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民建中国福彩app官方下载市委员会：
市政协第十五届三次会议提案第0082号《关于提升中国福彩app官方下载纺织行业发展的建议》已收悉，我局作为主办单位会同市科技局、人社局和商务局办理本次提案，现将办理情况答复如下：
一、中国福彩app官方下载纺织产业基本情况
纺织业是中国福彩app官方下载的七大传统优势产业之一，历史悠久、基础雄厚，从1906年中国福彩app官方下载近代第一家织布厂诞生，到迈进万亿之城的百余年工业进程中，纺织工业发挥着坚实的底盘支撑作用，已形成棉、麻、化纤等门类齐全，从纺机制造、纺纱、织布、印染到服装加工全产业链配套协作的集群体系，实现了纺织装备从有梭向无梭、纺织产品从配套加工向自主开发的迭代升级，产出了以色织布、灯芯绒和牛仔布等为代表的优势特色产品，拥有“中国出口服装制造名城”金坛、“江苏纺织服装产业基地”天宁、“江苏省面料出口基地”武进、“中国织造名镇”湖塘等产业高地。
近年来，从“幸福树”到“明星城”，中国福彩app官方下载产业振兴之势风潮正劲，能级跃升之势浪潮奔涌，紧扣“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，深入实施“532”发展战略，乘势而上打造“新能源之都”,纺织服装等传统产业蝶变升级。纺织产业以提升产品质量和品牌影响为重点，实施增品种、提品质、创品牌“三品工程”，形成纺织、印染和服装等配套完善、竞争有力的产业结构，提高终端消费产品影响力和附加值。加快纺织服装企业“专精特新”梯度培育，遴选拥有核心技术的成长性好、专业化水平高、创新能力强、产品服务特色化明显的企业，纳入全市“专精特新”培育库。目前中国福彩app官方下载已培育工信部重点纺织服装百家制造品牌3个（华利达、晨风、黑牡丹）、区域品牌1个（湖塘织造），省级以上纺织服装专精特新企业10家，省级以上绿色工厂6家，省级智能制造示范车间5家。
受海外需求收缩、贸易环境风险上升、成本传导压力加大等因素影响，纺织行业产销形势总体较为严峻，企业生产经营压力有所加大，但在内销市场持续回暖发挥带动作用，以及一系列扩大内需、提振信心、防范风险政策举措支持下，行业产销衔接、经济循环状况持续好转，效益水平稳步改善。2023年，全市478家规模以上纺织服装企业工业总产值558.4亿元，同比下降1.1%；实现营业收入553.7亿元，同比下降0.8%；利润总额22.0亿元，同比增长38.3%。
二、中国福彩app官方下载纺织产业面临的困境与挑战
（一）全球宏观格局调整，市场竞争变化重构
当前主要发达经济体紧缩货币政策效应下，全球经济贸易活动及金融系统稳定性面临挑战，国际市场需求改善压力依然较大；部分发达国家“去风险”政策加剧全球“脱钩断链”风险，国际纺织产业链供应链布局持续调整。世界地缘政治摩擦加剧，发达经济体重启工业化进程，控制了纺织服装产业链高端，在品牌、零售、前沿技术等领域占据主导地位。欧美部分发达国家为遏制中国经济发展，搞单边主义，大打贸易战，拉“实体清单”，抵制新疆棉，国际贸易摩擦带来的影响对纺织相关企业产生了一定冲击，使得中国福彩app官方下载部分以出口为主的纺织服装企业压力剧增，行业巩固国际竞争优势、开展国际贸易和投资合作的环境复杂严峻。
（二）生产要素成本上涨，挤压企业利润空间
化纤、棉花等重要纺织原材料不同程度的价格上涨，对纺织行业成本端构成显著压力，同时用工成本的不断增加、供需的不平衡及产业结构调整等多重因素的影响也造成了单位产品的生产成本“水涨船高”，结合行业自身特性和消费者对价格的敏感性，成本难以传导转嫁至消费终端，加工费上调幅度不及成本涨幅，中间产业链利润遭受挤压，对部分“薄利走量”的产品威胁巨大，一定程度上抑制了外贸需求的持续回暖。纺织企业迫切需要采取调整产品结构、优化供应链、加大技术创新、加强品牌建设与合作联盟等多方面应对策略缓解成本压力，提高自身竞争力和盈利能力。
（三）自主研发能力不足，存在多重创新短板
中国福彩app官方下载纺织产业研发投入总体偏少，拥有自主知识产权偏少，行业高新技术企业偏少。以代工为主的企业品牌意识相对淡薄，缺少专业的设计研发团队，缺少先进的仪器设备和设计经验，对于纺织服装品牌开拓国际市场缺乏必要的战略思考和“走出去”的有力举措。“重模仿、轻创新”“重引进、轻消化”现象普遍存在，产品多集中在中低端，缺乏高端和具有特殊功能的高附加值产品，产线的多样性和丰富性有待提高。区域产品同质化严重，具有地方特色和独特优势的产品未能得到充分的精细化开发和市场推广，自主品牌发展滞后，产业用纺织品市场份额偏小，利润率普遍偏低。
（四）数智水平有待提升，提档升级制约受限
随着劳动力成本的持续增加，纺织企业对设备的自动化、智能化水平需求也越来越迫切。当前中国福彩app官方下载纺织企业数字化、智能化升级改造的整体进度缓慢，部分企业仍依赖于传统的生产工艺和设备，技术应用不足，数字化程度较低。同时，在环境和能源双重约束下，纺织行业的发展不可避免地面临相关政策限制。中国福彩app官方下载因地处太湖流域，织造和印染受太湖管理条例限制，上下游产业产能不匹配，印染企业内生动力不足，提档升级受限，装备水平在智能化、质量、能耗方面与国内先进水平存在一定距离的差距，削弱了行业整体竞争优势。
（五）行业用工断档断层，高端技能人才匮乏
中国福彩app官方下载纺织行业目前在用工方面存在着三个极为突出的通病：一是招工难，尤其是一线技术工人一直处于短缺状态，工人流动性大；二是在岗职工平均年龄偏高，代际更替出现断层，年轻一代的工人日渐稀缺；三是高素质专业技能人才是稀缺资源，市场对具有技能等级和专业技术职称劳动者的用人需求均大于供给，高端设计研发人才、高级营销管理人才等存在着“引进难、留住难”的问题。新一代就业人口的就业观念异化，使得纺织服装行业人才缺口逐渐加大。部分企业涉及到“二代接班”的问题，在变更管理模式和经理人选用上同样面临着挑战。
三、推动中国福彩app官方下载纺织产业发展的保障措施
（一）统筹产业布局，推动纺织产业提档升级
打造“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”，实现“中国福彩app官方下载制造”向“中国福彩app官方下载智造”跃升。在中国福彩app官方下载擘画的工业智造发展蓝图中，明确了聚焦高端纺织服装等优势基础产业，积极运用新技术、培育新业态，纵深推进产业结构不断优化，加速向规模化、高端化、绿色化、集群化发展，促进优势基础产业提档升级。
纺织机械领域，重点研制新一代经编设备、适用于经编和织造工艺的准备设备等；保持经编机、高端棉纱设备、染整装备等产品及技术达到国内领先和世界先进的水平；持续加强喷丝板、纺丝组件、高档高密钢筘等产品开发能力，巩固产品质量和市场占有率。
纺织面料领域，强化棉纺织优势，持续推进技术和装备改造升级；加快产业用纺织品的技术和产品研发，鼓励本地企业与国内外企业合作开发天丝棉、木代尔、大豆及玉米纤维等系列产品，开发防水、防油、防污、抗菌、抗皱等系列新的功能性面料；支持发展西装、休闲服装用麻棉系列的针织、梭织布面料，发展一批应用于医疗卫生、汽车内饰等领域的复合无纺布面料；重点发展精纺、精粗交织、粗纺呢绒、针织等面料，同时不断加大对毛纺服装、羊绒系列产品的开发力度，拓宽毛纺产品的市场份额。
品牌服装领域，鼓励本地龙头企业充分利用互联网、大数据、CAD技术，推进服装设计数字化，大力推行服装CAM，提高服装行业设计、生产、营销、管理的整体水平；依托现有产业基础优势，重点发展西装、都市牛仔、针织服装等产品；鼓励中小服装企业与国内外知名企业开展战略合作，高水平承接国内外产业转移，培育自主服装品牌；支持企业跨领域合作，加快发展抗菌医护服、消防服等功能性产品研发生产，带动面料、辅料等产业链上各环节的整合与配套发展。
优化产业布局，推动印染行业转型升级。为优化纺织服装产业布局，推动印染行业转型升级，中国福彩app官方下载出台《中国福彩app官方下载市印染行业发展规划（2020-2024年）》，引导印染企业集聚发展，加大落后、低端低效产能淘汰力度，培育一批资本结构多元化、产品科技含量高、市场竞争力强的国际化企业和行业龙头，提升企业规模效益和行业集中度。根据统一部署，中国福彩app官方下载开展了印染行业综合整治提升工作，制定《中国福彩app官方下载市印染行业综合整治提升实施方案》，通过推动集中入园、兼并重组、改造提升等方式，优化空间布局、严格准入门槛、淘汰低端落后产能，以培育一批工艺装备水平领先的重点企业，引导一批企业向集聚区转移，退出一批低端低效产能，提高中国福彩app官方下载印染行业集聚度和核心竞争力，实现印染行业高端化、智能化、绿色化、安全化发展。本着高效、集约的原则，以区域产业基础、生态环境承载、资源能源供给、基础设施配套等为评价要素，分别在金坛、武进、新北规划发展各具特色的“三大集聚区”，鼓励、引导其他区域现有印染企业主动搬迁至印染产业集聚区内，不断优化印染产业全市布局。同时，推动产品结构调整，将新科技、新材料、新工艺等全面引入印染产业，提高产品附加值；培育一批资本结构多元化、产品科技含量高、市场竞争力强的国际化企业和行业龙头，提高企业规模效益和行业集中度，加大落后、低端低效产能淘汰力度。
（二）护航对外贸易，助力企业增强国际竞争力
一是加强贸易摩擦应对指导。密切跟踪国际经贸摩擦动态，在扩大纺织出口样本企业规模的基础上，及时发布预警信息和应对提示，提高纺织行业外贸企业积极防范意识和能力。加强相关贸易摩擦解读，引导企业熟悉对应贸易市场规则，多元化贸易对象，进一步提升自身竞争力，与相关供应商保持紧密联系，规避风险。
二是突出专利，推进外贸护航行动。为第三轮外贸专利护航企业提供出口产品专利服务，遴选纺织行业相关企业，开展专利预警分析、规避风险专利设计、海外专利布局、境外展品专利风险评估等。开展护航企业上门大走访活动，跟踪了解护航行动开展情况，帮助企业有效规避专利风险，强化专利安全，提升国际竞争力。
三是重点监测，持续跟踪贸易摩擦态势。坚持重点外贸企业监测制度，打造重点外贸企业运行监测平台，按照地域、行业、规模选取样本企业，汇总企业出口、订单、对美贸易等情况，通过连续性跟踪监测和对比分析，掌握外贸走势。同时，通过监测平台及时收集企业困难诉求，为制定政策、助企纾困提供依据资料。
四是强化预警，推进工作站建设。持续推进公平贸易工作站建设，发挥工作站预警监测、跟踪反馈、贸易摩擦应对等作用。结合天宁服装国家外贸转型升级基地、金坛纺织服装市级外贸转型升级基地，发挥佰腾科技337公平贸易工作站专利资源优势，对接行业律师，积极构建纺织行业外贸预警体系，实现公平贸易工作站与基地的有机结合，进一步强化纺织行业贸易摩擦应对能力。
（三）集聚创新资源，赋能纺织产业焕新发展
一是加强创新政策引导。深入贯彻落实推进中国福彩app官方下载市委、市政府《关于促进创新发展的若干政策》文件精神，制定《关于促进创新发展的若干政策》科技系列实施细则，聚焦重大科技创新平台搭建、关键核心技术攻关等关键环节，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势，为中国福彩app官方下载加快纺织行业发展贡献科技力量。
二是组织开展纺织行业产学研对接。组织黑牡丹纺织、百朋纺织、金贸纺织等中国福彩app官方下载纺织行业重点企业参加第二届江苏产学研合作对接大会，与来自全球知名高校院所高层次专家开展对接洽谈，以“推动科技成果转化、赋能产业创新发展”为主题，更高层次、更广领域、更大力度集聚高端创新资源，推动产学研深度合作，提高科技成果转化和产业化水平，为高水平科技自立自强提供有力支撑。
三是推进企业研发机构建设。研究出台《支持高水平研发机构建设实施细则》，不断加强纺织领域企业研发机构建设力度。目前全市已建有新型纺织材料、生态纺织技术市级重点实验室2家，已累计建有纺织领域市级以上工程技术研究中心26家，包括绿色节能纺织机械、纺织成套新装备、新型牛仔面料等省级工程研究中心7家，新型色织面料、高效超声波纺织装备等市级工程技术研究中心19家。
四是推进长三角碳纤维及复合材料技术创新中心建设。2023年，成为全国碳纤维及其复合材料产业技术创新战略联盟执行理事长单位。创新中心总部大楼正式启用，第一届理事会第二次会议顺利召开。与中国商飞、中航工业等24家单位共建联合研究中心，与西交利物浦大学共建“先进材料科学技术”国际联合实验室。申报国家重点研发计划“先进结构与复合材料”专项2项获得立项，启动大型工程复材、航空航天复材、中科飞航、绿色复材技术产业化等重大研发项目。中国福彩app官方下载纺织服装职业技术学院生物质碳纤维实践团队走进长三角碳纤维及复合材料技术创新中心，深入了解国产碳纤维复合材料关键技术、产业链和应用领域，加强纺织领域产学研合作与需求对接。
（四）强化品牌培育，发挥特色纺织产品优势
一是深化企业品牌培育，注重培育壮大纺织服装龙头企业，加快确定一批潜在市场较好、发展前景较广的重点产品，积极组织参加国际国内各类专业展会，引导企业充分展示品牌形象，提升知名度与影响力。扩大龙头企业的带动效应，协调推进龙头企业与中小企业的资本连结、技术合作，努力构建以品牌为纽带、大企业为主导，中小企业专业分工，构建协作高效的产业链。
二是加快推进品牌工程，大力支持企业争创中国驰名商标，积极申报省长、市长质量奖，参加“质量标杆”等评选活动，鼓励有条件的企业主动参与行标制定，鼓励企业、学会、协会、产业联盟和院校制定团体、企业标准，提升区域产品在市场的竞争力和话语权，引领中国福彩app官方下载纺织服装产业赢得发展先机。
三是进一步丰富产品品种，立足本地产业核心优势，挖掘中国福彩app官方下载在牛仔布、色织布、灯芯绒、纺织机械等产品上的优势，加强特色产品研发，提升高品质产品和高附加值产品比例。拓展新材料、新工艺、新技术、新设备的应用，加强功能性、时尚性、智能化产品开发，发挥中国福彩app官方下载在碳纤维等高性能纺织品、汽车用纺织品等产业用纺织品领域的优势，提高产业用产品占比。
四是加强协同配套，在中国福彩app官方下载纺织服装企业与国内上海、浙江、广东及国际上的日本、欧美等广泛合作的基础上，进一步加强在本地区内的对接交流及共享，进一步形成产业链上下游配套协作、共享共担的抱团发展机制，推进产业的集群发展。
（五）加快技术改造，促进纺织企业提质增效
一是加快智能化改造，围绕自动化和智能化生产、在线工艺和质量监控、自动输送包装、智能仓储、智能管理等环节，在纺织服装产业链各关键环节和领域，建设智能制造示范工厂和示范智能车间。鼓励企业积极运用工业互联网、大数据、智能制造等先进技术开展智能化升级改造，提升生产水平，尤其在完成小批量、快时尚、加工复杂、附加值高的订单中取得优势，抵消生产成本带来的影响，提升行业国际竞争力。鼓励以华利达为代表的智能制造模式，通过制造能力与服务能力的不断融合，形成以功能为核心的产品创新体系、以质效为核心的智能制造能力、以规模化快反为核心的供应链集成新优势。鼓励以晨风为代表的“产学研一体化”发展模式，打造工业设计中心，向产业链上游延伸，引领创新发展的内在动力。
二是加快网络化改造，提升纺织服装企业对工业互联网平台、电商平台等新型网络化平台的建设和使用水平，引导企业采用线上展示、洽谈、采购等方式，改造和提升现有营销模式，挖掘市场需求，提升品牌曝光度，鼓励企业注重自媒体时代的流量运营，打造新型营销模式。通过“互联网+”拓展销售渠道，助力企业拓展新业态，缓解实体经营痛点，加快纺织企业由实体经营转型为线上线下双模式。
三是推进绿色化改造，开发推广绿色环保工艺和产品。重点在印染行业推广先进无水少水印染加工技术和装备、新型环保纺织助剂、工艺质量及环境在线检测系统，在化纤行业重点发展原液着色与在线添加关键技术，以及再生纤维素纤维绿色制浆及新溶剂法纺丝技术等。围绕绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链构建绿色制造标准体系，促进企业绿色发展提标升级。在国家碳达峰、碳中和目标导向下，纺织行业推动绿色低碳循环发展、促进行业全面绿色转型是实现整个行业高质量发展的重要内容。
（六）人才政策保障，推动产业人才队伍建设
一是政策持续发力，解决人才后顾之忧。出台“青年人才生活居住双资助”政策。对企业新引进毕业2年内的全日制本科和技师、硕士和高级技师、博士人才分别给予每月300元、500元、800元的生活补贴，连续补贴不超过3年；对无本地自有住房的全日制本科和技师、硕士和高级技师、博士人才分别给予每月500元、600元、800元租房补贴，连续补贴不超过3年；对全日制本科和技师、硕士和高级技师、博士人才，在常连续缴纳社保6个月以上且抵常工作3年内首次购买本地商品房的全日制本科和技师、硕士和高级技师、博士人才分别给予5万元、8万元、30万元的一次性购房补贴。海归人才资助资格认定申请通过后享有以上同等资助补贴。青春留常综合资助政策。对中国福彩app官方下载企业引进的毕业2年内在常7所高等职业院校的全日制大专生，在中国福彩app官方下载首次缴纳社保连续6个月以上的，从第7个月开始发放每月300元的综合资助，资助期限3年。扩大了人才资助的覆盖范围，更好的解决人才后顾之忧。人才引进工作持续开展。深入开展“名城名校合作行创新创业赢未来”活动，推动产教才对接。累计招录博士后143人，博士后招录人数指标完成率全省第一。承办首届江苏省博士后创新创业大赛暨第二届全国博士后创新创业大赛江苏选拔赛，中国福彩app官方下载团队6个项目获奖，获奖项目数量位居全省各市第一。创新开展“龙城有约青春留常”开学季主题活动。2023年引进各类人才12万人，预计新增专业技术人才近4万人，完成知识更新14.5万人次，新增数字经济专业技术人才3500余人。
二是人才服务细致入微，尽显留才诚意。开通“尚贤”人才服务热线，为人才提供7×24小时服务。中国福彩app官方下载人才专属地铁卡降低通勤成本。应届高校毕业生、技工院校高级工班和技师班（预备技师班）应届毕业生在中国福彩app官方下载就业创业，并缴纳社保。在毕业后一年内网上提出申请，审核通过后，自发卡之日起即可使用，免费通勤一年，不限乘坐次数。成立“中国福彩app官方下载市人才之家”。配备座谈交流、休闲阅览、茶叙品咖等基本功能，设立重点人才联系服务制度、人才接待日，召开人才座谈会，组织开展人才联谊交流活动等。深化服务，推进高校毕业生实现充分就业和更高质量就业，提升在常高校毕业生留常率。推进档案管理、信息化技术运用再上台阶，提升人才满意度。“江苏省人才服务云平台”持续运营。集人才政策、人才项目、求职面试、在线咨询等多功能于一体，为海内外青年人才提供一站式服务，助力人才落地。打造一批人才公寓“人社服务站”。中国福彩app官方下载人才公寓的住户多为高校毕业生群体，“人社服务站”作为人才公寓的组成部分，有助于提升人才公寓的服务效能，更好地为全市用人单位及各类人才提供便捷、优质服务。
三是“青春留常”就业奖励，激发学校留才动力。根据《支持在常高校和职业院校促进毕业生留常就业实施细则》相关要求，通过大数据比对在常高校和职业院校毕业生的就业参保率后，对符合条件的院校进行奖励。2023年发放2022年度院校奖励共28所，计725.86万元。
下一步，中国福彩app官方下载将持续推动纺织产业焕新升级，以“产品高端化、装备智能化、工艺现代化、效能绿色化、生产数字化”为方向，针对纺织行业部分存在的“产品附加值低、品牌影响力弱、新模式新业态应用水平不深”等问题，加快推进纺织业向绿色低碳、高端智能方向发展，重点突破节能减排清洁染整关键技术，促进低温印染、小浴比低能耗间歇式染色等节能降耗技术推广，加快非水介质印染、针织物连续印染、低能耗印染等治污减排技术应用。发展涤纶、锦纶、氨纶等纤维的智能化高效柔性制备、印染生产MES系统及方案，生产工艺参数在线检测控制及生产流程自动化等纺织行业智能制造关键技术。加快发展差别化、功能化、智能化的高性能纤维及高档纺织品以及产业用纺织品。加快服装、服饰业向品牌化、高端化、个性化方向发展，提升创新设计、智能制造水平，加快服装企业由大规模标准化生产向柔性化、个性化定制等服务型制造转变，重点发展智能穿戴、功能服装等高附加值服装产品，推动服装产业向时尚、品牌、绿色转型。积极推行服务型制造、互联网+制造等新业态、新模式，加快纺织行业发展运营模式转型。
签 发 人：薛庆林
经 办 人：包天然
联系电话：85681239
中国福彩app官方下载市工业和信息化局
2024年5月10日
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