市各有关部门，各辖市（区）市场监管局、行政审批局、公安分局、人社局、税务局，中国福彩app官方下载经开区市场监管局、行政审批局、公安分局、人社局，市税务局第三税务分局：

现将《中国福彩app官方下载市优化开办企业“一件事一次办”改革实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中国福彩app官方下载市市场监督管理局      中国福彩app官方下载市政务服务管理办公室  中国福彩app官方下载市公安局    

 中国福彩app官方下载市人力资源和社会保障局  国家税务总局中国福彩app官方下载市税务局  中国福彩app官方下载市住房公积金管理中心

2023年9月26日

（此件公开发布）

中国福彩app官方下载市优化开办企业“一件事一次办”改革实施意见

为深入贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境的决策部署，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动落实企业开办创新改革举措，根据《2023年全省营商环境评价方案》（苏营商发〔2023〕3号）、《中国福彩app官方下载市2023年打造一流营商环境重点任务清单》（常营商发〔2023〕1号）要求，制定本意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面实施全省优化营商环境提升行动，以经营主体满意度为导向，以深化开办企业领域重点改革为抓手，持续推动开办企业“一件事一次办”，以改革“小切口”推动服务“大提升”，有效激发市场活力，为实施“532”发展战略、打造“新能源之都”冲刺GDP万亿之城提供有力支撑。

二、工作目标

在全市进一步优化开办企业“一件事一次办”改革，以推动开办企业集成化、标准化、便利化、效能化为导向，以“企业全链通综合服务平台”为支撑，深化线上、线下融合服务。建立开办企业“一窗受理、一套材料、一次采集、一网通办、一窗领取”服务模式，实现设立登记、公章刻制、发票票种核定、开通企业社保账户、开通住房公积金企业缴存账户等开办企业全流程“一件事一次办，0成本、8小时办结”。

三、工作任务

（一）优化开办企业流程

1．实现开办企业“一窗受理、一套材料、一窗领取”。深入打造线下“开办企业专区”，市、区政务服务中心设置“开办企业专区”，同步向开发园区、镇（街道）为民服务中心延伸设置。“只进一门、只对一窗、只跑一次”，实现申请人在一个窗口提交一套材料，领取包含营业执照、公章、发票、办事指南等在内的“开办企业大礼包”。

2．实现开办企业“一网通办、一次采集”。推广应用“江苏省企业全链通综合服务平台”。开办企业选择全流程网上办理的，申请人一次性填报设立登记、公章刻制备案、银行预约开户、发票票种核定、开通社保账户、开通住房公积金企业缴存账户等信息，登记机关实时将信息推送相关部门，实现信息共享互认、全程留痕、实时反馈、全流程网上闭环管理。对设立登记环节已实名认证采集的信息，公安、税务、社保、住房公积金等部门不再重复采集验证，对确实需要补充采集验证的，可通过远程实名验证等便利化方式进行。

3．严格落实市场准入负面清单制度。全面落实《市场准入负面清单》，杜绝以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项，禁止违规增设审批环节、增加办理条件。依法实施行政许可，严格根据行政许可事项清单审批，切实做到“清单之外无审批”。没有法律、法规或者国务院决定依据的证明事项，不得要求企业提供。

（二）压缩开办企业时间

设立登记、公章刻制、发票票种核定、开通企业社保账户、开通住房公积金企业缴存账户等开办企业各环节累计用时在工作日8小时内完成。强化部门间业务协同，促进条块联通和上下联动，对各环节的办理时长，“开办企业专区”工作人员进行动态跟踪统计，密切注意各个环节时长异常情况，及时追溯、及时沟通、及时解决。

（三）降低企业开办费用

1．提供免费快递服务。依照企业自主意愿，免费为新开办企业提供营业执照或其他文书材料的快递送达服务。发放企业“拎包开业”大礼包，包含营业执照、印章、服务指南等，方便企业快捷获取政策红利。

2．推行数电票广泛运用。主动向纳税人推广使用全面数字化的电子发票，介绍电子发票服务平台税务数字账户自动归集发票数据功能，指导纳税人通过电子发票服务平台进行发票查询、查验、下载、打印和用途确认，向纳税人提供税收政策查询、开具金额总额度调整申请、发票风险提示等功能。

3．提供免费刻制首套印章服务。深化政银合作，鼓励和引导商业银行免费为新开办企业刻制公章、法定代表人名章和财务专用章等3枚印章。建立公章刻制自行选择机制，在“开办企业专区”公示具有公章刻制资质的单位名单，新开办企业可自主选择公章刻制单位。

（四）提升开办企业便利度

1．深化住所（经营场所）登记改革。贯彻落实《关于进一步深化市场主体住所（经营场所）登记改革的指导意见》和《江苏省市场主体住所与经营场所分离登记办法》，全面推行“一照多址”“一址多照”改革。制定出台《中国福彩app官方下载市经营主体集群注册登记办法（试行）》，允许电子商务、信息技术、文化创意的小微企业及个体工商户以一家托管机构提供场所地址作为住所，在该住所集中办公或由该托管机构提供住所托管服务。建立全市住所(经营场所)在线核验系统，与公安地名地址数据库、不动产登记信息库实现系统对接，推行住所（经营场所）信息申报承诺制。

2．实现企业登记电子档案远程查询。上线企业登记档案网上查询平台，方便企业凭电子营业执照随时自助查询、下载、打印登记档案，实现企业登记档案查询“线上办、不见面、零等待”，节省企业办事时间与人力成本。

3．强化电子营业执照推广应用。将电子营业执照作为企业开办相关业务的合法有效身份证明和电子签名手段，推动电子营业执照跨区域、跨行业、跨领域应用，为企业提供全流程网上办事支撑。通过政务服务大厅、微信公众号、门户网站等多渠道，开展电子营业执照推广应用宣传，提升对电子营业执照的认识，不断提高电子营业执照下载率和使用率。推行基于电子营业执照经营主体身份码，统筹推进“一照通办”。

4．深化“同城通办”服务模式。按照统一的企业登记规范和审查标准，在全市推行“集中收件、网上流转、属地审批、统一发照”的“全城通办”改革，依托中国福彩app官方下载市政务服务一体化平台，上线“同城通办辅助系统”，实现企业登记“远程事项就近办”“跨区事项一窗办”“跨层级事项一处办”，营业执照“全市通办通取”。对大型企业分支机构办理不涉及新办许可证信息变更时，实行集中统一办理，实施“批量集中申请、网上业务流转，属地分散审批、全程电子化办理”。对不涉及现场核查的许可证信息变更，实施“证照联办、集中办理”。

5．持续优化开办企业“一网通办”。延伸开办企业“全链通”服务链条，提升变更、备案、注销登记全程网办水平，通过信息共享实现公安、税务、人社、公积金等部门集成办理。将外商投资企业开办纳入“一网通办”，持续优化开药店、开便利店、开餐饮店等“一件事”改革。将一般股权转让变更登记事项与税务部门个税征收整合为“一件事一次办”，推行股权转让实现个人股权转让和个税征收信息自动交换，简化申请材料和环节。

6．推进企业登记“省内通办”“跨省通办”。根据国家、省统一部署，按照全程网办、异地代收代办、多地联办等不同业务模式，进一步完善流程规则，明确就近申报、异地收件、远程流转、属地办理跨层联办等工作规程，细化企业登记事项申请表单通用格式、申请材料文本标准，实现对外提供服务。扩大“省内通办”“跨省通办”服务圈，探索“长三角+”通办服务新模式。

7．推行税务端新办企业套餐智能审核。新办纳税人通过新办企业综合申请套餐，一次性完成所有新办企业涉税事项申请，税务端随即进行自动化受理，智能审核申请人提交的所有电子业务表单，对各业务事项按步骤进行处理，人工审核兜底，从而提高涉税事项审核速度，提速企业开办流程。

（五）提高开办企业登记质量

1．加强队伍履职能力建设。建立定期业务培训计划，提升登记队伍的理论素质、业务能力和服务水平。不定期组织业务座谈会议，通过政策解读、专家授课、交流座谈等方式，解决基层关注的业务难点及实际操作中遇到的堵点问题。

2．加强登记授权管理。贯彻落实《市场主体登记注册业务系统授权管理规定（试行）》，建立登记注册业务授权备案制度，严格登记人员准入，经过岗前培训和考核，方可从事经营主体登记工作。

3．加强登记质量控制。以问题为导向，科学设置督查标准，构建常态化登记质量检查、通报、整改机制，梳理问题清单，及时解决纠正。

（六）优化开办企业感受度

1．持续加强政策宣传推广。整合宣传工作资源，进一步整合部门网站、微信公众号自有阵地和省级部门网站、市政府网站，密切关注优化营商环境相关新政策、新举措、新成效，及时组织稿件向省级以上新闻媒体提供。创新宣传工作方式，及时以图解、演示视频等形式进行政策解读，宣传贯彻新政策内容要点、传递新服务运用途径。畅通投诉、咨询的分流转办和限时回复机制。

2．持续优化办事指南手册。编制印发办事指南，向社会公开形式直观、易看易懂的审批服务指南和流程图，实现网上可查、电话可询、窗口可见，为经营主体和群众办事提供清晰指引。鼓励各地区、各部门制作分领域、分专题的办事指南手册，努力让企业群众找得到、看得懂、会操作。

3．完善“代办帮办”服务。建立健全覆盖市、县、镇“三级一体、横向协作、纵向联动”的代办帮办服务体系，在“开办企业专区”配备精通业务、服务意识强、综合能力高的综合窗口人员，为企业提供全流程的代办帮办服务。

（七）强化行风建设

1．严格企业登记规范化管理。加强登记窗口制度化建设和规范化建设，规范窗口设置，优化办事流程，完善监督机制，落实首问负责、一次性告知和限时办结等制度，落实政务服务“好差评”制度。大力整治登记窗口不正之风，切实解决业务流程复杂、办事人员业务不熟的问题，解决窗口服务不作为、慢作为、乱作为和办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等问题。

2．提升登记数据治理分析能力。开展常态化数据质量自查和修复整改工作，夯实全市经营主体登记注册数据基础。制定出台《中国福彩app官方下载市提升登记注册数据质量保障数据安全实施方案》，加强经营主体发展监测，密切跟踪经营主体发展趋势、活力、质量，做强常规形势分析，做精专题热点分析,为市委市政府决策提供辅助。

3．健全企业开办风险管理机制。建立动态响应机制，加强登记数据监测。完善用户认证及管理机制，依托身份认证和数字签名等技术，在企业登记环节实施企业身份信息管理工作，实现对企业相关自然人的身份查验，防控通过冒用他人或虚假身份骗取登记注册的行为。加强登管衔接，对“一人多企”“一人多户”、非集群登记的“一址多照”等异常登记风险，常态化开展数据监测调查处置，为市场监管提供数据支撑。

四、工作保障

（一）强化组织领导。各地区、各部门要将开办企业“一件事一次办”改革工作作为优化营商环境重点工作任务，强化经费、人员、场地、信息化等各项保障。要坚持全市上下“一盘棋”，进一步攻坚克难、开拓创新，形成上下联动、整体推进、集成高效的工作格局。要强化落实主体责任，认真研究制定本地区、本部门工作方案，细化分解工作任务，明确时间表、路线图，及时推动解决重点难点问题，确保各项工作任务落地见效。

（二）强化队伍建设。各地区、各部门要按照要求优化窗口设置，充实、配强窗口工作人员，制定服务标准和工作规范，定期开展业务培训，不断提升服务意识、业务能力和办事效率，建设一支讲政治、懂业务、精技术的复合型干部队伍，全面提升企业开办队伍的整体素质和服务能力。定期开展开办企业感受度调查，及时了解企业对营商环境的真实评价。

（三）强化督查监测。坚持问题和结果导向，加强经营主体全生命周期监测和分析，建立开办企业月报追踪机制，对经办窗口、经办人员办件超时间、超环节进行溯源，剖析原因、明确责任。各地区、各部门要采取有效措施，认真研究解决开办企业过程中发现的难点、堵点及痛点问题，及时回应群众关切，推动开办企业高质量发展。

（四）强化宣传总结。各地区、各部门要加大开办企业“一件事一次办”改革宣传力度，加强政策和措施的宣传和解读，让基层和群众及时了解改革政策；要注重结合工作实践，认真总结经验做法，及时向省、市业务部门报送工作动态和典型案例，并善于借助各类媒体宣传改革亮点和成效。

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