发布时间：2025年2月12日（周三）上午9:30
发布地点：市行政中心惠风厅
发布主题：《中国福彩app官方下载市居家养老服务条例》新闻发布会
发布人员：许 玲 市人大常委会法制工委主任
宋晓云 市人大社会委副主任委员
于巧锡 市民政局副局长
主 持 人：许德锋 市人大常委会研究室主任、市人大常委会新闻发言人
新闻发布会主席台
新闻发布会记者席
许德锋 市人大常委会研究室主任、市人大常委会新闻发言人
【许德锋】
各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加本场新闻发布会。
今年1月14日，《中国福彩app官方下载市居家养老服务条例》经省人大常委会会议审查批准。今天，我们在这里举行这部条例的新闻发布会，邀请有关单位的负责同志，向大家介绍条例有关情况，并回答大家关心的问题。下面，我向大家介绍下出席发布会的领导，他们是：市人大常委会法制工委主任许玲女士，市人大社会委副主任委员宋晓云先生，市民政局副局长于巧锡女士。先请许玲女士介绍条例的制定过程和特色亮点内容。
许 玲 市人大常委会法制工委主任
【许玲】
下面，我向大家介绍《中国福彩app官方下载市居家养老服务条例》的制定过程和主要内容。
一、立法过程
条例是中国福彩app官方下载市2024年民生领域的一部重要地方性法规。该条例由市民政局承担起草工作，2024年8月27日，市十七届人大常委会第十九次会议对条例草案进行了第一次审议。
会后，市人大常委会法工委会同市人大社会委、市民政局、市司法局等单位认真做好条例的研究修改工作。在《中国福彩app官方下载日报》、中国福彩app官方下载人大网等主要媒体全文公布草案，向社会公开征求意见；向全体市人大代表、政协委员、各辖市（区）人大常委会、市各相关部门、民主党派、群团组织、立法联系点等征求意见。召开辖市（区）人大、立法联系点、市相关部门和单位等座谈会，广泛听取政府部门、乡镇（街道）、社区、人大代表、行政相对人、老年市民代表等各方面意见；赴无锡等兄弟城市学习考察，借鉴先进地区的经验和做法。2024年12月30日，市十七届人大常委会第二十二次会议进行了第二次审议，并于12月31日表决通过。2025年1月14日，条例经省十四届人大常委会第十三次会议批准，将于2025年7月1日起施行。
二、特色亮点内容
条例坚持党委领导、政府主导、家庭尽责、社会参与、市场运作，保障基本、适度普惠、就近便利、自愿选择的基本原则，构建以家庭为基础、城乡社区为依托、社会保障制度为支撑，由基本公共服务、市场化服务和公益互助服务等共同组成的居家养老服务体系，及时因应中国福彩app官方下载市居家养老服务发展中的新情况、新要求。条例分为八章、共六十条，主要内容及制度设计如下：
一是明确推进居家养老服务工作各方职责。条例明确了居家养老服务的具体内容，要求市、县级市（区）人民政府加强对居家养老服务工作的组织领导，将居家养老服务工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划，系统构建居家养老服务体系；要求镇人民政府、街道办事处组织实施辖区内居家养老服务工作，配备专门工作人员，组织配置和运营管理社区养老服务设施，引导和支持社会力量参与居家养老服务。明确民政、住建、卫健、医保等政府各相关部门的工作职责，形成协同推进居家养老服务发展的工作合力；并对村民委员会、居民委员会、家庭、人民团体、社会组织和行业协会的相关职责作出规定，要求在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚，提升养老服务人才职业尊崇感和社会认同度，建设老年友好型社会。
二是完善养老服务设施规划和建设要求。条例明确，要坚持城乡统筹，按照就近便利、相对集中、医养结合的原则编制养老服务设施布局专项规划，分层分类配置社区养老服务设施。市人民政府要制定闲置资源改造为社区养老服务设施的办法，民政部门要会同相关部门制定社区养老服务设施建设标准。明确新建住宅区、已建成住宅区配套建设社区养老服务用房的标准，明确配置综合性养老服务中心和居家养老服务站的面积要求。规定多个占地面积较小的相邻住宅区，可以统筹规划、集中配置社区养老服务用房。规定在土地使用权出让文件中，明确社区养老服务用房配建、移交和产权归属等内容。
三是完善适老化环境建设和改造相关规定。条例从老年人友好环境建设角度出发，规定各级人民政府应当根据人口老龄化发展趋势、老年人口分布和老年人的特点，推进适合老年人的公共基础设施、生活服务设施、医疗卫生设施和文化体育设施建设，开展公共服务环境适老化改造。同时，要求制定计划，推进社区和家庭适老化改造；推进符合电梯增设条件的公共场所和已建成住宅加装电梯；鼓励和支持老年人家庭对居家生活设施进行适老化改造。
四是构建服务供给和社会参与体系。条例围绕构建覆盖全域各行政层级的居家养老服务网络，对市、县级市（区）养老服务指导中心，镇（街道）养老服务中心，村（社区）居家养老服务站的建设均提出明确要求，鼓励在住宅小区设立养老服务点，满足老年人就近接受居家养老服务需求。明确制定与本市经济社会发展相适应的基本养老服务清单和实施标准，并对制定的程序作出规定。条例提出，要合理布局老年助餐服务网络提供助餐服务，建立健全特殊困难居家老年人探访制度和居家应急服务机制，推进智能化服务适应老年人需求。强调政府主导与社会参与并行，实现养老事业与养老产业的协同发展。明确支持居家养老服务机构的发展，支持养老机构、物业服务企业等提供居家养老服务，并规定可以将社区养老服务设施提供给养老机构、居家养老服务机构、物业服务企业等运营管理。明确倡导积极老龄观，鼓励和支持老年人参与社区和社会发展，制定公共政策、实施社区更新改造等前充分听取老年人意见。
五是推进医养结合融合衔接。条例明确，要推进医疗卫生服务与居家养老服务的资源整合和服务衔接，要求社区卫生服务机构与社区养老服务设施统筹规划、协同配套。明确基层医疗卫生机构为居家老年人提供的服务内容，要求医疗卫生机构与居家养老服务机构建立合作机制，通过设置护理院、开设护理站等将医疗卫生服务延伸至社区和家庭。要求组织开展居家老年人能力综合评估工作，组织推进长期护理保险工作，推动相关部门和单位评估的衔接互通，信息共享。要求建立老年人助医服务体系，制定助医服务规范，并完善相应的监管机制。
六是明确扶持保障措施。条例要求完善支持居家养老服务发展的财政投入政策和多渠道筹资机制，明确地方留成的福利彩票公益金按照规定的比例主要用于居家养老服务；落实对养老服务机构的税费等优惠。要求建立政府购买居家养老服务制度和养老服务补贴制度，重点安排居家老年人生活照料、康复护理、医疗保健等服务项目，优先保障经济困难的高龄、失能、无人照顾等老年人服务需求。强化产学研合作，完善人才培养和人才供给相关规定，完善养老服务人才培养、使用、评价和激励措施，推动各类学校开展养老服务人才培养。要求依托长三角区域养老服务一体化协作机制，加强养老服务相关交流合作；建立本市区域内养老服务的协同机制，强化区域养老服务政策的统筹协调和养老服务资源的统筹管理。
七是完善监督管理机制。条例要求市人民政府建立全市统一的智慧养老管理服务平台，推动跨部门信息共享和工作协同。规范居家养老服务机构管理和相关活动，要求建立居家养老服务协同监管机制、联合执法机制和常态化的监督检查机制。要求民政部门建立养老服务机构和服务质量评估制度，推行社区养老服务设施等级评定制度，建立居家养老服务机构和从业人员信用管理制度。
我就发布这些，谢谢！
【许德锋】
感谢许玲女士的详细介绍。下面请记者朋友就《中国福彩app官方下载市居家养老服务条例》关心的问题提问。
江苏广电总台记者现场提问
【江苏广电总台】
我是江苏广电总台记者。我们看到条例中提到居家养老服务应当坚持就近便利的基本原则，请问市人大社会委副主任委员宋晓云，条例在突出服务便利性和可及性方面做了哪些设计？
宋晓云 市人大社会委副主任委员
【宋晓云】
答：谢谢您的提问。当前，中国式养老呈现“9073”的格局，也就是约90%的老人居家养老，7%左右依托社区支持养老，还有3%的老人由机构养老。居家养老是大多数老年人的传统习惯和普遍愿望。巩固居家养老基础作用，提高居家养老服务的便捷性、可及性，让老年人居家养老更安心、更舒心，是中国福彩app官方下载市制定条例聚焦的重点，主要突出了三方面的制度设计：
一是规划建设方面。条例明确要求建立市、辖市（区）、镇（街道）和村（社区）居家养老服务网络，鼓励在住宅小区设立养老服务点。要求镇人民政府、街道办事处至少配置一个建筑面积不少于一千平方米的综合性养老服务中心，每个村和城市社区分别至少配置一个建筑面积不少于二百平方米、三百平方米的居家养老服务站。这是百姓获得身边的居家养老服务的硬件基础要求。
二是医养结合方面。条例明确要求社区卫生服务机构与社区养老服务设施统筹规划、协同配套，推动社区卫生服务机构与社区养老服务设施毗邻建设。推动有条件的镇卫生院和街道社区卫生服务中心设置护理院，支持在社区依法开设护理站，方便居家老年人就近获得医疗卫生服务，全力构建便捷、安全、优质的15分钟健康服务圈，让社区居民真正享受到全方位的健康服务。
三是社区养老服务设施的运营管理方面。条例明确支持养老机构参与运营管理，将专业服务延伸到社区和家庭；支持物业服务企业提供利用其与小区居民日常联系紧密、就近便利等优势，整合社区内各类资源为居家老年人提供相关服务，实现对老年人需求的快速响应和满足，从而提高居家养老服务效率。
条例的颁布施行，是中国福彩app官方下载市居家养老服务事业发展的新起点。下一步，市人大社会委将认真履行法定监督职能，采取多种举措，切实推动条例落地落细落实。
现代快报记者现场提问
【现代快报】
我是现代快报记者。民以食为天，对老年人而言尤其如此。我想请问市民政局副局长于巧锡，《中国福彩app官方下载市居家养老服务条例》的颁布，对老年人享受助餐服务带来什么新的变化？
于巧锡 市民政局副局长
【于巧锡】
答：感谢您的提问。在全市居家养老服务条例立法调研过程中，问卷调查的结果显示，有54.9%的被调查老年人及家属将助餐服务需求作为养老服务需求首选。《条例》将助餐列为居家养老日常服务的首个服务内容，并从建立服务网络、引导支持开展农村助餐服务、支持社会多元参与等方面提出具体要求。
民政部门积极推进社区老年助餐专项行动，坚持普惠性、多样化发展路径，发挥市场机制作用，推动老年人助餐普惠共享。2025年力争在三个方面让老年人感受到新变化。一是布局点位更广。结合编制《中国福彩app官方下载市养老设施空间布局规划》，按照每个镇（街道）建设1—2个社区食堂、辐射周边村（社区）的目标，2025年新增社区老年助餐点（社区食堂）53个，全市将累计建成490个助餐点，让助餐服务更加可及。二是助餐体验更优。近两年，溧阳市“如意小食堂”、金坛区“司马坊”、天宁区“茶饭小馆”、钟楼区“人人共享食堂”、经开区“横省心餐厅”与专业餐饮企业合作开设社区老年食堂，率先探索老年助餐可持续发展模式。今年我们将继续打造老年助餐服务特色，培育一批优质的品牌化、连锁化企业或老字号餐饮机构参与运营，以丰富菜品、个性化服务、智慧结算等方式提升老年人的助餐体验。三是送餐服务更便捷。武进区洛阳镇岑村、新北区枝源餐饮先行先试，对农村地区、失能老人开展配餐和送餐上门服务。2025年，我们将聚焦经济困难的高龄、失能、独居老年人的送餐问题，依托社区为老服务组织、物业公司、志愿团队等，发挥慈善力量作用，为无法到就近助餐点助餐的特殊困难老年人提供免费或低偿送餐服务。
中国福彩app官方下载网记者现场提问
【中国福彩app官方下载网】
我是中国福彩app官方下载网记者。我想再请问市民政局副局长于巧锡，居家养老服务条例出台后，民政部门将采取哪些措施，来提升居家和社区养老服务水平，更好满足老年人多样化的养老服务需求？
【于巧锡】
答：感谢您的关心关注。《条例》对中国福彩app官方下载养老提出了新的要求，带来新的发展机遇。市民政局将进一步加强部门协同，优化居家和社区养老服务供给，更好满足老年人多样化的养老服务需求。重点推进4个方面工作：
一是出台一批政策。围绕社区养老服务设施建设、困难失能老人照护、物业+养老、养老护理员岗位津贴制度、居家养老服务产业发展等方面研究出台政策。编制《中国福彩app官方下载市养老服务设施空间布局规划》，完善市、区、街道、社区四级服务网络。制定经济困难失能老年人照护政策，完善基本养老服务制度。建立物业服务企业参与居家养老服务机制，引导和规范物业服务企业开展居家养老服务。建立与技能等级和职称挂钩的养老护理员岗位津贴制度，推进养老护理人员队伍专业化建设。在社区设置养老顾问站点，培养1000名专（兼）职养老顾问，为老年人提供政策咨询、办事指南、服务推介等服务。建立养老服务站点星级评定与扶持挂钩政策，大力发展养老产业。
二是优化一批服务项目。在去年以旧换新完成1.3万户老年人家庭适老化改造基础上，进一步加大宣传和普及力度，做到“愿改尽改”。为了让老年人有更直观的体验，我们还将打造7个区级适老化体验样板间。同时结合适老化改造项目，探索为经济困难的失能和部分失能老年人家庭建设800张以上家庭养老床位，增强老年人居家生活的安全性、便利性和舒适性。突出失能失智老年人养老服务刚需，鼓励在街道综合性养老服务中心建设失能照护示范性机构，探索设置社区老年人认知障碍照护专区，减轻家庭负担和后顾之忧。
三是研制一批行业标准。制订社区养老服务设施建设标准，开展社区居家养老服务中心站点等级评定，扶持培育照护专业、形式多样、辐射周边的示范型服务机构。制定助医服务规范，培育专业助医组织和服务队伍，为老年人提供就医陪同、代取药品、代办缴费等助医服务。制订养老领域整体性照护服务规范，建立以人为中心的持续照护体系，为失能失智老年人提供更加优质的养老护理服务。
四是打造一个综合管理服务平台。进一步完善中国福彩app官方下载市养老服务管理平台，在利用大数据平台进一步强化对老年助餐、居家上门服务、适老化改造、养老机构运营补贴发放等监管的基础上，打造全市养老线上线下服务中心，为社会公众免费提供政策咨询、供需对接等服务。
我就回答这些，谢谢！
【许德锋】
感谢市人大社会委副主任委员宋晓云、市民政局副局长于巧锡的解答，由于时间关系，今天发布会的提问就到这里。如果大家对条例还有其他关心的问题，请与市人大常委会研究室联系。感谢各位记者朋友长期以来对中国福彩app官方下载人大工作的关心和支持，对中国福彩app官方下载立法工作的关心和支持。今天的发布会到此结束，谢谢！
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