2021年，市政务办以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照市委十二届十一次全会、市第十三次党代会精神，紧盯“争当表率、争做示范、走在前列”目标主线，紧扣“532”发展战略，深化推动营商环境专班，统筹布局全市“放管服”改革，持续提升政务服务能力，科学谋划、精心组织，点面结合、稳步推进，高质量完成年度各项目标任务，保持了健康向上、持续向好的积极态势。

一、主要工作

以国家、省关于深化“放管服”改革、优化营商环境的一系列重要决策部署为指导，深入学习领会李克强总理“6.2”讲话精神，围绕有效贯彻落实3个《条例》，坚持以改促优转模式、夯基增质提效能、技术赋能树品牌，通过改革引领、平台拓能、体系延伸、标准覆盖、典型示范，有效激发带动了全系统的改革活力和创新动力。

（一）双牵双引，专班改革推进成效日益显现。遵循“放管服”改革与营商环境建设融合抓建的思路，按照市委统领、专班集成、政务办牵头、各部门协同的模式，同步推动以专班为牵引的各项改革任务，取得了显著成效。一是加强统筹谋划。以全市营商环境三年行动计划为主线，梯次推出《重点任务清单》2.0版，细化分解18个指标牵头单位的目标任务，配套形成42个专项改革文件，保证了18项攻坚行动和206项改革举措的部署推进。紧扣国务院、省政府改革部署，突出“三精准”、“十攻坚”、“三支撑”，结合实际制定覆盖5大方面115项任务的全市“放管服”改革要点，确保改革工作科学系统、有序衔接。在年度省营商环境评价中，中国福彩app官方下载位列第3，政务服务单项指标连续第二年排名首位，展现出了过硬的基础优势和强劲的发展势头。二是严格成效监督。出台《打造一流营商环境工作推进成效评估方案》，完善日常评判、月度评价和半年评估工作体系，组织召开2场全市推进会和25场专项对接会，编发专班改革通报17期，开展国评专题辅导17场次，有力保证了专班工作成效。制定年度“放管服”改革工作督查和成效评估计划，规范材料数据核查、座谈交流、实地检查等督办方式，极大促进了改革中的成果固化和问题解决。三是打造特色亮点。指导支持部门、板块改革创新，积极对上争取政策激励，形成一批具有中国福彩app官方下载特色的经验做法。中国福彩app官方下载以智能技术手段助力政务服务提速增效、人社智慧“五云”就业服务新体系、建设工程招投标领域电子保函应用、“证照分离”“四联四减”等做法，先后获得国办、省政务办、国家市场监管总局肯定。新北区“VR云勘查”、“1+N”企业注销工作法，受到国办、省政务办高度关注。

（二）定标促服，“一门一窗”整体效能稳步提升。加强线下政务服务平台集成化、精细化、标准化建设，围绕窗口集约扩能、场景创新优化、标准体系覆盖等重点，推动综合大厅持续增效。一是升级窗口末梢。持续推动服务事项“应进必进”，稳步拓宽“部门、综合、专项”三个“一窗”集成范围，巩固提升涉企、涉建、长三角、“一件事”、“一网通办”专窗功能，规范“前台收、网上传、后台审、一窗出”服务流程，通过窗口扩能、优化设置、高效衔接，促进了“一窗制”运行管理水平不断提升。二是强化精细精准。梳理规范全市8041个网上权力事项和51644份服务指南，统一98个指南信息要素，细分建立公安、司法等35项业务的537个精细化服务场景，配套人机引导、在线问答等辅助手段，智能精细导办和要素精准匹配水平同步提升。稳步推动大厅适老化改造，以线上专栏和线下专栏专窗为支撑，增设养老金、居家养老和专业养老机构等高频适老服务项目，优化尊老关怀版页面和无码通行绿色通道，配置适老设施、救护设备和服务专区，特殊群体无差别精准服务能力显著增强。三是创优标准体系。以政务服务标准化国评验收为带动，梳理完善服务提供、通用基础、服务管理、职位岗位4大门类2522项标准，策划编制标准化工作文本，借助新媒体深度宣标贯标，系统组织多种形式的培训学习和测试竞赛，全方位加强标准化服务监督考核，多领域引入标准化思路理念，以94分的优异成绩通过国评验收。

（三）建转并举，“一网通办”综合能力稳居前列。梯次推进“一网三通五办”、“五支撑两畅通”、“三免四优”攻坚行动，深入实施数据治理、平台载体、服务能级提升工程，不断创新“网上办、集成办、智慧办”工作模式，“畅通办”品牌集群的影响日益加深。一是强化载体功能。持续推动政务服务一体化平台整体增质，巩固“两端二十环”节点功能，强化“九统一”技术支撑，分别完成与9个部门自建系统的数据对接、6个部门自建系统的业务受办分离对接，在实现统一入口办理和基层数据回流的同时，有效减轻了部门和基层的工作负担。截至目前，全市已有360个事项可实现全程网办，近400个业务场景可实现掌上办，政务服务事项网上可办率达99%。二是突出集成便捷。依托中国福彩app官方下载旗舰店推出各色主题式服务专区，开设“一件事”、跨省通办工作专栏，关联相对集中许可权、工程建设项目审批、证照分离等系统平台，集成政策速兑、场所码申领等创新应用，更高程度实现“进一张网，办所有事”。加快自助终端增效扩点，归集教育、人社、医保、交通、不动产等多领域自助服务场景400余个，完善自助式查询、申报、办理、打印一体化功能，面向各级大厅和网点部署自助终端80余台，大幅降低了主体办件精力投入。三是聚焦能级提升。以“智慧好办”为重点，推出“普货运营车辆年审”“出租车年审”事项“两免一更”无感智办，实现市区镇三级民生档案“一网通查、即时出证”，深化自助查、信易批、承诺办工作模式，切实提升了线上服务效能。以“免证可办”为目标，借助数据核验、行政协助、告知承诺等手段，在工程建设、市场准入等3个领域内，初步实现个人、企业、重点项目等基础信息免填写，营业执照、身份证、出生医学证明等20多个高频电子证照免提交，并重点打造溧阳中关村、中国福彩app官方下载经开区2个“免证园区”，有效降低了市场主体的制度性交易成本。

（四）抓点带面，基层政务服务体系快速增质。深入贯彻省《深入推进基层为民（便民）服务中心建设的通知》精神，结合“为群众办实事”主题实践活动，推动模式机制、机构效能、管理监督同步发展，基层政务服务综合实力显著增强。一是精准赋能建机制。加强高频服务前移下沉，全省率先制定基层“应进、选进”4张清单，镇、村两级中心平均承接事项分别达到175个和78个，“全员全科”覆盖面稳步扩大，困难群众“优先办”、特殊需求“延时办”、老残人员“上门办”、疑难问题“零号办”、先办后补“容缺办”、周六直通车等一批暖心项目广受好评。二是前移下沉扩网络。部署实施“家门口办好事”项目，在实现镇、村两级中心服务中心全覆盖的基础上，延伸设立24个分中心，同步开展基层政务服务中心规范化建设，首批创建35个“六好”为民服务中心，50个“五提”便民服务中心示范点和267个“四有”政务服务便利站，初步形成以市区两级为核心、镇村中心为支点、社会网点为补充的全链服务圈，高质量构建了服务企业群众的“主阵地”和“新一线”。三是综合监管增效能。狠抓基层政务服务作风效能建设，以事项、服务、环境、评价为重点，重塑办件流程，设置特色专区，完善代办、帮办机制，强化纪检监察、行风监督、第三方测评、政务服务“好差评”等监管手段，实现省市“好差评”系统对接融合，升级改造平板、自助机、扫码、短信、热线等多个评价渠道，在提升参评率和覆盖率的同时，有力促进了基层政务服务作风转变和效能提升。全年“好差评”总评价量15387399件，好评率99%。

（五）紧扣主线，重点领域改革推进有力。深入贯彻国务院“放管服”改革会议精神，紧扣各领域、各条线改革目标，周密部署推进各项重点任务，保持了快速推进的良好势头。一是稳步推进事项精准下放。周密组织新一轮事项下放赋权，共涉及调整事项共计90项，其中取消事项41项，承接上级事项27项，委托和下放事项22项。清理规范涉审中介服务事项，汇总形成13个部门49项中介服务事项清单。承担全省公共服务事项规范管理工作试点，24个业务部门的220条公共服务事项实现“六统一”。大力推进证明事项告知承诺制，梳理修订全市首批10个部门52项告知承诺证明事项，规范建立一系列配套制度，有力提升了基层服务效能。二是大力实施“跨域通办”改革。制定全市“跨域通办”改革实施方案，发布118项“跨省通办”“省内通办”事项清单和100项“市域通办”事项清单，明确了通办标准和通办模式。截至目前，各辖市区已与9个省29个市签订了41份通办合作协议。全力支持苏皖合作示范区“跨省通办”省级改革试点，实现第一批74项事项跨省通办，其中21项事项已实现线上办理，累计办件量达125件。三是加快推进“一件事”改革。设计推出涉及工程建设、市场准入、民生等领域的100多个“一件事”办事场景，同步设置线上线下“专栏”“专窗”，试行并联办理、告知承诺等服务套餐，促进“一事一流程”向“多事一流程”的转化。四是探索推动开发区“放管服”改革。开展省级及以上开发区商事制度改革、工程审批制度改革试点，中国福彩app官方下载高新区开展集成科技审批“云服务”改革，武进高新区深入推进“标准地+承诺制”改革，中国福彩app官方下载经开区探索覆盖“民办教育生命周期”的全流程审批服务改革，溧阳市高新区进一步完善企业投资项目“信用承诺”+“容缺预审”全链条“极速审批”。五是全面深化“证照分离”改革。梳理完成涉企经营许可事项5张清单，其中，直接取消审批11项，审批改为备案11项，实行告知承诺25项、优化审批服务99项，监管清单286项。六是创新发展审管联动。依托一体化平台构建“四告知”“四反馈”“四联合”工作机制，整体对接全市政务数据共享交换、公共信用信息、市场监管、应急管理等信息平台，有效形成审批、信用、监管工作闭环。集中开展监管事项梳理，汇总形成监管主项3596个，子项15939个，检查实施清单编制率100%。加强市场监管信息系统开发建设，“一单两库”共收录两级随机抽查事项2236项，完成与应急、水利、教育等8个部门自建监管系统对接，并实现7区49镇（街道）为民服务中心视频互联，累计推送监管行为数据99200条，处办省平台推送的风险预警线索426条，整体处办率位居全省前列。七是深化推进工程建设项目审批制度改革。扎实组织工程建设项目审批事项清理规范，配合市住建局制定出台关于调整事项流程和申请材料的2个文件，取消移出审批事项23项，细分建立7个类别的“情景式”“主题式”审批流程，有力提升了建设项目审批效率。加强工改平台开发建设，广泛融合资规、审图、信用、档案、消防、安全生产等业务系统，通过受办分离、单点登录等模式技术的创新，高标准实现“网上一窗受理，在线并联审批，数据统计分析，全程监督管理”。今年以来，共通过系统办理项目7109个，完成办件11276个，数据推送准确率达100%。八是优化提升相对集中行政许可。全面提升企业开办服务能力，深化“四减一优”、“全链通办”工作水平，线上线下同步设立涉企服务专区专栏，广泛推行新办执照零收费、文书材料免费送、银行开户减收费，有效降低了主体开办成本。探索企业跨域登记模式，实现异地收件、异地审核、异地打照，“省内通办”“跨省通办”件全部 1日办结。拓宽企业简易注销适用范围，全面压缩公告时间、简化注销材料、明确容错机制，进一步提升了注销办理整体效能。全市企业开办平均用时0.6个工作日，84.4%的企业实现0.5个工作日开办。

（六）转型升级，公共资源交易管理成效显著。深入贯彻省、市决策部署，统筹推动交易模式、管理体制、服务手段转型升级，全市公共资源交易管理水平持续提升。一是优化模式机制。加快“不见面”交易模式延伸扩面，大力发展全流程电子化和在线交易辅助系统应用，工程建设招投标和政府采购领域“不见面”交易覆盖率大幅提升，国有产权“不见面”交易工作闭环日益完善。全年累计完成1378个建设工程类项目、755个政府采购类项目的“不见面”交易，占比分别达到96.16%和94.14%。深化电子投标保函应用，构建融担保、保险、银行于一体的电子保函综合服务平台，目前入驻的各类机构已增至36家，全年累计受理建设工程电子投标保函59356笔，累计担保金额160.87亿元。推行供应商资格承诺制，广泛应用《供应商（投标人）资格声明函》，切实减轻供应商投标成本。积极配合做好建设工程交易领域“双随机”检查和“评定分离”改革，加强公共资源交易平台与“我的中国福彩app官方下载”对接共享，有效提升了交易组织、管理检查和信息公开水平。二是规范交易管理。编修全市政府采购、工程交易2张《负面清单》，通过在交易系统内嵌入禁止性条款、预先设置关键敏感字段等办法，实现倾向性、排他性条款实时提醒。强化采购文件审核，严格资格条件、实质性要求、评审因素设置，规范样品提供和预算单价。加强公共资源交易领域诚信体系建设，开发“供应商资信查询”模块，会同主管部门出台《关于在建设工程中实施招标人信用承诺制的通知》，进一步规范招标人、采购人、专家评委的信用行为。统一编制四大业务板块《工作人员行为规范指引》，畅通线上线下交易投诉举报途径，建立多渠道线索排查机制，全方位提升交易管理的制度化水平。三是升级服务能力。以市场主体库、智能评审库创新升级为切入，加快智能辅助评标系统功能拓展，配套开发覆盖93家招标单位、2699家施工企业、1108家招标代理的主体库，全年累计完成智能辅助评标项目127个，主要经验被列入全省可复制可推广的改革做法，并作为省政务办对上推荐的三个重点项目之一向国家发改委进行了专题汇报。积极构建融合政策法规、专业词典、业务知识等内容的公共资源“交易智库”，收录法律法规、规范性文件、业务知识192件。领先开发交易场地智能管理系统，综合物联网、人工智能等技术手段，建立“项目”“人员”“活动”三张可视化“卡片”，实现身份核验、通行授权、活动引导等环节管理智能化。升级建成工程交易7.0系统，实现与“不见面”开标大厅、金融保函服务平台、标书费支付平台的互联对接。启用建设工程招投标电子档案管理系统，建立交易全流程档案归集服务机制，累计归集电子档案1253份。创新构建“一网、一码、一窗、一机”四维一体数字见证服务体系，实现见证人员、平台、数据、任务、事项等要素的内外有效关联。推动公共资源“交易云”平台应用，完成工程交易系统、国有产权交易系统、公共资源服务平台上云迁移，累计为97台终端提供云主机资源服务。全年共完成各类公共资源进场交易项目8887项，交易额2600.71亿元，较上年同期增长24%。

（七）融合提升，公共热线服务效能不断拓展。持续推动政务服务热线功能整合，按照直接整合、双号并行相结合的模式，周密制定医保、社保、公积金、公交等10条热线整体归并计划，目前各项工作正在有序推进中。加强热线功能拓展，以高标准打造“一企来”品牌为重点，搭建专线、专席、专员三位一体企服体系，促进跨部门、跨层级、跨平台服务联动，成功举办全省“一企来”纳税服务现场会，累计处办涉企服务诉求23900件，满意率100%。充分发挥12345在舆情掌握、热点搜集、诉求分析、疫情防控中的枢纽作用，建立完善热线信息分析报送制度，累计印发工作简报12期，通报12期，疫情日报31期，为领导决策提供了有效参考。持续推动“政风热线”栏目发展，加强热点诉求的收集整合、梳理分类、联合调研和定性分析，全年共上线直播41期，“一把手”上线率100%，位列全省第一。巩固深化“一号对外”、“三方通话”运行机制，“一口受理、一体派单、一网运行”服务模式日益成熟，全年平台共受理群众诉求96万余件，按时办结率100%，实际回访率100%，服务满意率99.83%；受理省工单10241件，满意率98.45%，位居全省前列。

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