申请人：袁某。

被申请人：中国福彩app官方下载市自然资源局。

第三人：某公司。

申请人袁某不服被申请人中国福彩app官方下载市自然资源局作出的《建设用地规划许可证》（地字第320400201840073号），于2019年6月13日向本机关申请行政复议，本机关于2019年6月18日依法受理。2019年7月2日，本机关依法追加某公司为本案第三人。本案现已复议终结。

申请人请求：《建设用地规划许可证》（地字第320400201840073号）和《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：3204112017CR0096）违反规定，要求撤销，某一期项目不存在，开发商不得实施用地。

申请人称：依据江苏省国土资源厅的函（苏国土资函〔2015〕224号），经国务院批准中国福彩app官方下载市2014年度农用地转用和土地征收方案使用土地，江苏省政府实施方案的批复，根据土地管理法律法规等规范性文件，农用地转用批准文件有效期两年，农用地转用和土地征收经依法批准后，两年内未用地或未实施征地补偿安置方案，有关批准文件自动失效，《建设用地规划许可证》（地字第320400201840073号）和《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：3204112017CR0096）违反规定，根本无法办理建设用地批准书，根据相关规定，某一期项目纯属违法，该用地项目不存在，第三人不得实施用地。

被申请人称：一、该用地项目国有土地使用权出让合同合法有效、符合法律规定。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十二条和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十条、第十一条规定，土地使用权出让合同经过县、市人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。在本案中，在取得项目农用地转用和土地征收批准文件的情形下，我局拟定《经营性用地公开出让方案呈批表》并获得新北区人民政府和市人民政府审批同意后，以招拍挂方式对该宗地国有土地使用权进行了出让，并于2017年11月28日与某公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：3204112017CR0096），后该公司在签订出让合同后，与我局和第三人签订了补充协议，鉴于第三人是原竞买人的全资子公司，作为项目公司继承了竞买人的权利和义务，补充协议内容符合法律规定。综上，该用地项目国有土地使用权出让合同合法有效，符合法律规定。二、《建设用地规划许可证》（地字第320400201840073号）合法有效、符合法律规定。1、我局作出《建设用地规划许可证》是依职权行使。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条“国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”及《江苏省城乡规划条例》第四条“省、市、县（市）人民政府城乡规划主管部门（以下简称城乡规划主管部门）负责本行政区域内的城乡规划管理工作；其他有关部门按照各自职责，共同做好城乡规划的相关工作”等规定，我局作出本案所涉的《建设用地规划许可证》是依职权行使。2、我局所核发的《建设用地规划许可证》符合法律规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。”以及《江苏省城乡规划条例》第三十五条“以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，按照下列程序办理建设用地规划许可：（一）建设单位或者个人持建设项目批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县城乡规划主管部门提出申请；（二）城市、县城乡规划主管部门审核相关材料，核发建设用地规划许可证。”等规定，2018年10月16日，第三人向我局提出了要求核发建设用地规划许可证的申请，并提交了《江苏省投资项目备案证》（备案证号：常新行审经备〔2020〕767号）、《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：3204112017CR0096）等材料。在法定期限内，我局对第三人提交的材料进行了审核，经审核认为其申请事项符合城乡规划，2018年10月25日我局向第三人核发了《建设用地规划许可证》（地字第320400201840073号）并经过了网上批后公布等法定程序。综上，该建设用地规划许可证核发合法有效，符合法律规定。三、申请人提出的事实和理由均不成立。1、申请人提出“根据土地管理法律法规等规范性文件，农用地转用批准文件有效期两年，农用地转用和土地征收经依法批准后，两年内未用地或未实施征地补偿安置方案，有关批准文件自动失效，《建设用地规划许可证》（地字第320400201840073号）和《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：3204112017CR0096）违反规定”，但是我局认为申请人对该规定进行了错误和片面的理解。我局于2015年3月19日取得了《江苏省国土资源厅关于中国福彩app官方下载市2014年度农用地转用和土地征收第2批次实施方案的批复》（苏国土资函〔2015〕224号），我局于2015年6月8日制定并公布了《中国福彩app官方下载市国土资源局征地补偿安置方案》（常国土征补[2015]第9号），明确按照常政发〔2011〕58号文件标准共对某村民小组共计补偿金额1264.0503万元。2015年6月20日，我局与中国福彩app官方下载市某镇人民政府签订“征收土地补偿总费用协议”，然后于2015年7月14日向该镇人民政府支付了涉及该批次所有用地项目土地补偿款共计3589.5807万元，并督促镇政府按照省政府93号令的要求将涉及相关土地补偿费用发放至被征地村民小组进行结算。我局在两年内对该土地征收批准文件实施了相关征地补偿安置工作，符合《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四项规定，该用地批准文件应认定合法有效。2、申请人认为“……根本无法办理建设用地批准书，未办理建设用地批准书是非合法合规”，市人民政府于2019年6月11日为某一期项目办理了《建设用地批准书》（中国福彩app官方下载市[2017]新北出字第71号），该文件作为第三人向我局申领建设工程规划许可证的材料之一。另根据2019年1月11日中共中国福彩app官方下载市委办公室和中国福彩app官方下载市人民政府办公室印发的《中国福彩app官方下载市机构改革方案》和2019年3月31日中共中国福彩app官方下载市委办公室文件《市委办公室、市政府办公室关于印发〈关于印发中国福彩app官方下载市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（常办发〔2019〕47号），原中国福彩app官方下载市规划局和中国福彩app官方下载市国土资源局的职能调整合并为一个部门，职权由我局继续行使，故现统一作出答复。综上所述，我局认为申请人提出的行政复议申请，事实和理由均不能成立，不符合《中华人民共和国行政复议法》规定，我局请求市政府依法驳回申请人提出的行政复议申请。

第三人未提交书面答复意见。

经审理查明：2015年3月19日，原江苏省国土资源厅作出《江苏省国土资源厅关于中国福彩app官方下载市2014年度农用地转用和土地征收第2批次实施方案的批复》（苏国土资函〔2015〕224号），同意中国福彩app官方下载编制的中国福彩app官方下载市2014年度农用地转用和土地征收第2批次实施方案，批准建设用地58.0670公顷，其中集体农用地47.6054公顷（耕地30.9800公顷）、建设用地8.4753公顷、未利用地1.9863公顷。2015年5月20日，中国福彩app官方下载市人民政府作出《中国福彩app官方下载市人民政府征收土地方案公告》（（2015）第9号），该公告载明征收土地位置为某镇，建设用地项目名称为CZXB14042地块。2015年6月8日，原中国福彩app官方下载市国土资源局作出《中国福彩app官方下载市国土资源局征地补偿安置方案公告》（常国土征补[2015]第9号），该公告载明拟建设用地项目名称为CZXB14042地块。2016年8月22日，中国福彩app官方下载市人民政府批准了上述征地补偿安置方案。2017年11月28日，原中国福彩app官方下载市国土资源局与某公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：3204112017CR0096），该合同载明出让宗地面积为37044平方米。2017年12月8日，被申请人、某公司与第三人签订了《〈国有建设用地使用权出让合同〉补充协议》，将《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：3204112017CR0096）受让人变更为第三人。2018年10月16日，第三人向原中国福彩app官方下载市规划局提出中国福彩app官方下载市建设用地规划许可证核发申请，同时提交了《江苏省投资项目备案证》（常新行审经备〔2018〕767号）、《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：3204112017CR0096）、《〈国有建设用地使用权出让合同〉补充协议》、（条字第320400201740062号）中国福彩app官方下载市规划条件及附件、第三人与原中国福彩app官方下载市国土资源局签订的土地使用条件、第三人营业执照复印件以及授权委托书等材料。2018年10月25日，原中国福彩app官方下载市规划局向第三人核发了《建设用地规划许可证》（地字第320400201840073号），并在政府规划网站上进行了公示。

另查明：2019年5月14日，被申请人收到申请人提出的政府信息公开申请。2019年6月4日，被申请人作出常自然（依）〔2019〕第83号《政府信息公开申请告知书》，将本案的《建设用地规划许可证》（地字第320400201840073号）公开给申请人。

又查明：行政复议期间，中国福彩app官方下载市自然资源局新北分局向本机关提供情况说明及CZXB14042地块征收范围示意图各一份。中国福彩app官方下载市自然资源局新北分局经现场核实与查明：申请人现住房屋所在地块与本案所涉地块（苏国土资函〔2015〕224号）的土地征收行为无直接利害关系。另，2019年8月23日，本机关对申请人进行了调查询问并形成笔录，申请人明确表示在本案《建设用地规划许可证》（地字第320400201840073号）涉及的地块范围内没有房屋，申请人称上述地块范围内有承包地及自留地，但未能提供相应的书面证据材料。

再查明：2019年1月11日，中共中国福彩app官方下载市委办公室和中国福彩app官方下载市人民政府办公室印发《中国福彩app官方下载市机构改革方案》。2019年3月31日，中共中国福彩app官方下载市委办公室印发《市委办公室、市政府办公室关于印发〈关于印发中国福彩app官方下载市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（常办发〔2019〕47号），原中国福彩app官方下载市规划局和原中国福彩app官方下载市国土资源局的职能调整合并为一个部门，职权由被申请人继续行使。

上述事实，有下列证据材料证明：1、《江苏省国土资源厅关于中国福彩app官方下载市2014年度农用地转用和土地征收第2批次实施方案的批复》（苏国土资函〔2015〕224号）及征收地块范围示意图；2、《中国福彩app官方下载市人民政府征收土地方案公告》（（2015）第9号）；3、《中国福彩app官方下载市国土资源局征地补偿安置方案公告》（常国土征补[2015]第9号）；4、《中国福彩app官方下载市征地补偿安置方案审批呈报表》；5、新北区征收项目补偿款拨付清单；6、征收土地补偿总费用协议及支付票据；7、《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：3204112017CR0096）及附件；8、《〈国有建设用地使用权出让合同〉补充协议》；9、第三人章程、股东名册、营业执照以及法人代表身份证明；10、国有建设用地使用权移交确认书；11、中国福彩app官方下载市国有建设用地使用权公开出让成交确认书；12、中国福彩app官方下载市建设用地规划许可核发申请、第三人营业执照及授权委托书、《江苏省投资项目备案证》（备案证号：常新行审经备〔2020〕767号）、《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：3204112017CR0096）及附件、《国有建设用地使用权出让合同》、（条字第320400201740062号）中国福彩app官方下载市规划条件及附件、第三人与原中国福彩app官方下载市国土资源局签订的土地使用条件；13、《建设用地规划许可证》（地字第320400201840073号）；14、中国福彩app官方下载市规划网查询的建设用地规划许可证批后公布的网页截图；15、《建设用地批准书》（中国福彩app官方下载市[2017]新北出字第71号）；16、《市委办公室、市政府办公室关于印发〈关于印发中国福彩app官方下载市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（常办发〔2019〕47号）；17、2019年8月6日中国福彩app官方下载市自然资源局新北分局出具的情况说明及CZXB14042地块征收范围示意图各一份；18、2019年8月23日本机关对申请人调查笔录一份。

本机关认为：《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”本案中，根据中国福彩app官方下载市自然资源局新北分局出具的情况说明、CZXB14042地块征收范围示意图、本机关对申请人调查笔录等证据材料，申请人现居住的房屋并不在本案涉及的建设用地规划许可证所涉及的地块范围内，申请人与本案涉及的建设用地规划许可证无直接的利害关系，且被申请人向第三人核发的建设用地规划许可证实体上也未侵害申请人的合法权益。关于申请人认为建设单位施工对其生产、生活造成影响的主张，本机关认为不属于本案审查范围，申请人可通过其他法定途径解决，对申请人的上述主张本机关不予支持。综上，申请人与本案涉及的建设用地规划许可证无直接的利害关系，申请人提出的行政复议申请不属于行政复议受理范围。据此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，本机关决定：

驳回申请人的行政复议申请。

申请人如不服本复议决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院起诉。

中国福彩app官方下载市人民政府

2019年9月4日

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