各辖市、区安监局:
现将《2018年中国福彩app官方下载市安全生产规划科技和事故管理工作要点》印发给你们,请结合本地实际,认真贯彻落实。
中国福彩app官方下载市安全生产监督管理局
2018年3月19日
2018年中国福彩app官方下载市安全生产规划科技和事故管理工作要点
全市各级安监部门紧紧围绕国家、省、市安全生产重点工作部署及要求,以安全规划为引领,实施科技兴安战略;以安全技术服务为助力,推进科技成果应用;以防范和遏制较大以上事故、压降一般事故为目标,加强安全监管,狠抓工作落实,扎实做好以下几方面工作,为推动全市安全生产形势持续稳定提供有力的支撑保障。
一、规划科技工作
1.狠抓落实,推进规划重点项目建设。按照安全生产“十三五”规划明确的目标任务和分工,细化制定年度实施方案,进一步完善组织保障、政策保障和机制保障体系,积极协调相关部门单位,按照时序进度,推进年度重点项目工程实施,并将相关目标任务完成情况纳入各级政府年度目标考核内容。今年是“十三五”规划实施的关键之年,根据国家总局和省安委会要求,市安委会将组织开展全市规划的中期评估工作。各辖市、区要加强对规划实施情况的动态监测和分析评估,及时调整优化政策措施和实施方案,确保规划阶段性工作落实到位。
2.突出重点,推动科技项目研发。积极引导高等院校、科研院所、重点企业以及社会力量,围绕“安全生产技术、重特大事故防治关键技术、重大突发事故应急技术装备研究”等方面开展研发攻关;沟通协调科技部门,争取将相关课题纳入科技部门科技计划;向国家、省安监部门推荐各类安全科技项目,积极争取政策和资金支持,为全市安全科技研发提供良好的环境。各地区要在危险化学品(化工)、金属冶炼等重点行业领域,持续开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,鼓励和支持先进机械化、自动化技术装备的推广应用,引导企业实施机械化、自动化改造,每行业创建示范企业不低于5家。积极推动安全标准建设。鼓励各级安监部门及中介机构、行业协会等相关企业围绕有关产业和行业的安全规范梳理技术标准,通过制订试行地方标准、行业标准,发挥技术标准的示范作用,引导全市企业建立安全管理长效体系。
3.围绕需求,推进安全监管信息化建设。按照《江苏省安全生产信息化建设专题指导意见》和《中国福彩app官方下载市2018年安全生产工作要点》,紧紧围绕安全监管工作实际,提高安全监管与信息化建设的融合度,加大信息化项目开发建设力度,有效提升安全监管能力和水平。一是推进全市企业诚信申报,提高申报数据质量。在上年申报基础上,要按照“扩量、提质、实用”的要求,提高辖区企业“一企一档”申报覆盖率,严把申报信息审查关,保证申报工作质量,切实做到企业应报尽报、监管底数清晰明了。二是启用双重预防系统,提升防范能力。推进企业较大危险因素辨识管控和隐患自查、自改、自报工作,指导督促企业使用统一的信息系统模块登记上报安全生产隐患排查、整改信息,实现隐患整改动态化、信息化管理。三是开发监察执法管理系统,规范执法行为。实现安全生产执法检查信息系统模块升级和开发,建立完善“企业主体责任清单”、“安全生产行政权力清单”、法律法规和标准规范数据库及执法人员数据库,使用统一移动执法装备,推行现场执法计划、审批、实施程序化以及执法文书信息化和标准化。四是建立数据共享平台,推进信息公开。按照《江苏省安全生产信息化建设专题指导意见》《中国福彩app官方下载市政务信息系统整合共享工作实施方案》等文件,完善中国福彩app官方下载监管信息系统,建立统一数据共享交换平台,实时向省局信息系统、市政务服务网、市数据共享平台、市信用平台等信息系统推送数据,共享其他部门相关信息。五是开发个性化监管应用系统模块,突出监管融合。鼓励各辖市、区安监局利用政府信息化项目建设途径,紧密结合工作实际,突出实用、管用,以“短、平、快”的形式,开发建设单项或多项个性化安全生产监管监察应用模块,解决工作实际需求,成熟使用后推广全市共享。
4.严格监管,推进安全生产技术服务机构管理。一要加强源头监管,修订完善《中国福彩app官方下载市安全生产中介服务机构管理办法》,严格对照《办法》开展中介机构监管,指导督促安全生产技术服务机构加强内部管理、健全管理体系,不断提高技术服务工作质量和水平。二要强化执法检查,坚持技术服务机构年中和年末诚信考评制度,根据考评结果,采取通报、约谈、冻结账号等措施,进一步规范技术服务行为。开展专项抽查,结合日常工作中的执法、监管、许可、事故等处理结果,加强机构的诚信管理。对违法违规行为予以处罚、通报和曝光。三要推进企业安全生产标准化建设工作,坚持政府引导、企业自主创建原则,规范安全生产标准化评审和第三方机构咨询服务行为,提升企业安全生产工作水平。出台市级层面的企业三级安全生产标准化评审工作管理办法,各地也要制定相应的管理办法,促进全市企业安全生产标准化工作规范有序、健康发展。
二、事故和应急管理工作
5.进一步提高事故统计直报工作水平。一是坚持生产安全事故统计制度,保持生产安全亡人事故直报工作良好格局。严格执行“24小时入库、7天上报”以及事故核销的规定,切实提升事故直报及时率,确保全市生产安全亡人事故直报率和工矿商贸事故信息完整率均达100%。二是贯彻落实国家、省局文件精神,积极部署开展生产安全事故受伤人员统计直报工作。各地区要加强组织领导,落实工作措施,确保该项工作按省局规定有序开展。市局将组织开展调研和专题部署,并结合工作进展情况开展专项检查、通报和考核。三是强化事故统计直报督查考核机制。进一步细化事故统计直报工作要求和标准,在年度安全生产目标考核中科学合理设置权重。定期开展对重点地区、单位督查工作,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规予以查处和追责,对事故直报工作不力的地区予以约谈和督促整改。
6.进一步做好生产安全事故信息报送工作。一是严格特殊情形事故报送。针对较大涉险事故和危险物品火灾爆炸、严重泄漏等特殊情形以及发生的生产安全事故,要严格按照规定及时准确通过中国福彩app官方下载市事故管理系统报送快报。二是持续推进事故统计系统优化工作。进一步完善事故基础数据采集,补录工矿商贸事故历史数据。学习调研先进地区和部门经验做法,持续推动生产安全事故管理系统迭代升级,实现工矿商贸事故快报、事故调查、责任追究、综合分析和预警发布等事故全过程管理功能。三是健全事故信息共享机制。加强与应急办、公安、质监、农机、交通、建设等部门沟通协调,实行道路运输、消防、特种设备等重点行业领域突发生产安全事故信息互通共享。
7.进一步加强典型事故研判和防范。一是探索事故统计分析方法。针对高发事故特点,充分运用中国福彩app官方下载生产安全事故管理系统,分析归纳事故规律,科学研判趋势动向,及时发布事故预警,为政策制定、事故预防提供决策依据和支撑。二是继续实行生产安全事故定期通报制度。坚持生产安全事故情况周报、生产安全形势和研判季通报制度,促进全市各地区、各行业部门强化安全监管和事故防范措施的落实。三是开展生产安全事故“三防”工作。分析典型事故类型,着力开展防范高处坠落、机械伤害、车辆(叉车)伤害的“三防”工作,指导协调培训机构研发特色课程,考试机构制定相应题库,对相关监管人员、企业负责人和员工的角色特点开展针对性的培训宣传和考核,力争扭转同类型事故频发势头。
8.进一步提高事故调查处理工作水平。一是严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令)规定,建立事故调查处理工作制度,实行调查组组长负责制,依法组织开展生产安全事故调查处理,进一步规范事故定性、原因分析、责任认定、整改落实、责任追究、批复结案、工作评估等工作。二是完善信息公开制度,事故调查报告要及时在政府部门网站上向社会公开,并纳入政府年度目标考核。组织开展事故调查处理工作督导,检查事故调查处理工作质量。根据工作实际,组织开展全系统生产安全事故调查业务培训班,提高事故调查处理工作水平。三是按照规定,对后果严重、社会影响大的事故开展挂牌督办工作,切实督促事故单位吸取教训,落实整改措施,举一反三,防范各类事故发生。根据时段性事故高发和地区性事故多发情况,继续组织开展安全生产巡查和事故整改“回头看”,约谈事故多发乡镇党政主要负责人,并对事故整改不力的企业予以媒体曝光。
9.进一步完善生产安全事故应急体系建设。一是按照《中国福彩app官方下载市安全生产应急管理体系建设工作意见》(常安监〔2017〕91号),推进全市各级安全生产应急救援年度目标任务建设,建立健全分级负责、属地为主、责任明确、响应迅速、处置科学、配合密切的应急救援体制机制。二是组织协调新北区政府和市消防部门,鼓励和支持新北区建成城北应急救援物资储备中心,形成一定的应急救援保障能力和区域辐射力。落实安全生产专项资金,进一步完善和优化滨江化工园安监预警应急一体化系统。三是着力建立完善、及时更新应急救援队伍、专家和物资装备信息库,确保应急管理能力满足实际工作需要。结合年度安全生产目标管理,组织开展安全生产应急救援体系建设相关工作的考核。
10.进一步强化安全生产应急管理。一是各地要结合工作实际,组织制(修)订政府或部门生产安全事故应急救援预案,确保应急预案的适用性和可操作性。市安监局要组织完成《中国福彩app官方下载市非煤矿山事故应急预案》修订工作。二是强化应急预案管理,指导督促企业严格执行国家安监总局88号令规定,重点指导督促企业强化预案与政府部门、相关救援队伍和其他单位应急预案的衔接。推进岗位应急处置卡制订和应用,提升员工事故初期应急处置和自救能力。三是采取现场实战、桌面推演等形式,组织开展基于情景构建的各类安全生产综合应急演练,提高政府部门应对生产安全突发事故的应急响应和救援处置能力。市级层面组织开展危险化学品道路运输事故应急演练,提升危险化学品道路运输泄漏、燃爆事故的救援处置能力。四是继续组织开展安全生产应急管理专项执法检查工作,督促企业提高应急管理工作认识,推动企业各项应急管理工作落实到位,依法查处企业违法违规行为。五是加强应急值班值守,做好重点时段领导在岗带班、24小时专人值班工作,关注媒体舆论报道,防止生产安全事故信息“倒流”。
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