发布时间：2025年2月12日（周三）上午9:30
发布地点：市行政中心惠风厅
发布主题：《中国福彩app官方下载市地下管线管理条例》新闻发布会
发布人员：许 玲 市人大常委会法制工委主任
吴海泳 市人大常委会环资城建工委主任
王国荣 市自然资源和规划局副局长
赵洪平 市住建局副局长
主 持 人： 许德锋 市人大常委会研究室主任、市人大常委会新闻发言人
新闻发布会主席台
新闻发布会记者席
许德锋 市人大常委会研究室主任、市人大常委会新闻发言人
【许德锋】
各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加中国福彩app官方下载市人大常委会今年首场新闻发布会。
今年1月14日，《中国福彩app官方下载市地下管线管理条例》经省人大常委会会议审查批准。今天，我们在这里举行这部条例的新闻发布会，我们很高兴邀请到市人大常委会法制工委主任许玲女士，市人大常委会环资城建工委主任吴海泳先生，市自然资源和规划局副局长王国荣先生，市住建局副局长赵洪平先生为大家介绍条例的相关情况。
下面，先请许玲女士介绍条例制定过程和特色亮点内容。
许 玲 市人大常委会法制工委主任
【许玲】
各位记者朋友，女士们、先生们：
大家好！首先，对各位媒体朋友长期以来对中国福彩app官方下载地方立法工作的关注和支持，表示衷心的感谢！下面向大家介绍《中国福彩app官方下载市地下管线管理条例》的立法过程和特色亮点内容。
一、立法过程
中国福彩app官方下载市地下管线管理条例是中国福彩app官方下载市人大常委会2022年立法调研项目、2023年立法预备项目、2024年立法正式项目，从立项到制定出台历时三年。条例由市自然资源和规划局、住建局承担起草工作，经市司法局审查，市政府常务会议审议通过，向市人大常委会提出了法规案。收到法规案后，市人大常委会环资城建工委采取现场调研、座谈、论证等多种方式深入开展调查研究，并提出了审查报告。2024年8月27日，市十七届人大常委会第十九次会议对条例草案进行了第一次审议。
此后，市人大常委会法工委会同环资城建工委和市自然资源和规划局、住建局、司法局，深入践行立法全过程人民民主，将条例草案在《中国福彩app官方下载日报》、中国福彩app官方下载人大网、“中国福彩app官方下载人大”微信公众号等主要媒体全文公布，向社会公开征求意见；向全体市人大代表、政协委员、各辖市（区）人大常委会、市各相关部门、民主党派、基层立法联系点等征求意见；市人大常委会领导带队赴溧阳、天宁等地开展立法调研；召开市相关部门、行政管理相对人等座谈会，广泛听取市级机关、地铁集团、道路建设单位、地下管线权属单位、建设单位、监理单位、运维单位等各方面意见；赴广州等地学习考察，借鉴先进地区的经验和做法；委托市地方立法研究院进行立法前评估，邀请专家进行全面咨询论证。2024年12月30日，市十七届人大常委会第二十二次会议对条例进行了第二次审议，并于12月31日表决通过。2025年1月14日，条例经省十四届人大常委会第十三次会议批准，将于2025年7月1日起施行。
二、特色亮点内容
本条例所称地下管线，是指建设于地下的供水、排水、燃气、热力、电力、照明、通信、广播电视、公共视频监控、交通信号、工业、油气长输管道等管线（含与其相关联的地上管线）及其附属设施，以及用于集中敷设上述管线的综合管廊。
中国福彩app官方下载市地下管线管理条例以深化地下管线管理体制机制改革为驱动，以推进地下管线综合管理为核心，以强化地下管线智慧化管理为支撑，系统推动各类地下管线实施全生命周期管理，全面保障地下管线有序建设和安全运行。条例分为八章、共五十二条，主要内容及制度设计如下：
一是明确政府及相关部门职责。条例明确市、县级市（区）人民政府应当加强对地下管线管理工作的组织领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，建立健全统筹推进工作机制和多元化投融资机制。明确市住房城乡建设主管部门和县级市（区）人民政府指定的部门为地下管线综合管理部门，负责本行政区域内地下管线的综合协调和综合管理工作；自然资源和规划主管部门负责地下管线规划、测绘和数据信息及其共享利用的监督管理；管线行业主管部门负责对本行业地下管线实施监督管理；其他部门根据各自职责共同做好地下管线管理工作。
二是明确社会共同参与。条例要求各级人民政府、有关部门和单位、新闻媒体等加强地下管线安全和保护的宣传教育与知识普及工作，提升社会公众的地下管线安全和保护意识。明确禁止擅自占压地下管线进行建设活动，损坏或者擅自占用、迁移、接驳地下管线等七类危及地下管线安全和妨碍地下管线正常使用的行为。明确任何单位和个人有权对损毁、侵占、破坏地下管线等违法行为进行制止和投诉举报。接到投诉举报的部门应当依法及时处理，并保护投诉举报人的合法权益。
三是突出地下管线规划引领。条例明确自然资源和规划主管部门应当会同相关部门组织编制地下管线综合规划，统筹各类地下管线专业规划，对重点建设区域和重点更新区域，编制区域市政管线综合规划。明确地下管线综合规划应当包含综合管廊建设区域和布局等内容，并对综合管廊的建设、运营管理等作出制度性安排。要求管线行业主管部门按照职责组织编制本行业地下管线专业规划。明确编制地下管线规划应当集约利用地下空间，具有前瞻性，并与相关专项规划相衔接。
四是突出地下管线统筹建设与改造。条例明确建立地下管线与道路统筹建设工作机制，要求地下管线综合管理部门统筹协调各管线建设单位年度建设需求，制定地下管线年度建设计划，会同相关部门建立道路挖掘许可信息沟通机制。要求市、县级市（区）人民政府组织相关部门结合道路建设、城市更新等工作，制定老旧地下管线改造升级计划，并有序组织实施。
五是强化地下管线施工安全。条例明确建设单位进行地下管线工程建设的，应当通过地下管线综合管理信息系统、城建档案等途径查询或者采用现场探测方式查明既有地下管线，并向施工单位等提供现状资料。明确建设单位应当组织相关单位进行技术交底，与相应管线权属单位签订保护协议，并要求燃气、热力、电力等重要管线的权属单位派遣人员到场指导施工。对施工中损坏既有地下管线或者发现不明地下管线等情形，提出安全要求和向主管部门报告的义务。工程竣工后，明确建设单位应当按照规定组织竣工验收、报送工程档案。
六是强化地下管线运维安全。条例明确市、县级市（区）人民政府应当组织开展地下管线安全检查和专项整治，推进城市生命线综合监管和智慧监测，建立风险监测、分析预警、联动处置机制。要求管线行业主管部门加强对本行业地下管线运行维护的监督管理。明确管线权属单位、运营维护单位的日常管理和维护责任。明确管线权属单位废弃地下管线的，应当向管线行业主管部门报告，在规定期限内拆除或者进行封填处理，消除安全隐患。
七是推进地下管线智慧化管理。条例明确建立地下管线综合管理信息系统、专业管线信息系统以及信息共建共享机制，推进与城建档案管理系统、城市生命线监管系统和智慧城市贯通融合。要求地下管线建设单位、权属单位在管线竣工测量完成或者管线废弃后，按照规定的期限和入库数据标准汇交管线数据。明确相关部门应当建立地下管线信息查询利用管理制度，为公民、法人和其他组织查询利用管线信息提供便利。明确地下管线信息资料的保密要求，确保数据安全。
八是细化违法行为法律责任。条例结合中国福彩app官方下载实际，在上位法的基础上，按照行政处罚设定权限和程序，对未按规定处理废弃管线、未按规定汇交管线数据的行为设置了相应罚则。
我就发布这些，谢谢！
【许德锋】
感谢许玲女士的详细介绍。下面请记者朋友就《中国福彩app官方下载市地下管线管理条例》关心的问题提问，提问前请举手示意，并通报一下所在的新闻机构。
中新社记者提问
【中新社】
地下管线是城市基础设施的重要组成部分，被称为城市“生命线”。请问市人大常委会环资城建工委吴海泳主任，条例制定的初衷和背景是什么？
吴海泳 市人大常委会环资城建工委主任
【吴海泳】
谢谢您的提问。2023年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调：“建设城市地下管网是城市的‘里子’工程，咱们中国传统都是要‘面子’，实际‘面子’‘里子’要一起要，要更重‘里子’。”习近平总书记用“面子”和“里子”这对关系来生动形容地面上的城市形象和地面下的城市管网之间的关系，强调在城市建设和管理工作中，要高度重视地下管网的建设管理，夯实城市安全发展根基。党的二十届三中全会强调“加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。”当前，中国福彩app官方下载正在争创省城市管理示范市，全面建设更高质量、更高水平、人民更满意的文明城市。条例对中国福彩app官方下载地下管线的规划建设、运行维护、信息管理、法律责任等进行顶层设计，为推进和规范地下管线管理工作提供了重要的法治保障。
制定条例是贯彻上级要求的需要。国务院办公厅印发的《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）和《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》（国办发〔2022〕22号），明确要求研究制订地下空间管理、地下管线综合管理等方面法规，因地制宜细化管理要求，积极解决第三方施工破坏、违规占压、安全间距不足、地下信息难以共享等城市管道保护突出问题。
制定条例是城市发展的需要。近年来，随着城镇化的快速推进，中国福彩app官方下载地下管线的数量和规模越来越大，构成状况越来越复杂，“马路拉链”“城区内涝”等现象时有发生，人民群众反映强烈。2013年，中国福彩app官方下载颁布了《中国福彩app官方下载市地下管线规划管理办法》，构建了地下管线管理的基本制度，但由于管线主体不一、投资多元，地下管线管理仍然存在一些问题和不足：缺少地下管线综合规划，各种工程管线在规划设计中存在矛盾；“重建设轻管理”，管理手段滞后，管理程序不规范；地下管线信息汇交率低，直接影响地下管线普查数据库的准确性；信息技术应用不够，地下管线运行管理的综合统筹和宏观调控还缺乏有力的信息化支撑等等。从规范管线规划建设程序、加大对违法行为惩戒力度、提升城市精细化建设管理水平、建设安全韧性城市等方面出发，非常有必要制定地下管线管理的地方性法规。
制定条例是履行工作职责的需要。地下管线管理部门需要有完善的法律法规作为开展地下管线规划、建设、维护和监督管理等活动的依据。由于地下管线管理涉及部门和单位众多，相关法律法规内容又不完整，导致长期以来管理部门在进行地下管线管理时缺乏依据，难以形成管理合力，一些工作难以落到实处。条例能够提供有力的法规依据，更好地指导地下管线管理部门积极开展工作。
这就是中国福彩app官方下载制定出台这个条例的主要背景。我就说这些，谢谢！
扬子晚报记者提问
【扬子晚报】
根据条例规定，市自然资源和规划主管部门负责做好地下管线综合管理信息系统的建设、维护、更新和利用工作，实行动态管理。请问市自然资源和规划局王国荣副局长，你局将如何进一步加强地下管线信息管理系统建设，升级完善相应功能，确保条例得到全面有效实施？
王国荣 市自然资源和规划局副局长
【王国荣】
谢谢您的提问。条例的实施，将使城市地下管线的管理做到有法可依、管理有据。
地下管线有两大特征：系统性和隐蔽性。基于这两个特征，我们在建设时提出四个方面要求，就是：“把握方案，确保系统不乱；把握更新，确保数据现势（现势就是指数据的时效性、及时性、准确性）；项目联动，做好时序衔接；许可下放，提升营商环境。”其中，“把握更新，确保数据现势”就涉及条例中提到的地下管线信息系统建设和数据动态更新机制的建立。
中国福彩app官方下载市地下管线管理信息系统我们已经建立，当时建立的目标是面向规划管理的，符合工程设计习惯的，具有实用性的系统。条例的出台，对管线信息系统从规划、建设、施工到运维等方面提出全新的要求。随之而来，我们也相应对地下管线信息系统要进行升级提升。
在功能方面，我们将针对政府部门、建设单位、权属单位等若干管理层级的多用户需求，充分利用大数据、物联网、人工智能AI技术，实现地下管线的智慧化应用；在共享方面，将解决数据的脱密脱敏，保证系统数据的保密要求和安全使用；在更新方面，将探索全息影像数据的三维可视，使数据呈现更加真实、直观的视觉效果，高效、高精度地展示信息和数据处理；在软硬件方面，将落实符合运行安全的相应国产化要求，因地制宜对地下管线信息系统进行智能化管理。
中国福彩app官方下载新闻记者提问
【中国福彩app官方下载新闻】
请问市住建局赵洪平副局长，作为地下管线综合管理部门，条例实施后，你们将采取什么方式进一步提升中国福彩app官方下载地下管线的综合协调和综合管理工作？
赵洪平 市住建局副局长
【赵洪平】
谢谢记者的提问。我局作为地下管线综合管理部门，负责中国福彩app官方下载地下管线的综合协调和综合管理工作。接下来，我局将多措并举、多点发力，统筹做好地下管线管理工作，不折不扣推动条例落地见效。
一是做好调查研究，在精准施策上下“深功夫”。一方面，我们将积极“走出去”“学先进”，赴上海、广州等地学习取经，引入先进的管理模式以及大数据手段。另一方面，因地制宜，精准施策，将前沿理念、实用技术本土化，量身定制适合中国福彩app官方下载的地下管线管理策略，不断提升管理效能。
二是做好梳理总结，在深化管理上下“细功夫”。建立起齐抓共管的地下管线管理工作机制，在前期大排查大整治的基础上，持续推动地下老旧管网改造，重拳整治第三方施工破坏。同时，我们将用好既往经验做法，进一步更新管理理念与技术方法，继续加大统筹协调和监督指导力度，保障地下管线安全稳定运行。
三是做好协同联动，在机制建立上下“苦功夫”。健全完善全市“一盘棋”、上下“一条心”的联动机制，合力构建全市地下管线管理新格局，将地下管线精细布局有机融入城市建设中，统筹推进地下管线与城市道路建设，加快推动管线综合管理信息系统的建设运维，着力提升地下管线管理与数据利用水平。
【许德锋】
感谢吴主任、王副局长、赵副局长的解答，由于时间关系，今天的提问就到这里。如果大家对条例还有其他关心的问题，请与市人大常委会研究室联系。感谢各位媒体朋友长期以来对中国福彩app官方下载人大工作的关心和支持，对中国福彩app官方下载立法工作的关心和支持。今天的发布会到此结束，谢谢！
扫一扫在手机打开当前页  |
