各辖市、区人民政府，市各有关部门和单位：
　　为全面支持乡村振兴战略，打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的社会主义新农村，根据《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）、《中共江苏省委 江苏省人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》（苏发〔2018〕1号）、《江苏省乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》《中共中国福彩app官方下载市委 中国福彩app官方下载市人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》（常发〔2018〕1号）等文件精神，结合中国福彩app官方下载实际，制定本政策意见。
　　一、总体要求
　　1．指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实高质量发展要求，紧紧围绕中国福彩app官方下载乡村振兴战略规划和全域美丽乡村建设工程，着力优化农业农村结构，创新投入方式，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。
　　2．基本原则
　　坚持盘活存量。进一步优化管理体系，完善政策措施，加快推进涉农资金统筹整合，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，紧紧围绕乡村振兴战略，优化财政支出结构，盘活财政存量资金，提高支农资金使用效益。
　　坚持用好增量。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制，确保公共财政投入力度向“三农”倾斜，并与乡村振兴目标任务相适应。切实健全与改革相适应的监督制衡机制和绩效评价制度，确保财政增量支农资金发挥最大边际效益。
　　坚持引领撬动。充分发挥财政资金“四两拨千金”的作用，引导金融资本、社会资本流向农业农村，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加大政策引导力度，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。
　　坚持方式创新。创新政府投资支持方式，积极探索财政支农资金“资金改基金、无偿改有偿”的实现途经和有效方式，拓宽支农资金筹措渠道。推动农村金融制度创新，丰富农村金融产品和服务方式，提高金融为农服务能力。
　　坚持多方协同。强化组织领导，优化制度保障，构建职责明确、权责一致、多方联动、运作协调的工作体系，增强财政金融支持乡村振兴发展政策体系的整体性、系统性、协调性。充分发挥政府、金融、社会资源的协同作用，集聚政策、集聚资源、集聚资金，共同聚焦中国福彩app官方下载乡村振兴。
　　3．主要目标
　　加大财政金融协同支农政策供给，撬动金融和社会资本更多服务乡村振兴，到2022年构建具有中国福彩app官方下载特色的财政、基金、银行、保险、担保“五位一体”的财政金融协同支农机制，全力支持以农业高质量发展、乡村绿色发展、城乡基本公共服务均等化、现代乡村治理体系建设、脱贫攻坚为重点内容的乡村振兴发展。
　　二、政策措施
　　（一）完善农业农村投入优先保障机制
　　坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，健全投入保障制度，确保投入力度不断增强，总量持续增加，财政投入与乡村振兴目标任务相适应。
　　1．整合设立乡村振兴战略专项资金。对市级相关农口部门的现有扶持政策及专项资金安排进行梳理分析，在确保原有资金存量、稳定既有扶持政策和扶持方向的基础上，紧扣全市乡村振兴投入重点，加大财政投入，整合设立市级乡村振兴战略专项资金，大力支持中国福彩app官方下载乡村振兴发展。
　　2．全力支持全域美丽乡村建设。全域美丽乡村建设是乡村振兴的关键与核心，市级乡村振兴战略专项资金要重点向全域美丽乡村建设倾斜。每年从乡村振兴战略专项资金中集聚5000万元，其中：整合原有存量资金3000万元，依托现有政策，精准施策，重点发力，集中投向美丽乡村；此外，市财政每年增加安排预算资金2000万元，重点支持全域美丽乡村建设规划中重点村、特色村等示范项目建设，以及对美丽乡村建设取得突出成效的辖市区政府进行以奖代补。
　　（二）创新乡村振兴多渠道资金筹集机制
　　充分发挥财政资金引领撬动作用，拓宽资金筹措渠道，撬动金融社会资本支持乡村振兴战略。
　　3．加快推进现代农业产业发展基金运行。加大对首期规模1亿元的现代农业产业发展基金的运行扶持力度，支持中国福彩app官方下载有发展潜力、有带动能力、已成功股改、有上市计划的优质农业企业加快走进资本市场，壮大发展实力。市财政设立规模2000万元的信贷风险补偿额，撬动合作银行2亿元信贷额度，向与基金签订认股权协议的标的企业发放期限最长不超过3年的“惠农贷”专项支农贷款。
　　4．设立乡村振兴战略发展基金。市级和辖市区财政共同出资，吸引社会资本参与，建立规模为5亿元左右的乡村振兴战略发展基金。通过直接投资或参设子基金的方式，重点投向乡村文化旅游、村级产业发展、污水管网建设和污水处理等乡村基础设施建设，大力支持乡村振兴发展。基金向出资力度较大的地区倾斜。
　　5．建立完善农业信贷担保体系。一是不断提升全市农业信贷担保体系为农服务能力。全面梳理全市农业信贷担保机构运行情况，加大对农业信贷担保机构的制度规范与政策引领，通过优化完善考核激励办法，促进农业信贷担保机构不断加大对农业领域的金融资源投入。二是着力发挥政策性农业信贷担保机构主力军作用。不断加大对江苏农担中国福彩app官方下载分公司的支持力度，按照“政府引领、部门指导、基层联动”的方式，用足用好江苏农担2亿元授信额度，充分发挥政策性农担公司产品“轻质押、低成本、高效率”的特色优势，为中国福彩app官方下载农业适度规模经营主体提供家门口的信贷担保服务。在市财政局首期出资1000万元设立市级农担风险补偿专项资金的基础上，同步建立辖市区地方农担风险补偿专项资金。积极发挥农担联席会议机制作用。多部门协同推进，鼓励政策性农担公司不断拓展业务范围、创新业务模式，引导金融资本积极投入农业。
　　6．充分发挥政策性农业保险基础保障作用。完善政策性农业保险制度，巩固发展主要种植业保险，大力发展高效设施农业保险，支持保险机构开展地方特色农产品保险、目标价格保险、收入保险、农业经营主体专属保险、夏季保淡绿叶菜价格指数保险、土地流转履约保证保险试点等，加快推进农业保险市场化经营，提高保险业服务现代农业建设的能力和水平。
　　7．用好地方政府债券。在条件成熟的情况下，积极争取地方政府一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目，积极争取项目融资和收益自平衡的专项债券，支持符合条件的、有一定收益的乡村公益性项目建设。
　　8．创新资金使用方式。在规范运作的基础上，因地制宜推行一事一议、以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式，探索在农业农村领域有稳定收益的公益性项目推广PPP模式的实施路径和机制。
　　9．积极向上争取资金。全市各地区、各部门要紧紧围绕中国福彩app官方下载乡村振兴战略规划尤其是全域美丽乡村建设规划，加大力度向上争取项目资金，集聚各级各类资源助力中国福彩app官方下载乡村建设。
　　（三）推动完善农业农村金融服务
　　10．保障乡村振兴资金供给。有效引导政策性银行、商业银行、农村小额贷款公司、融资租赁公司等金融机构发挥业务优势、找准市场定位，把更多的金融资源配置到乡村振兴的重点领域和薄弱环节。
　　11．创新乡村振兴金融产品。鼓励银行机构开发适合农村的普惠金融和绿色金融产品。集中宣传和推广一批接地气、有市场、受欢迎的“三农”信贷产品。稳步推进农村“三权”抵押试点贷款增量扩面，有效激活农村生产资源要素。
　　12．提升乡村振兴金融服务水平。组建乡村振兴金融服务团，打通金融服务农村“最后一公里”。充分运用互联网、大数据、云计算等新技术，深度探索金融与科技助力乡村振兴的多元方式。加快征信平台建设，解决银企间信息不对称问题，提高涉农企业平台在线申贷获得率。积极推广金融服务平台，帮助涉农企业在平台获取综合金融服务。
　　（四）加快构建财政涉农资金统筹整合长效机制
　　贯彻落实国家、省关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的相关意见，因地制宜构建符合中国福彩app官方下载实际的涉农资金统筹整合长效机制。
　　13．深入推动相关涉农资金源头整合。以新一轮机构改革为契机，进一步理顺资金项目管理职责，通过推进行业内和行业间涉农资金的统筹整合，实现高标准农田、农田治理、农田水利建设等项目资金统一管理和统筹使用。
　　14．落实完善“大专项+任务清单”管理机制。加大省级以上支农项目资金与地方支农项目资金的统筹使用，加快建立地方任务清单落实机制，及时按要求分解落实工作任务，提高涉农资金使用效率。
　　15．加快支农预算支出执行进度。积极盘活财政存量资金，加强预算执行情况跟踪分析，狠抓涉农资金预算执行管理，减少预算执行中新增的沉淀资金，切实提高资金支出效率。
　　（五）着力提升财政资金管理水平和政策成效
　　16．全面实施财政涉农资金绩效管理。建立健全以结果导向配置涉农资金的绩效管理机制，逐步将绩效管理涵盖所有财政涉农资金项目。推动建立全过程绩效管理机制，在预算编制环节明确绩效目标，执行中强化绩效监控，执行后开展绩效评价，推进绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合。针对重点涉农资金项目开展重点绩效评价，进一步完善绩效评价指标体系，强化绩效评价结果运用，将评价结果作为预算安排、政策调整和改进管理的重要依据。
　　17．切实加强财政涉农资金监督管理。建立多层次的检查监督机制，加强涉农资金事前、事中监管，充分借助审计、纪检监察等力量，发挥社会监督作用，在涉农资金项目管理中大力推行公示公告公开，让农民群众依法享有知情权、监督权。严肃财经纪律，对发现的违法违规违纪问题，严格依法依规依程序处理。
　　18．深入推进财政涉农资金管理内部控制。加强涉农资金管理制度和内控制度建设，运用信息技术手段对重大业务开展监控。进一步优化完善全市“三农”项目管理平台，充分发挥 “三农”项目管理平台在规范项目管理、保障资金安全中的积极作用。原则上市级乡村振兴战略专项资金安排的竞争立项类项目全部通过“三农”项目管理平台运作。通过信息化手段，确保财政支农资金使用阳光透明。
　　三、组织保障
　　1．加强组织领导。在市委、市政府的统一领导下，各相关部门要统一思想认识，加大政策协调力度，制定具体实施方案，确保扶持政策开花结果，取得实效。
　　2．加强协调配合。各相关部门要加强沟通配合，明确责任分工，具体任务落实责任到人。财政部门负责财政资金保障，联动相关部门创新扶持方式，拓展资金来源；金融部门负责金融政策制定、落实与协调保障；各相关部门要以美丽乡村建设指挥部为平台，加强财政金融支持乡村振兴各项资金和政策的统筹与衔接，及时沟通协商，加强协调合作，提高工作成效。
　　3．加强政策宣传。各地区、部门要充分利用各种宣传媒介，加大对财政金融协同支农政策的宣传力度，打造“政府重视、部门合力、社会参与”的财政金融支农政策宣传园地，在全社会营造用足用好财政金融政策、踊跃投身乡村振兴发展的良好氛围。

　　中国福彩app官方下载市人民政府
　　2018年12月29日

　　（此件主动公开）

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