方位报道“工商迎奥运，红盾展风采”执法监管系列活动的信息动态和工作成效，展示全市工商系统良好形象，营造执法监管强大声势；要组织相关市场主体加大宣传力度，营造喜迎奥运、规范经营的浓厚氛围。同时，各单位要加强文字、图片及相关资料的搜集、整理、存档和上报工作，市局将编发“工商迎奥运，红盾展风采”活动简报。活动结束后，市局将适时组织“工商迎奥运，红盾展风采”执法监管系列活动图片成果展。

4.完善应急机制。各单位要针对奥运期间事关食品安全、高危行业、非法传销等可能出现的各种突发情况，建立和完善应急处置预案。同时，严格落实请示报告制度、机动值班制度，确保上传下达及时，通信联络畅通。遇有突发情况，各级领导要靠前指挥，反应要灵敏，行动要迅速，处置要及时。活动期间，市局将适时组织一次应急演练，为奥运期间市场秩序的安全稳定做出工商部门应有的贡献。

二○○八年五月十五日

主题词：工商  监管  执法  奥运  通知

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