各辖市（区）应急管理局、中国福彩app官方下载经开区应急管理局，有关生产经营单位：

为进一步调动生产经营单位员工对安全生产的内部监督积极性，增强内部监督的效能，提升事故隐患的发现率和消除率，筑牢安全生产工作的内部防线，根据《国务院安委会关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见》（安委〔2024〕7号）、《省安全生产委员会关于印发推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制工作方案的通知》（苏安〔2024〕12号）等有关文件精神，决定在中国福彩app官方下载工矿商贸领域全面推动建立事故隐患内部“吹哨奖”制度，现将有关要求通知如下：

一、实施范围

全市烟花爆竹（批发）、非煤矿山、冶金等工矿商贸领域生产经营单位。

化工、医药企业仍按照《关于在全市化工（医药）企业推动建立企业安全生产隐患报告奖励制度实施方案（试行）》（常应急〔2022〕36号）的要求执行。

二、参与主体

（一）吹哨人，是指发现所在生产经营单位存在的事故隐患和违法违规行为，并及时向本生产经营单位进行报告的员工，包含临时聘用、劳务派遣和实习人员。

（二）听哨人，是指吹哨人所在生产经营单位或吹哨人所参与生产经营活动的组织方。负责组织制定生产经营单位内部“吹哨奖”制度，受理并组织核查吹哨人所报告事项，兑现奖励，落实报告事项的整改等。

（三）监哨人，是指市、区、镇（街道、开发区）各级应急管理部门及安全生产专职网格员。负责推动本区域生产经营单位建立事故隐患内部“吹哨奖”制度，并监督其实施情况。

三、主要任务及措施

（一）合理制定制度。各生产经营单位要根据本单位实际情况，合理制定事故隐患内部“吹哨奖”制度。对于已经制定并实施“企业吹哨人”“隐患大扫除”“隐患随手拍”“隐患消消乐”等内部报告奖励制度的单位，可根据本文件要求在原制度基础上适当优化，不“另起炉灶”，不搞“两张皮”；对于尚未制定相关制度的单位，可参照《企业事故隐患内部“吹哨奖”制度（参考式样）》（附件1），结合本单位实际情况，制定符合要求的内部“吹哨奖”制度。各单位还可借鉴当前部分单位的优秀做法（附件2），不断完善本单位事故隐患内部“吹哨奖”制度，更好落实该项工作。

（二）细化报告内容。各生产经营单位要将内部“吹哨奖”工作与风险分级管控工作进行有效结合，将未落实本单位风险管控清单中的各项管控措施作为重点，形成本单位事故隐患内部报告的主要内容。对于风险较低的生产经营单位，可参考《生产经营单位常见和重点隐患清单》（附件3），编制本单位的事故隐患内部报告内容。各单位要结合“双重预防机制”的落实，及时组织关于本单位事故隐患内部报告内容的专项培训，提升员工对本单位、本岗位事故隐患的辨识能力，让“吹哨人”清楚“报告什么”。

（三）拓展报告途径。各生产经营单位要明确本单位事故隐患内部报告的受理机构或受理人员，可以灵活采用当面报告、书面反馈、电话、微信、小程序、电子邮箱、APP等一种或多种受理方式，并在醒目位置向全员公示（附件4），让“听哨人”及“听哨”方式更具象。各单位要尽量简化报告程序，尽力畅通报告渠道，既让“吹哨人”清楚“向谁报告、怎样报告”，又要确保“吹哨”方法简单易操作。

（四）实施相应奖励。各生产经营单位要按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的规定，将“吹哨人”报告事故隐患的奖励作为安全生产费用进行列支。各单位要制定本单位“吹哨人”报告事故隐患的奖励标准、兑现期限，在事故隐患内部“吹哨奖”制度中予以明确并公示，坚持物质奖励和精神奖励相结合，鼓励“小隐患小奖、大隐患大奖”，对报告重大事故隐患等突出问题要予以重奖，奖励要及时兑现，让“吹哨人”感受到“报告有好处”。

（五）注重结果运用。各生产经营单位对“吹哨人”报告的事故隐患，要由有关负责人及时与“吹哨人”沟通、商研并组织核查，核查属实的要立即整改，无法立即整改的要采取有效措施，防范事故发生；鼓励“吹哨人”在报告事故隐患的同时，提出合理化整改建议；“吹哨人”报告的事故隐患、整改情况、奖励情况要定期予以公示(附件5)，让“吹哨人”知道“报告有效果”。各单位要将制度、公示情况、统计数字等录入“中国福彩app官方下载市应急管理信息系统”（附件6），每季度至少更新一次。各单位要将“吹哨奖”与企业安全文化建设相结合，融入企业文化中，结合实际对“吹哨人”在业绩考核、评优评先及职务晋升等方面予以倾斜，强化激励引导；不断加强事故隐患内部“吹哨人”工作的宣传教育培训，激发员工发现问题、解决问题的强烈意愿。

四、进度安排

（一）动员部署（2024年10月底前）。市应急管理局完成系统模块开发，在“中国福彩app官方下载市应急管理信息系统”电脑端及手机端的企业管理中均增设“吹哨人”模块，包括“制度上传”“公示情况上传”“统计数字填写”等子项目及提醒设置。各地区要及时将本通知转发至基层及各生产经营单位，对该项工作作出具体部署安排，做好宣传发动，动员各工矿商贸领域生产经营单位结合实际研究制定本单位的事故隐患内部“吹哨奖”制度。

（二）组织实施（2024年12月底前）。各工矿商贸领域生产经营单位制定本单位的事故隐患内部“吹哨奖”制度，明确“吹哨奖”奖励标准，公布内部“吹哨”报告渠道，并将制度及公示情况上传至“中国福彩app官方下载市应急管理信息系统”。

（三）检查督查（2025年2月底前）。各地区要加强联动，通力合作发挥“监哨人”作用。对全市工矿商贸领域生产经营单位的事故隐患内部“吹哨奖”制度制定实施情况进行全面检查。检查采取线上线下“两条腿走路”，线上对未录入系统的生产经营单位及时发送提醒，线下由网格员进行核查，推动事故隐患内部“吹哨奖”制度落地落实。各级应急管理执法队伍要依据《江苏省安全生产条例》第二十八条第三款的要求，将生产经营单位落实事故隐患内部“吹哨奖”制度情况纳入安全生产督查检查事项。

（四）总结推广（2025年5月底前）。各地区要认真总结本地区事故隐患内部“吹哨奖”制度实施情况，每个地区选树不少于10个先进典型案例，推广一批可借鉴、可复制的经验做法，由市应急管理局统一汇总后对社会发布。

（五）考核验收（2025年11月底前）。对全市事故隐患内部“吹哨奖”制度实施情况进行检查验收，结合执法检查、督查督导等方式，每个地区抽查不少于20家生产经营单位。有关地区的优秀举措在全市范围以上产生示范引领效应、被总结推广的，将建议市安委办在年度应急管理水平考核中给予适当加分。

五、保障措施

各地区要坚持把推动建立事故隐患内部“吹哨奖”制度，作为新时代加强和改进安全生产工作的创新性、改革性举措，加强组织领导，加大推动力度；要通过强化员工内部监督，补足安全生产监督短板，与部门执法监督、社会舆论监督、安责险赔付等形成合力，共同发挥对安全生产工作的促进作用；要引导生产经营单位编制手册清单、公告引导、经验交流、专题培训等方式提升员工发现隐患、辨识隐患、报告隐患的能力和积极性，在行政执法中加强对这项机制落实情况的检查，让“吹哨人”制度落到实处；要充分运用传统媒体和新媒体，及时宣传先进典型经验，定期公布相关案例，营造“人人都是安全员、处处都是安全岗”的浓厚氛围。

附件：1.事故隐患内部“吹哨奖”制度（参考式样）

          2.吹哨制度优秀做法

          3.生产经营单位常见和重点隐患清单

          4.吹哨途径公示(参考式样)

          5.“吹哨奖”奖励公示(参考式样)

          6.“中国福彩app官方下载市应急管理信息系统”吹哨模块使用说明

            中国福彩app官方下载市应急管理局     

 2024年10月16日     

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