赵明委员：

您提出的《关于中国福彩app官方下载民宿产业发展的建议》收悉，现答复如下：

我局收到提案办理通知后，局领导高度重视，组织相关处室进行了认真学习和讨论，明确提案办理要求。4月中旬我局约请了市公安、消防、卫健、发改、农业农村等相关部委办局进行了专题商议，分析民宿产业目前存在问题和困难，理清推进民宿业发展思路和当前主要任务。相关情况如下：

一、关于民宿的概念

2017年，为切实加强农家乐（民宿）建筑防火安全，保护人民群众生命和财产安全，推动农家乐（民宿）健康发展，住房城乡建设部、公安部、原国家旅游局研究制定了《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》。导则中明确：农家乐（民宿）是指位于镇（不包括城关镇）、乡、村庄的，利用村民自建住宅进行改造的，为消费者提供住宿、餐饮、休闲娱乐、小型零售等服务的场所。适用于经营用客房数量不超过14个标准间（或单间）、最高4层且建筑面积不超过800㎡的农家乐（民宿）。

2017年，原国家旅游局发布《旅游民宿基本要求与评价》，2019年7月3日国家文旅部发布《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065-2019）替代2017年的《旅游民宿基本要求与评价》。2021年2月26日，国家文旅部又对该标准进行了修改，将“旅游民宿”定义为：利用当地居民等相关闲置资源，经营用客房不超过4层、建筑面积不超过800㎡，主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施（注：根据所处地域的不同可分为城镇民宿和乡村民宿）。该标准仅用于等级旅游民宿的评定，明确申评等级旅游民宿必须规范经营，应符合治安、消防、卫生、环境保护、安全等有关规定和要求，取得当地政府要求的相关证照。等级分为：甲级、乙级和丙级三个等级。

2020年，国家市场监督管理总局发布了《乡村民宿服务质量规范》（GB/T 39000-2020），该规范中对于“乡村民宿”定义为：位于乡村内，利用村（居）民自有住宅、村集体房舍或其他设施，民宿主人参与接待，方便客群体验当地优美环境、特色文化与生产生活方式的小型住宿场所。

按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）规定，住宿业指为旅行者提供短期留宿场所的活动，有些单位只提供住宿，也有些单位提供住宿、饮食、商务、娱乐一体的服务。具体包括旅游饭店、一般旅馆、其他住宿业。按照国家统计局发布的《生活性服务业统计分类（2019）》住宿业分为4类，分别是（1）0911旅游饭店。指按照国家有关规定评定的旅游饭店和具有同等质量、水平的饭店活动。（2）0912一般旅馆。指不具备评定旅游饭店和同等水平饭店条件的一般旅馆的活动。（3）0913民宿服务。指城乡居民及社会机构利用闲置房屋开展的住宿活动和短期出租公寓服务。（4）0914其他住宿服务。指夏（冬）令营及其他露营地服务、学生公寓住宿服务、车船住宿服务、分时度假住宿服务、分时住宿服务、其他未列明住宿服务。所以，旅游民宿虽然挂着“旅游”，但归根结底是民宿服务，属于住宿业的一种。

二、发展状况

目前，中国福彩app官方下载民宿行业单位（含提供住宿的农家乐）大约有400余家，主要分布在溧阳天目湖、南山竹海、金坛茅山、武进太湖湾等风景区周边，溧阳民宿行业发展规模最大。根据溧阳市文旅部门调查数据，溧阳市共有各类民宿300多家，其中精品民宿百余家，星级溧阳茶舍44家，农旅收入年平均近10亿元，在推动旅游产业提质增效,助力乡村振兴建设，致富农民增收等方面发挥了重要作用。溧阳地区民宿产业发展主要经验是：

一是发展全域旅游，改善乡村环境。近年来，溧阳深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的指示精神，立足山水田园，涵养绿水青山，发展全域旅游，畅通交通连线，极大改善了乡村环境面貌，为民宿业的发展提供了坚实基础。

二是加强政策引领，优化产业布局。溧阳采取“三个一批”的方法，即“政府平台建设一批、社会资本实施一批、建成项目提升一批”，通过“市场主导+政府引导”的模式，统筹旅游设施和产品布局，编制发展规划，加强引导培育推动民宿健康融合发展，使民宿发展从自发无序、自然生长的状态，逐步过渡到政府和市场双重培育的新时期。尤其是推出联合备案登记，打破证照审批、土地供给等瓶颈制约，进而出台溧阳茶舍（精品民宿）联合登记备案制度，联合公安、国土、环保、住建、规划、卫计、市场监督和消防大队等为符合规定的旅游民宿进行备案登记，简化民宿审批手续，充分调动社会资本和村民投资兴办旅游民宿的信心与热情。

三是聚焦品牌打造，提升服务品质。作为探索乡村精品民宿发展路径的首次尝试，2018年溧阳市政府制定出台了《关于开展溧阳茶舍（精品民宿）等级评定工作的通知》，明确评定对象、标准、程序及管理等要求，规范行业向上向好发展。目前已评定出“五星级溧阳茶舍”1家，“四星级溧阳茶舍”17家，“三星级溧阳茶舍”26家，并在溧阳每年“茶叶节和旅游节”开幕式上进行授牌表彰，对评定为星级溧阳茶舍的单位实行以奖代补，鼓励发展。同时实行星级茶舍年度复核和动态管理制度，对不符合要求的星级茶舍进行降星和摘牌。为更好的引导民宿企业积极创新、推动旅游民宿可持续发展，2020年，溧阳市在中国福彩app官方下载地区率先成立民宿行业协会，引导行业自律，推动民宿业健康、快速、高质量发展，目前发展会员单位130余家，为民宿经营业主搭建了学习、交流、合作与发展的桥梁，引导民宿从“单打独斗”到“抱团发展”。先后出台《溧阳市民宿业品质提升三年行动计划》《溧阳市民宿行业自律公约》，探索建立健全民宿“红黑榜”评价体系，突出以信用为核心，强化行业监管，“红黑榜”每年公布一次，公示结果与政策扶持、金融授信、评先推优、旅游宣传推广等结合，激励和引领民宿行业健康成长。

四是增强服务意识，凝聚发展共识。创新政策措施，支持和帮助民宿共渡难关。自2020年至今的新冠疫情期间，持续推出“全域免门票”“南京都市圈惠游溧阳”“住溧阳全域酒店，免5A景区门票”冬季旅游特惠等多重活动，刺激文旅消费，促进疫后民宿市场复苏，成效显著；统一“溧阳茶舍”形象标志系统，积极开发以“溧阳茶舍”为主题的周边文创产品，上线“溧阳茶舍”百度落地页，联合订单来了等多个平台，推出“溧阳茶舍”小程序，为市民和游客提供更加便捷的城市休闲度假和文化体验服务。利用茶叶节、爱情泼水节、丰收音乐节、金秋美食节等大型活动，吸引各类媒体、网络达人到溧阳茶舍实景打卡进行宣传；搭建学习平台，举办“溧阳民宿学院”系列培训，提高民宿管家的综合服务管理能力；开展“遇见溧阳 醉美茶舍”品质民宿评选活动，充分挖掘溧阳旅游住宿特色资源，评选出一批特色民宿和主理人，并予以表彰。

近几年来，溧阳通过坚持系统思维，创新发展理念，营造出了主客共享、和谐共生的旅游新格局；通过推进“溧阳茶舍”自主民宿品牌的品质升级与服务完善，打造出了一批有温度、有特色、有影响力的溧阳民宿品牌，成为全省民宿产业发展的排头兵，对中国福彩app官方下载民宿产业发展有着非常现实有效的示范意义。

市各相关部门近年来对民宿业规范化管理工作进行了一定的探索和实践：

市公安局：按照“主动作为、先行先试、复制推广、长效长治”的思路，2019年，市公安局指导溧阳市公安局拟定《溧阳市关于促进全市旅游民宿规范管理意见草案》，明确民宿界定、设立条件，在溧阳全市范围内开展民宿备案管理工作，安装配置“民宿治安管理信息系统”和“人脸识别系统”。同年下半年，治安部门在全市推广溧阳民宿管理做法，对通过备案列管的民宿安装专门信息系统设备，实时登记采集入住人员，要求经营者履行治安管理责任。目前，已初步形成闭环管理体系，截止2022年3月底，全市已安装旅游民宿系统370家，累计采集入住人员信息38.66万条，抓获在逃人员2名，在服务社会管理、专项维稳等方面发挥出了实战作用。

市住房和城乡建设局：2020年10月以来，重点推进农村房屋安全隐患排查整治工作。截至目前，全市564个行政村已完成重点及全面排查任务，其中初判存在安全隐患且用作经营的140户农村自建房已完成安全整治。此外，还制定下发《关于加强用作经营的农村自建房使用安全管理的实施意见》，积极探索农房安全管理的长效机制。

市消防救援支队：近年来，积极推动当地乡镇政府、公安派出所、村（居）民委员会以及农家乐行业协会加强对农家乐（民宿）建筑的防火检查和消防安全网格化管理，制定防火公约，组织开展群众性的消防安全宣传教育。通过各级政府、相关部门督促农家乐（民宿）经营管理单位落实消防安全主体责任，健全落实消防安全管理制度，加强微型消防站等群防群治力量建设，督促企业或个人开展日常防火检查巡查，提高单位自防自救能力。

市卫健委：协助省卫健委制定江苏省地方标准《民宿业卫生规范》（DB32/T3384-2018)，对部分地区部分持有工商营业执照的具有一定规模的民宿，依申请按照旅店卫生标准纳入公共场所卫生许可和监管（全市20余家）。

市文广旅局：全力推进全域旅游示范创建工作，大力发展乡村旅游，积极开展等级旅游民宿评定工作。根据文旅部和省文旅厅有关部署，于2021年正式启动等级民宿评定工作，2021年7月向省厅推荐了溧阳芷兰秋民宿和香云小筑民宿分别申报甲级民宿和乙级民宿，结果当时因为疫情没有入围。2022年3月，根据文化和旅游部办公厅《关于申报2022年全国甲级、乙级旅游民宿的通知》要求，推荐了溧阳青峰仙居申报“甲级旅游民宿”，申报材料已报至省文旅厅。

三、存在问题和困难

1.民宿概念模糊。目前，关于民宿，没有国家权威部门定义。而在地方上，广东、浙江、北京、上海等地以地方立法的形式对民宿的概念予以明确。如浙江省人民政府为促进浙江省民宿业健康可持续发展，根据《浙江省旅游条例》和《浙江省消防条例》有关规定，印发了《关于确定民宿范围和条件的指导意见》（浙政办发〔2016〕150号），明确：“民宿（含提供住宿的农家乐）是利用城乡居民自有住宅、集体用房或其他配套用房，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林牧渔生产活动，为旅游者休闲度假、体验当地风俗文化提供住宿、餐饮等服务的处所。”

2.行业准入难。按照民宿归属于住宿类行业，其准入必须有营业执照、卫生许可证、消防合格证、食品经营许可证、特种行业许可证等一系列证照，但由于房屋所在地的土地性质和建筑安全等问题，很难办理消防合格证、特种行业许可证等证照，导致行业准入难。目前，我省11个部门联合出台了《民宿高质量发展的指导意见》，但并未能解决行业准入的问题。目前，中国福彩app官方下载尚未出台关于促进民宿发展的政策指导文件，关于治安、卫生、消防等行业标准未有明确要求，规范民宿产业发展的管理办法尚未出台。

3.经营水准参差不齐。受到自身学识和经验的影响，从业人员水平及素质偏低，经营水准参差不齐，整体服务品质与水准有待提高，特别是对外营销、扩展市场、品牌推介、维护客源的能力普遍不足。

4.经营存在管理隐患。如旅馆入住需要登记身份证，然而在民宿居住，由于没有取得特种行业许可证，很多民宿入住就不进行住宿登记，大多时候只需在网上约定，手机联络即可入住，有时主人甚至不知道这一天的新房客叫什么名字，这就造成了很大的治安隐患；再比如，大多民宿为旧房改造，基础设施存在安全隐患。

四、现阶段工作重点

1.加快地方立法。2022年初，我局会同市有关部门向市政府申请了《中国福彩app官方下载市旅游民宿管理办法》立法计划，并于5月经市委市政府正式批复同意立法。5月20日，由中国福彩app官方下载市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室牵头，组织市委编办、市公安局、司法局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、农业农村局、卫生健康委员会、市场监督管理局、文广旅局、消防救援支队等相关部门，组织召开立法工作座谈会。目前，我局已委托专业机构负责起草，拟于今年10月完成《中国福彩app官方下载市旅游民宿管理办法》，并报市司法局审查。

2.加强部门合作。法规出台后，将依据《中国福彩app官方下载市旅游民宿管理办法》，坚持“包容审慎”的原则，明确部门职责，加强部门合作，深化放管服，同时，强化日常监管，推进民宿产业持续健康发展。

3.强化行业自律。推进成立民宿行业协会等组织，发挥好政府和企业间的沟通桥梁和纽带作用，制定相关行业准入标准及行业服务规范，引导民宿行业从业人员加强行业自律，加强《中国福彩app官方下载市旅游民宿管理办法》等相关法律法规的宣贯学习，帮助民宿从业者进一步提升管理和服务水平，加强中国福彩app官方下载旅游民宿品牌和产品的推广。

签 发 人：严 俊

经 办 人：薛小进

联系电话：85682524

中国福彩app官方下载市文化广电和旅游局

2022年6月7日

（此件公开发布）

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