王东代表：

您提出的《关于强化工业企业资源集约利用的议案》已收悉。感谢您对中国福彩app官方下载工业经济发展和工业企业资源集约利用综合评价工作的关心。经我局会同发改、资规、住建等部门研究，对您提出的相关建议答复如下：

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，经济工作要坚持稳字当头、稳中求进。一季度，中国福彩app官方下载地区生产总值同比增长5.7%，一般公共预算收入同比增长12%；社会销售品零售总额同比增长7.1%，增速保持稳定；制造业增加值占GDP比重达42.5%。但是，经济发展面临的“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力仍然较大，消费和投资需进一步提振，稳出口难度增大，部分企业特别是小微企业生产经营困难较多。一季度，中国福彩app官方下载工业企业亏损面达49.1%，高于南通近10个百分点；583家重点企业销售费用、研发费用、利息支出分别同比增长12.4%、16.9%、8.2%，企业成本压力进一步凸显。

C、D企业体量庞大，占评价企业总数的40%。对C、D类企业实施差别化价格政策，将显著增加企业经营负担，不利于推动经济运行率先整体好转，不利于保稳定、保就业。据了解，部分城市考虑到保稳定保就业现已暂停根据工业企业资源集约利用综合评价结果实施差别化水电气价格政策。

因此，我们建议各地在兼顾稳经济保就业的基础上，审慎研判差别化价格方案、妥善考虑文件出台时机，并在出台前广泛开展风险评估和稳定评估，充分听取基层及企业意见建议，确保整个经济社会面的稳定大局。

根据议案内容，我们梳理工业企业资源集约利用相关政策及落实情况。

一、出台评价机制

2018年2月27日，中国福彩app官方下载印发了《中国福彩app官方下载市工业企业资源集约利用综合评价办法（试行）》（下称《办法》），《办法》中明确了“评价指标体系突出亩均效益，兼顾科技创新、安全生产、环保信用等”。在2021年度评价中，5109家规上工业企业和36771家规下工业企业纳入了评价。评价结果：A类企业7395家、B类企业14860家、C类企业10119家、D类企业6191家、T类企业3315家；合计用地40.6万亩，实现销售收入16548.3亿元，实缴税金558.1亿元；亩均税收13.7万元，亩均销售收入407.4万元。

二、评价结果运用

2018年，中国福彩app官方下载出台了《市政府关于开展工业企业资源集约利用综合评价工作的实施意见》（常政发〔2018〕2号）（下称《实施意见》），《实施意见》中明确了“各辖市（区）要基于工业企业综合评价结果，加强分类指导和精准服务。对A类企业，在政策扶持、要素资源需求方面给予优先支持。对B类企业，在政策扶持、要素资源需求上给予支持，鼓励企业加快技术创新，提高发展质量和效益。对C类企业，指导企业制定具体提升计划，加快转型提升。对D类企业，严格按照国家产业政策及环境保护、安全生产、资源综合利用等法律法规，提高资源要素使用成本，结合供给侧结构性改革，加大整治淘汰力度。”的分类指导和精准服务机制。

根据《实施意见》，各部门强化协作，细化出台各项配套措施，积极落实激励政策。

1. 强化激励措施。市工信局开展亩均效益二十强企业评选，给予亩均效益前二十的工业企业授牌表彰。2022年表彰了聚和新材、乐萌容器、森萨塔科技、合全药业等20家工业企业。同时，在各类奖励申报条件中，明确了对于C类、D类企业实施差别化政策，原则上不予支持各级各类政策资金；在星级企业评选中，明确C、D类企业不得参评星级企业。

2. 污水处理差别化政策方面：市发改委积极制定和组织实施污水处理费差别化政策，联合财政局、住建局、生态环境局出台《关于完善差别化污水处理收费政策有关事项的通知》（常发改〔2020〕347号），明确了对环保信用评价结果为较重失信（红色等级）、严重失信（黑色等级）的企业，污水处理费在现行标准基础上分别加收0.6元/立方米、1.0元/立方米。

3. 工业用地差别化政策方面：市资规局做了以下三方面工作：一是推行工业用地差别化供应。倡导新增工业用地采用先租后让、弹性出让等方式实施土地供应；鼓励各地按照产业类型、绩效评价结果探索差别化的弹性出让价格；明确差别化供应方式取得的工业用地，土地租赁合同与土地出台合同具有同等效用。2021年以来，全市46宗、1662亩工业用地采用差别化方式供应。二是鼓励存量工业空间盘活利用。出台《关于促进存量建筑盘活利用的实施办法》（常政办发〔2021〕45号），对符合国家、省、市有关规定，列入正面清单的新产业、新业态利用存量建筑，可实行按原用途和土地权利类型使用5年过渡期政策，过渡期内免于征收相关土地价款，并支持对原有建筑实施改建。支持低效用地再开发，探索低效片区、低效产业园的集中连片更新。中国福彩app官方下载探索了一批诸如天宁文化创意产业园项目、金坛区利用盐穴开采地下空间、经开区东方数字经济产业园整治提升等低效用地再开发典型案例。三是推进工业用地综合监管。实行《国有建设用地使用权出让（租赁）合同》与《产出监管协议》并举的“双合同”管理制度，按照“谁提出、谁负责、谁监管”的原则对“双合同”约定的事项进行监督管理，落实产业绩效评估与土地退出机制，推动工业用地高效、循环利用。

三、进一步优化结果运用

为深入推进评价结果运用，中国福彩app官方下载于2022年出台了《中国福彩app官方下载市“危污散乱低”综合治理三年行动计划》（下称《行动计划》）。《行动计划》中涵盖“危污乱散低”综合治理政策15条，其中“企业差别化政策”明确了“依据工业企业资源集约利用综合评价结果，对A类企业：同等条件下，优先支持申报国家、省、市产业扶持资金项目、优先保障用电扩容，用电紧张时，优先保障用电；对B类企业：用电扩容给予支持；对D类企业：严格控制申报各级各类产业扶持资金项目，支持各地根据产业发展现状和资源集约利用情况，探索建立适当提高污水处理费价格、用电价格、用气价格的差别化政策”。

根据《行动计划》，中国福彩app官方下载通过开展行业及板块的综合治理行动，整治提升企业、腾退盘活土地，切实提高污染防治水平，促进产业转型升级，有效提高亩均税收和生态环境指标。重点开展以下三块工作：

一是推动行业、片区整治提升工作。市发改、工信、生态环境、应急管理等部门积极推进电镀、涂料、铸造、印染四个行业综合整治工作，协调武进玻璃钢、新北汽摩配、天宁干燥设备、钟楼灯具、经开区地板等重点产业集聚区综合治理和七大板块工业片区的改造工作。

二是推进集聚区建设。市生态环境局借助“绿岛”政策，在充分考虑全市经济与环境容量协调发展的基础上，合理布局、高标准推进表面处理中心、涂料集聚区建设，支持企业集聚发展，积极统建、共享公辅设施、污染防治设施。

三是实施环保差别化管理。市生态环境局完善环保信用体系，对企业开展差别化、动态分级管理。强化综合监管执法，实施销号管理，切实消除安全环保给风险隐患，坚决守牢安全环保底线。加大宣传引导，坚持正确舆论导向，将整治情况按要求、多形式向社会发布，形成公众参与、政府监督、企业落实的良好氛围。

截至2022年底，全市全面部署开展“危污乱散低”出清提升行动，治理工作初见成效，共整治提升企业5143家、腾退空间5743亩，获批全省唯一“危污乱散低”出清资源配置试点。

四、下一步工作

下阶段，我们将会同有关部门深入调研，指导各地根据实际情况继续探索建立适当提高污水处理费价格、用电价格、用气价格的差别化政策，在稳经济保就业的基础上，妥善考虑、审慎出台差别化价格方案，优化资源要素配置，加快低效闲置产业用地再开发再利用，促进企业提质增效，推动中国福彩app官方下载工业经济高质量发展。

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