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《中国福彩app官方下载市地下管线管理条例》（2024年制定）

一、《条例》出台的背景意义

地下管线作为城乡基础设施的核心组成部分，是服务保障经济社会可持续发展的“生命线”，支撑着全市“532”发展战略的实施，其在能源输送、信息传递、群众生活、排涝减灾等方面发挥着重要作用。近年来，随着城乡建设的不断发展，中国福彩app官方下载地下管线的种类、数量、敷设范围和敷设密度呈现出迅速增长的态势，对管线规划、建设、维护和安全管理的要求日益提高。

2013年，中国福彩app官方下载颁布了《中国福彩app官方下载市地下管线规划管理办法》，构建了管线管理的基本制度，但由于管线主体不一、投资多元，管线管理仍然存在一些问题：规划许可、规划核实、竣工验收等管理程序执行不完全到位；管线覆土前的竣工测量难以实施；管线各管理环节协同不够；后期维护管养重视不足，管线隐患排查没有全面落实；道路挖掘频繁，“马路拉链”现象仍然存在。

国务院办公厅印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）《关于印发城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）的通知》（国办发〔2022〕22号），明确要求研究制订地下空间管理、地下管线综合管理等方面法规，因地制宜细化管理要求，积极解决第三方施工破坏、违规占压、安全间距不足、地下信息难以共享等城市管道保护突出问题。因此，从规范管线规划建设管理、提升城市定位、建设安全韧性城市出发，制订管线管理的地方性法规具有必要的积极意义。

二、《条例》构建了中国福彩app官方下载管线管理体制机制顶层设计框架

条例构建了中国福彩app官方下载地下管线管理 “1套法规体系+1套信息系统+3个基本体制+6个管理模块”，即《中国福彩app官方下载市地下管线管理条例》；地下管线综合信息系统；综合管理、专业管理、属地管理三大基本体制；规划管理、建设管理、运维管理、信息管理、监督管理、执法管理六个管理模块的顶层设计框架。形成了地下管线空间综合管理机制、地下管线建设统筹管理机制、全流程管理机制、地下管线更新废弃管理机制、信息系统共建共享管理机制、奖惩考核和信用管理机制六个亮点机制。以深化地下管线管理体制机制改革为驱动，以推进地下管线综合管理为核心，以强化地下管线智慧化管理为支撑，系统推动各类地下管线实施全生命周期管理，全面保障地下管线有序建设和安全运行。

整个顶层框架是一个开放的体系，随着城市的发展，地下管线管理形势的变化，可根据实际情况不断进行优化和完善。

三、《条例》首次确定了地下管线综合管理部门

条例明确市、县级市（区）人民政府应当加强对地下管线管理工作的组织领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，建立健全统筹推进工作机制和多元化投融资机制。首次明确市住房城乡建设主管部门和县级市（区）人民政府指定的部门为地下管线综合管理部门，负责本行政区域内地下管线的综合协调和综合管理工作；自然资源和规划主管部门负责地下管线规划、测绘和数据信息及其共享利用的监督管理；管线行业主管部门负责对本行业地下管线实施监督管理；其他部门根据各自职责共同做好地下管线管理工作。

四、《条例》系统化体现地下管线全流程管理（突出地下管线全生命周期管理）

一是建立了管线专项规划与综合规划相互衔接的规划体系。自然资源和规划主管部门组织编制地下管线综合规划，统筹各类地下管线专业规划，报本级人民政府批准后实施。对重点建设区域和重点更新区域，需要组织编制区域市政管线综合规划，报本级人民政府批准后实施。

二是明确了地下管线与城市道路统筹建设工作机制。道路主管部门在制定道路年度建设计划时，应当征求地下管线综合管理部门、管线行业主管部门和地下管线建设单位意见。地下管线建设单位应当根据地下管线的综合规划和专业规划，结合道路年度建设计划，向地下管线综合管理部门报送年度建设需求。地下管线综合管理部门应当统筹协调地下管线建设需求，并征求相关管线行业主管部门意见，制定地下管线年度建设计划。形成有互动、有统筹的工作机制。

三是划分了参建各方在管线建设工程设计方案、规划许可、施工许可、放线、竣工测量、规划核实、管线调查与安全施工、技术交底、管线保护、竣工验收等方面的职责。

四是强调了地下管线综合管理信息系统建设管理，通过信息化手段加强地下管线全流程的“闭环”管理。

五、《条例》建立了挖掘许可沟通机制，实现施工总量控制

针对“马路拉链”、管线事故频发等问题，加大统筹管理，规定实行施工掘路总量控制制度，严格控制道路挖掘。地下管线综合管理部门应当会同本级自然资源和规划、市政工程、交通运输、管线行业主管部门和公安机关交通管理等部门，建立道路挖掘许可信息沟通机制。同时，鼓励以非开挖方式敷设地下管线。旨在解决城市道路占用挖掘统筹难的问题，通过计划统筹切实减少占用挖掘行为、避免无序占用挖掘、反复开挖的矛盾问题。

六、《条例》明确了管线迁改、老旧管线改造、管线废弃处置管理要求

条例规定因城乡建设需要迁移、改建地下管线的，建设单位应当与管线权属单位协商制定实施方案，并依法办理规划、施工许可等手续。管线权属单位应当配合做好迁移、改建工作。

运行时间过长、材质落后的管线存在安全隐患，条例规定市、县级市（区）人民政府应当组织住房城乡建设、道路主管部门和管线行业主管部门，结合道路建设、城市更新等工作，制定老旧地下管线改造升级计划，当对老旧地下管线有序进行改造升级；管线行业主管部门应当加强对本行业老旧地下管线改造升级的指导和监督；管线权属单位、运营维护单位应当根据地下管线设计使用年限和运行状态，对老旧地下管线进行改造升级。

废弃管线若未进行安全处置或者处置不当，不但浪费地下空间资源，还极易造成重大安全事故。条例规定管线权属单位废弃地下管线的，应当向管线行业主管部门报告，并自废弃之日起三个月内拆除废弃地下管线；暂时无法拆除的，管线权属单位应当采取封填管道及其检查井等措施，并进行无害化处理，消除环境和结构安全隐患，待建设工程改建、扩建或者大修时一并予以拆除。

七、《条例》强化了管线信息智慧化管理

一是确保管线信息管理的整体性和可持续性，明确自然资源和规划主管部门负责测绘和数据信息及其共享利用的监督管理和地下管线综合管理信息系统的建设、维护、更新和利用工作，实行动态管理。二是通过专业管线信息系统应当与地下管线综合管理信息系统相衔接，实现即时交换、共建共享、动态更新；三是保障管线信息汇交的准确性、完整性、时效性，明确管线建设单位、权属单位信息汇交的义务和法律责任；四是要求城市管线数据的汇交应统一交换格式、标准和信息共享目录，并形成质检机制，实现管线数据标准统一、保证数据质量、确保数据应用；五是坚持需求导向、“以用促建”，对管线信息保密、共享、查询、利用等方面作出了规定，以服务中国福彩app官方下载智慧城市建设。

八、《条例》完善了法律责任机制

条例结合中国福彩app官方下载实际，在上位法的基础上，增强地方性法规的刚性和可执行力，条例在罚则中：第一，增设了一处处罚条文：负责汇交管线数据的单位未按照规定期限向自然资源和规划主管部门报送管线信息的处罚。第二，强化了危及地下管线安全和妨碍地下管线正常使用行为的法律责任和未按照要求拆除废弃地下管线的处罚。第三，明确管理部门及人员责任，确保条例得到严格遵守。

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