【卢晓光】新闻界的各位朋友：
大家上午好！首先对各位新闻界的朋友出席今天的新闻发布会表示诚挚的欢迎。今天的新闻发布会主要是向各位媒体朋友介绍中国福彩app官方下载市检察机关2010年以来查办和预防职务犯罪工作的有关情况。先向各位介绍今天在新闻发布台就座的有关领导，他们是中国福彩app官方下载市人民检察院副检察长、新闻发言人李乐平先生，中国福彩app官方下载市人民检察院反贪污贿赂局局长朱文俊先生，中国福彩app官方下载市人民检察院职务犯罪预防处处长黄为民先生，今天的新闻发布会先有李乐平先生介绍情况，然后是回答记者提问。下面就请李乐平先生介绍有关情况。
【李乐平】各位新闻界的朋友们，
大家上午好！
感谢大家参加今天的新闻发布会。下面，我就《中国福彩app官方下载市检察机关2010年以来职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策综合报告》中的一些重要内容，向新闻界的各位朋友作一解读。
一、报告出台的背景
查办和预防职务犯罪是我们检察机关的重要职能，也是党风廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分。近年来，全市检察机关认真贯彻落实中央、省、市委关于反腐倡廉建设的决策部署，坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的工作方针，依法严肃查办和积极预防贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪。市检察院对去年以来全市检察机关查办和预防职务犯罪工作作了全面总结和深入剖析，并就预防和减少职务犯罪的发生提出了有针对性的措施。形成的综合报告得到了市委范燕青书记的充分肯定，范书记同时指示：要认真贯彻落实好中央、省委和省检察院的总体要求，持续做好依法查办和积极预防的各项工作。
二、去年以来查办职务犯罪案件的基本情况
2010年至今年5月，全市检察机关共立案查办贪污贿赂犯罪案件165件169人，立案查办渎职侵权犯罪案件33件49人。移送法院提起公诉127件131人，法院已审理判决108件116人。通过办案，为国家挽回经济损失1.15亿元。所办案件主要呈现以下几个特点：
一是案件数量总体保持平稳。2010年立案查办贪污贿赂犯罪案件数比2009年、2008年分别上升了2.86%、1.85%，今年上半年，全市立案人数同比下降16.9%；2010年立案渎职侵权犯罪案件人数比2009年、2008年分别上升了50%、80%，今年一季度立案数同比上升20%。
二是重特大案件占较大比重。在所查办的165件贪污贿赂犯罪案件中，属于贪污贿赂５万元以上，挪用公款10万元以上的大案有164件，占99.4%；在所查办的33件渎职侵权犯罪案件中，属于因渎职侵权造成直接经济损失50万元以上的重特大案件16件，占总数的48.5%。在查办的职务犯罪案件中，科级以上干部占立案总人数的35.3%。
三是发案重点环节较为集中。乡镇领导、农村基层组织、医疗卫生系统职务犯罪案件呈现较大幅度的增长。发案部位和环节主要集中在工程招投标、征地拆迁、物资采购、资金管理等环节。
四是窝案串案比例较高。查办的职务犯罪案件中，属于窝串案的137件155人，占立案总数的69.2%。特别是在贿赂犯罪中，行贿人向多单位、多人行贿现象比较普遍，往往“查一案，带一串”。
五是犯罪手段多样，腐败周期趋长。如贪污犯罪嫌疑人采取收不入帐，虚报冒领，伪造单据侵吞；受贿犯罪嫌疑人采取干股“分红”、购房优惠或婚丧嫁娶，收受超出正常额度的礼金等形式收受贿赂。同时，贿赂犯罪的周期出现加长趋势，大多数行贿者多年、多次行贿，以谋求长期稳定的权钱交易关系。所办案件中，作案持续时间在3年以上的有102人，占46.8%，持续时间最长的达11年。
六是犯罪嫌疑人的年龄段比较集中。年龄在41岁至55岁之间的有126人，占57.8%，说明职务犯罪正从“59岁”现象逐步演变为“49岁”、“39岁”现象，特别是41岁至55岁年龄段人员正值事业上升期，大多已在领导岗位，掌握一定的权力，由于放松对自己的要求，逐步沦入犯罪。
三、对全市职务犯罪情况的分析
1、职务犯罪形态出现新变化。一是变过去的“来者不拒”为现在的“拒小收大”。为减少犯罪的风险，一些领导干部在收受贿赂时，对下属或当事人送来的一万、两万元的小额贿赂一般会拒收，对于自认为信得过的人才会收受甚至主动索要。二是变过去的明眼人一看便知的“腐败分子”为如今好坏难辨的“双面人”。三是变过去的官场哲学为现在的“官商”哲学。一些领导干部与不法商人相互利用，权钱交易，形成腐败利益链，甚至直接用“权力”入股，获取高额不法利益。
2、乡镇干部职务犯罪频发。2008年全市查办乡镇领导干部职务犯罪案件3件3人，2009年查办4件4人，2010年以来查办25件25人。涉案金额动辄数十万元，多则上百万元。发案领域主要集中在土地征用、拆迁安置和乡镇基础设施建设等领域。
3、涉及民生的职务犯罪易引发社会矛盾。共查办发生在征地拆迁、医疗卫生、环境保护等领域中涉及民生的职务犯罪案件59件64人，占29.8%。
4、重点领域存在的“潜规则”是引发职务犯罪重要因素。在工程建设、医疗卫生、银行代理保险业务等领域权钱交易现象比较普遍，一定程度上存在着“潜规则”，成为某些从业人员的“生财之道”。去年以来，共查办工程建设领域职务犯罪案件93件105人，作案主要集中在工程项目的招投标、材料设备采购、工程款拨付等环节。查办医院行政管理人员受贿案件11件12人，作案主要集中在医疗器械、药品回扣和基建工程等环节。银行代理保险业务中，也不同程度地存在违规收取保险公司或个人的手续费的现象。
5、渎职侵权犯罪对社会的破坏力日益凸显。一是行为人从过去的疏忽过失、不作为状态转变为积极追求、乱作为，单一渎职犯罪演变为渎职和受贿犯罪相互交织。二是渎职侵权犯罪给国家造成的损失越来越大。去年以来所查办的渎职侵权案件给国家造成的损失近1亿元，较2009年、2008年分别增长2.94倍、5.92倍。平均每件渎职侵权案件给国家造成的损失为451万元。
值得注意的是，家庭成员相互勾结，共同犯罪以及一些社会中介组织人员参与腐败犯罪，也成为当前职务犯罪的新动向。
四、预防职务犯罪工作情况
2010年以来,全市检察机关结合执法办案，共开展预防调查并形成专题报告230件，得到各级批示的115件；开展职务犯罪案例分析194件，得到各级领导批示的85件。提出预防职务犯罪检察建议235件，被有关单位采纳209件；开展职务犯罪警示教育1462次，结合重点工程等开展预防咨询活动2488次，开展行贿犯罪档案查询9711次，建议有关部门对7家有行贿犯罪记录的单位或个人予以处理。
五、预防职务犯罪对策建议
一是坚持把教育作为预防职务犯罪的基础工作来抓。结合行业特点，分类分层次开展教育，强化对党政机关、工程建设、征地拆迁等重点部门和重点岗位等人员的廉洁从政教育，使其树立正确的价值观，自觉养成敬畏法纪的意识和习惯。同时要推动廉政文化建设和传播手段创新，实现社会对腐败的“零容忍”，树立“廉荣贪耻”的社会风尚，营造风清气正的社会氛围。
二要坚持把制度建设作为预防职务犯罪的根本任务来抓。要从制度的制定、执行和督查三个方面，进一步提高制度建设水平。
三要坚持把完善监督作为预防职务犯罪的关键措施来抓。根据各行业的特点，设计和制定更多的权力制约机制，以预防和规制职务犯罪行为。
四要坚持把查处案件作为预防职务犯罪的重要手段来抓。突出重点，依法严厉查处领导机关和领导干部的职务犯罪，进一步加大查办渎职侵权犯罪案件力度，努力以查办职务犯罪的实际成效取信于民。与此同时，还要结合执法办案，突出抓好重点领域、环节和人员的预防职务犯罪工作。
我就讲这些。最后，再次感谢大家在百忙之中出席本次新闻发布会，谢谢大家！
【卢晓光】下面就请新闻界的朋友就你们关心的问题进行提问。
【中国福彩app官方下载日报记者】你好，请问当前全市检察机关开展预防职务犯罪工作的职责和方法有哪些？
【黄为民】检察机关预防职务犯罪的基本职责是：立足检察职能，结合执法办案，分析职务犯罪原因及其规律，提出预防职务犯罪的对策和措施，促进从源头上遏制和减少职务犯罪。工作的主要方式是，结合执法办案，分析研究管理和制度等方面的漏洞，向发案单位提出预防建议并协助堵漏建制；在深入调研的基础上，向党委、人大、政府以及相关主管部门提出职务犯罪状况调查报告和对策建议；开展预防咨询、宣传和警示教育；建立职务犯罪信息库，开发和管理行贿犯罪档案查询系统并受理社会查询等。具体来说，主要方式方法有：
一是开展预防调查。为了准确把握职务犯罪的原因、特点和规律，寻求有效的治理对策，针对一定单位、行业、领域权力运行中已发生职务犯罪或可能引发职务犯罪的隐患、非规范职务行为，以及职务犯罪衍化的宏观和微观因素而实施的实证研究、综合分析等专门调查活动。
二是开展犯罪分析。运用实证分析和统计学方法，通过对已侦查终结的职务犯罪状况、典型案例等数据资料进行综合分析，对犯罪形态、数量、原因和趋势作出判断的活动。
三是开展预防职务犯罪检察建议。为防止职务犯罪重复发生，对已经发生职务犯罪或存在职务犯罪隐患的单位提出防范意见的活动。
四是开展预防咨询。通过受理日常咨询、临场咨询，为有关单位、国家工作人员和社会公众，提供预防职务犯罪等方面的相关法律法规知识、方法措施的咨询意见，或应有关方面要求，参与政策法规、规章制度以及规范性文件制定的论证，从防范职务犯罪发生角度提出咨询建议的专门活动。
五是开展预防宣传和警示教育。借助教育基地、新闻媒体、文化载体和网络媒体等载体，宣传预防职务犯罪法律、政策、措施、成效，示范引导和警示教育公职人员勤政廉政，增强抵御职务犯罪的意识，提高公众同职务犯罪作斗争积极性的活动。
六是开展行贿犯罪档案查询。检察机关探索运用技术手段，对法院作出生效有罪判决、裁定和检察机关作出不起诉决定的行贿案件，建立行贿犯罪档案信息系统，并接受社会查询。
【南京晨报记者】你好！请问当前检察机关在预防职务犯罪工作的目标任务和重点是什么？
【黄为民】全市检察机关要把推进惩防腐败体系建设和社会管理创新作为当前和今后一个时期检察机关预防职务犯罪工作更新更高的目标任务和重点工作。更加重视对一个地区职务犯罪发生特点、发案规律、犯罪原因及发展变化趋势的深入分析，反复发生的问题从规律上找原因，普遍发生的问题从机制上找原因，深入研究职务犯罪多发易发的体制性原因和机制上漏洞，以及政策、法律、制度和社会管理层面存在的突出问题，寻求解决源头性、根本性、基础性问题的办法，提出惩治和预防职务犯罪的体制机制改革、政策调整、制度健全、法律完善和社会管理创新等具有全局意义的防治对策。
【卢晓光】今天记者提问就安排到这里，再次感谢各位记者朋友对中国福彩app官方下载各项事业的关心和支持。本次新闻发布会到此结束。谢谢各位！
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