2018年是改革开放40周年，也是中国福彩app官方下载城市管理深化体制机制改革的关键之年。一年来，市城管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻市委十二届五次、六次全会精神，落实市委、市政府决策部署，以开展解放思想大讨论活动为抓手，聚焦政治生态优化，着力管理标准提升，在“精细、精准”上持续发力，抓业务推进，抓党建落实，抓廉政建设，抓作风转变，圆满完成城市管理各项任务。

一、进一步拓展服务功能，实现数字城管再提升

1.提升系统功能。组织开展建筑垃圾运输处置监管指挥系统、户外广告设施巡检监管系统、数字城管软件升级（三期）项目建设，完成系统功能开发并上线运行。根据住建部要求，参与数字城管国家标准的制定讨论工作，完成公众服务评价实施方案，并根据评价规则，对系统功能进行调整优化。同时，提出“人随事走”的工作规定，提高平台问题处置回复效率。

2.完善长效考核。修改《市政府关于进一步完善中国福彩app官方下载市城市长效综合管理考核工作的实施意见》（常政发〔2016〕180号），编制《城市长效综合管理绿化专项考核实施办法》和《考核手册》。强化即时动态考核监督，建立考评预警和月度通报制度，督促各辖市区、部门改进工作思路和方法，保持城市管理常态长效。全年共计发现问题24739个，并对所有问题比对核查，抽取60%进行现场核查，发现未整改问题26个，均已严格按照标准扣分。此外，将城乡一体化考核工作与美丽乡村考核相结合，完成对全市34个镇（街道）的明查、暗查工作。

3.强化问题处置。以“12319进商业街区”为主题，组织开展“12319公众服务宣传”活动，并逐步向溧阳、金坛两地拓展，实现12319热线在一市、五区的全覆盖。12319平台全年共接听市民来电7.4万个，立案派遣4.9万件，电话受理率、回复率100%，案卷结案率98%以上，回访满意率达99%。同时，通过市委、市政府督查，全面完成2018年重难点问题整治项目，并在充分征求意见的基础上出台三年行动方案。此外，继续在《宜居中国福彩app官方下载你我共建》栏目曝光城市管理热点问题，先后解决收储地块失管、非机动车停放混乱等一系列问题。

4.创新实践基地。今年8月，中国福彩app官方下载市政府、北京大学城市治理研究院中国城市治理创新联盟、江苏电信在北京签约共同成立中国城市治理创新联盟中国福彩app官方下载实践基地，将北京大学的科研学术力量、江苏电信的技术人才优势与中国福彩app官方下载城市管理相结合，为平台建设提供强有力的技术支撑，同时也为中国福彩app官方下载在城市治理创新领域体制机制研究、科研创新、实践应用和产业孵化等方面提供有力的保障。

二、进一步深化精细管理，实现城市品质再提升

1.注重规划引领。启动编制《中国福彩app官方下载市绿地系统规划(2017-2035)》《中国福彩app官方下载城市绿化条例》；完成《中国福彩app官方下载园林绿化管理工作发展规划(2018-2026)》《中国福彩app官方下载市城市道路绿化导则》《中国福彩app官方下载市公园防灾避险设施导则》；编制《中国福彩app官方下载市公园绿地绿线公示牌、绿线界桩规划建设导则》，在部分绿地设立绿线公示牌（或界桩），向社会公布四至边界。

2.开展专项整治。一是推进精品街道建设，启动竹林北路、篦箕巷两个“精品街道示范工程”。实施小游园绿地（20个）、林荫生态工程、公园绿地应急避险设施建设等一批创建达标工程。开展主题为“精美中国福彩app官方下载·花意生活”的城市公共空间绿化微景观创意设计征集活动。二是完成对芦墅路基础设施及环境、新市路两侧市容环境的综合整治工作，并对晋陵中路长兴楼、福记等有安全隐患的空调室外机遮挡实施拆除。三是按照省政府统一部署，对沪宁城际、京沪高铁中国福彩app官方下载段沿线进行拾遗补缺和长效巩固，完成彩钢房、塑料大棚、广告牌、危树等各类问题整改工作。

3.提升精细管理。组织各区对道路两侧临街建筑物外立面进行清洗。完成对博爱路、东西横街两侧102个配电箱柜实施“防涂鸦”贴纸施工。完成青枫公园、红梅公园、圩墩公园、荷园改造提升工程。完成结转项目红梅公园笔架山改造和圩墩博物馆修复工程。加强非机动车管理，在中心城区主要街道，重点地区，关键节点符合条件、有机动车停放需求的区域统一施划非机动车停放泊位线，共计划线2万多米；同时，起草《中国福彩app官方下载市非机动车停放管理办法》，对全市非机动车停放区域设置、停车场管理、停车行为进行规范。

4.规范广告设置。加强对大型户外广告的日常监控，实施“户籍制”管理，采用“政府购买服务”的模式，新增视频监控探头41处，逐步扩大监控范围。出台《关于进一步完善户外广告管理与拍卖工作的意见》，合理、公平利用公共资源，稳步推进户外广告拍卖工作。完成对景观照明监控系统前端控制的信息化改造，进一步提升管理效率；完成对核心区域标志性建筑--绿地世纪城和泰富百货的景观照明改造提升，进一步美化城市夜景。

5.凸显公益属性。持续推进《中国福彩app官方下载市敞开公园管理服务标准化试点》工作，完成五项基础业务工作标准编制并开展试点宣贯。坚持“以花展为重点，以花事促园事”理念，先后举办11场花事活动和4项园事活动。根据“中国福彩app官方下载市重点公园园艺发展规划”，有序实施公园园艺提升项目。继续开展“月季进万家”活动，联合市文明办新建8个“社区邻里月季园”。筹建园林发展专家委员会和区域中心公园市民代表委员会，推动从单位管理向社会综合治理转变。

三、进一步完善基础设施，实现环卫管理再提升

1.扎实推进环卫项目建设。一是新闸垃圾转运站整体建设工作顺利完成，并移交新闸街道投入运行。二是完成青龙垃圾转运站项目选址、工程许可证等规划手续和地质灾害评估、土地划拨等土地手续。三是超额完成生活垃圾收集房“优化布局、改造提升”工程项目，原计划年内完成房改亭825座，实际完成955座。四是依据省厅“厕所革命”的文件精神，完成中国福彩app官方下载市范围内公厕数据普查和主城区部分公厕的现场调研，起草完成中国福彩app官方下载厕所革命三年行动方案。

2.切实提升行业管理水平。一是科学调度生活垃圾，保障统筹有序、日产日清。全年共处理生活垃圾189.4万吨，日均处理5188吨。二是全力应对暴雪、台风和酷暑等灾害天气，全年累计出动作业人员7000余人，专业车辆300余辆，有效保障高架道路、BRT车道、城市主次干道、人行道全线畅通。三是推进新一轮环卫作业服务项目招标，对天宁、钟楼两区的环卫作业服务明确作业质量要求和考核办法，并于9月1日正式进场。四是不断强化BOT项目监管。餐厨废弃物签约收集单位2388家，签约收集率100%。从垃圾计量、垃圾仓位、污染物排放等方面对光大环保能源（中国福彩app官方下载）公司进行全方位监管。建成日处理能力300吨的应急项目，全年有效处理渗滤液25.21万吨，未发生安全事故。此外，根据全市统一部署，做好太湖水污染治理、“江苏省生态园林城市”和“全国绿化模范城市”创建工作。

3.积极开展生活垃圾分类及治理。编制全市生活垃圾分类和治理专项行动年度计划，并层层分解目标任务；出台《中国福彩app官方下载市生活垃圾分类管理办法》；完成《中国福彩app官方下载市教育系统垃圾分类工作实施方案（2018-2020年）》初稿；联合完成垃圾分类社科课题研究；完成3个“垃圾分类市场化”试点小区、10个“厦门模式”试点小区建设。全年新增426个小区、869个单位、103个行政村设置垃圾分类投放设施，完成25个垃圾治理重点工程项目，累计完成全市2018年目标任务总数的141%。

四、进一步强化队伍建设，实现执法效能再提升

1.不断强化队伍规范化建设。出台《中国福彩app官方下载市城市管理行政执法人员着装管理规定》《中国福彩app官方下载市城市管理行政执法法制督察办法（试行）》《关于进一步加强文明规范执法的通知》等8个文件，进一步完善督察考评体系。对全市7个辖市区大队进行案件督察、交叉督察、现场督察和案件回访，定期通报督察结果并纳入城市长效综合管理考评范围。印发《中国福彩app官方下载市城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动实施方案的通知》，召专题部署会，总结经验、表彰先进，推进工作。坚持文明规范考评、全覆盖考评，进一步提升执法队伍规范化建设水平。

2.持续开展市容专项治理。一是开展全市2018年市容专项整治工作，共清理拆除3816处，清理沿街橱窗内外乱张贴32123起；整治物管小区侵占公共空间4976起、毁绿占绿2769起及其他违规行为7327起。二是开展老运河段沿线两侧市容专项整治工作。会同天宁、钟楼、经开区大队多次实地察看，对涉及市容的300余处问题进行汇总，并制定《中国福彩app官方下载市老运河段沿线两侧市容专项整治行动方案》，下发各区部署落实。三是继续推进五年违法建设治理。今年以来，共查处新增违法建设4.17万平方米，拆除4.17万平方米；查处存量违法建设31.58万平方米，拆除28.31万平方米，完成存量违建总量75.82%，超额完成三年70%的目标任务。四是强化户外广告整治。组织各区对道路两侧各类竖式标牌进行排查、清理、整改。开展交通干线沿线户外广告整治。

3.坚决打赢大气污染防控保卫战。根据市委、市政府统一部署，即时启动应急预案，加大道路环卫机械化作业专项保障力度，组织各区开展建筑渣土运输、垃圾焚烧、露天烧烤等专项整治。一是增加机械化作业频次、提高冲洗比例。全年共启动重污染天气预警25次，其中红色预警3次，期间，保障车辆“歇人不歇车”，持续35天不间断作业。二是出动工地管理执法人员近5000人次，执法车辆近2000车次，检查4000多场次工地场所，检查渣土运输车辆614辆次，约谈当事人18起，发放责令整改通知书23起。三是现场教育整改露天烧烤摊位83起，发出核查通知书6份，暂扣烧烤用具12件。查处焚烧垃圾案件50起。

五、进一步推进建章立制，实现权力规范再提升

1.完善法制建设。公布《中国福彩app官方下载市生活垃圾分类管理办法》。市政府常务会议审议通过《中国福彩app官方下载市永久性绿地保护管理办法》，并将43块公园绿地公布为第一批永久性绿地保护。市政府常务会议审议通过《中国福彩app官方下载市违法建设治理办法》《中国福彩app官方下载市建筑渣土处置管理办法》。同时，联合市信用办起草《中国福彩app官方下载市城市管理领域失信管理办法》。全面完成“园林绿化工程建设市场管理改革创新”省级试点项目、市级深改项目，初步建成有利于园林绿化企业做大做强，有利于园林绿化市场有序运行的信用体系。落实执法体制改革配套工作，与市编办、法制办以及相关职能部门对接，相继出台4个配套协作《会议纪要》，明确行政处罚范围、职责衔接、协作机制、信息共享等环节。出台《关于重新明确市、区城管行政执法局执法事权的通知》，重新界定市区两级事权分工，梳理出城管行政执法系统行政处罚权目录清单，列出188个违法行为及执法依据。

2.推进依法行政。出台《中国福彩app官方下载市城市管理局推进重大行政决策规范化管理工作实施方案》，出台《中国福彩app官方下载市城市管理局重大行政决策规定》，明确重大行政决策的权限、范围和流程。编制全局2018年重大行政决策目录，及时完成重大行政决策并向社会公开、向市政府报备。认真做好行政复议、应诉工作，共办理下级机关的行政复议案件13起。此外，我局被行政复议1起，涉及行政诉讼案件4起，行政机关负责人出庭应诉率为100%。

3.强化执法监督。落实“双随机”抽查工作，将“城市生活垃圾清扫、保洁企业检查”，纳入全市“双随机”监管抽查平台，全年共开展24次，完成率100%。推进涉强图斑整改工作，完成对2015年54个、2016年23个和2017年42个图斑的督察和核查。加强建筑垃圾运输行业监管，组织对各区建筑垃圾许可案卷专项评查并印发评查通报，督促各区落实整改。

4.规范行政许可。优化许可流程，出台《中国福彩app官方下载市从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批告知承诺实施办法》（试行），做好户外广告设施巡检监管平台、建筑垃圾运输处置监管指挥平台与市政务服务网的对接工作，制定建筑垃圾、户外广告设置许可规范流程，形成全市统一的信息化管理体系。加强不见面审批事项的动态调整，制作不见面审批流程，实现群众从“上门取证照”变为“在家等证照”。全年共办理各类服务事项67件，办结率和满意率均为100%。

六、进一步优化政治生态，实现工作作风再提升

1.推进党风廉政建设。调整局党风廉政建设责任制领导小组，完善党风廉政建设责任清单，制定局党风廉政建设工作计划，修订下属单位党风廉政建设工作考核办法，印发《中国福彩app官方下载市城市管理局关于加强基层单位财务管理的意见》《中国福彩app官方下载市城市管理局机关财务管理制度（试行）》《中国福彩app官方下载市城市管理局合同管理办法》《中国福彩app官方下载市城市管理局预决算信息公开工作方案》等制度，层层签订党风廉政建设责任书，开展党风廉政建设工作全程记实。严格执行“三重一大”事项集体研究决策制度，推进政务公开和党务公开，努力实行决策权和执行权的相互约束和监督。全面落实市委“立足‘当下改’，着眼‘长久立’”的要求，认真对标找差，填报单位问题清单和局领导个人问题清单，同步开展通信套餐和津补贴的自查自纠。贯彻落实全市作风建设会议精神，重点查找“庸懒散慢”和精气神不足以及形式主义、官僚主义方面存在的问题，列出问题清单，明确责任主体，分阶段逐条整改。认真对待“网上评议”反馈的意见和问题，及时进行整改，并制定切实可行的长效管理措施。加强节日期间的明查暗访和短信提醒，抓好作风建设。发挥荷园廉政基地作用，与相关部门联合申报荷园为首批党性教育基地。

2.加强意识形态引领。明确局党组抓意识形态工作的主体责任、具体制度以及党组班子成员、相关部门的工作职责。建立健全考核机制，把意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容，接受监督和评议。组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记治国理政新理念新思想新战略、全国省市两会、《宪法》《监察法》等，参与全省习近平新时代中国特色社会主义思想知识竞赛、十九大知识百问、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神测试等，使最新的理论知识入脑入心。围绕全市、全局重点工作，组织媒体进行宣传报道，共发布各类新闻信息1335条。积极创新“互联网+全民义务植树”形式，通过“线上、线下”相结合，引导广大群众履行植树义务。充分发挥中国福彩app官方下载城管“小水滴”网络舆情监测作用，对舆情进行采集、分析、跟踪和引导，有效遏制不良信息传播。与化龙巷、中吴网、中国中国福彩app官方下载网等本地论坛合作，开辟城管在线专栏，24小时在线为网民解疑答惑。

3.抓实党建基础工作。一是抓专题教育。制定《关于开展解放思想大讨论活动的实施意见》，召开解放思想大讨论活动动员部署会，全面启动城管系统大讨论活动。二是抓整体部署。局党组带头抓机关党建，年初、年中召开局党组会议专题听取机关党建工作，提要求、作部署；班子成员分别挂钩联系一家基层党支部，上好党课，做好调研，指导支部工作；年底听取各总支、支部党建述职，局党组成员现场打分并点评。三是抓经常日常。年初制定年度党建重大任务表，签订党建责任书，每月通报“三会一课”开展情况。每季度召开机关党委扩大会议，听取党建工作推进进度，部署季度党建任务。年终组织党建工作考核，纳入局年度综合考核。坚持上下合力、各具特色的原则，构建“1+7”的园林党建品牌模式。四是抓重点推进。开展读书会，进行心灵的洗礼和交流；走进梅林村，学习农村党建带头人的经验做法；开展义工活动，慈善一日捐，传播党的温度和关怀。召开2次专题组织生活会，通过谈心谈话、批评与自我批评等形式，引导广大党员不忘初心、牢记使命，敢于担当、主动作为。4月份，园林职工学校正式开班，定期组织青年职工进行园林专业技术培训。组织参加省花卉园艺工、盆景工技能竞赛，开展中国福彩app官方下载市花艺（园艺）大赛、中国福彩app官方下载市第十四届园林绿化行业绿化工职业技能大赛等活动。

4.强化安全生产推进。一是落实安全生产责任。贯彻国家、省、市相关文件精神，建立健全领导班子全员安全生产责任制和安全生产激励约束机制，严格落实安全生产“一把手负责制” “一岗双责制”和“一票否决制”，把安全生产工作抓细、抓实、抓好。扎实推进园林行业“0146”安全管理目标，全面开展“除隐患防事故保安全”专项行动。二是强化安全问题整改。组织四次安全大检查，并结合安全生产月、夏季高温和防汛、冬季防火防冻开展三次自查、互查，对问题隐患跟踪督查、落实整改，完善防范措施。三是推进行业安全监管。落实省、市领导批示精神，开展铁路沿线火情隐患治理工作，加强对铁路沿线烧荒烧纸、焚烧垃圾等行为的日常巡查和督查考核，全年未发生因露天焚烧引发的火灾。购买户外广告等设施公众责任险，委托专业机构开展检测，及时消除安全隐患。建立户外广告巡查机制，落实值班人员，24小时应对突发情况。加强生活垃圾收运安全管理，督促各辖市区及时收集有害垃圾，并办理危险废物转移手续，确保妥善处置。同时，根据省厅要求，督促各生活垃圾处理处置终端做好运行管理自检自测工作。

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