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为切实强化国土空间规划统筹，提高空间资源配置效率，规范各类涉及空间利用专项规划的管理，化解各专项规划空间矛盾和冲突问题，推动实现“多规合一”，根据省、市工作部署，市自然资源和规划局起草了《中国福彩app官方下载市国土空间专项规划管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），现将文件解读如下：
一、制定背景
建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，强化国土空间规划对专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。国土空间专项规划是在特定领域对空间开发保护利用作出的专门安排，是实施国土空间总体规划的重要手段。近年来，国家、省积极推进各级各类国土空间规划编制，但专项规划领域还存在规划类型偏多、内容重叠冲突、技术标准不衔接、管理机制不健全等问题，制约了国土空间的科学布局和各类开发保护建设活动的有序推进。2024年1月5日，江苏省国土空间规划委员会办公室印发了《关于加强国土空间专项规划统筹管理的通知》，鼓励有条件的地区探索制定国土空间专项规划管理办法。为全面贯彻部、省和市关于健全完善国土空间规划体系要求，强化国土空间总体规划对专项规划的传导约束作用，有序推进专项规划编制和实施管理工作，结合中国福彩app官方下载实际出台本《管理办法》。
二、主要内容
《管理办法》共二十条，主要包括专项规划范围、规划编制成果和相关程序性要求、批后管理等内容。第一条至第五条主要明确了制定目的、适用范围、概念界定、部门职责、专项规划目录清单管理要求和信息化管理平台；第六条至第九条主要明确了规划衔接要求、规划期限、基础数据、规划主要内容；第十条至第十三条主要明确了开展环境影响评价、征求意见、成果审查核对、批前公示和批后公布等程序；第十四至第十七条主要明确了数据上图入库、与详细规划的衔接落实、规划实施监督和定期评估、规划修改和调整要求；第十八至第二十条主要明确了涉密数据管理、县级市参照执行、施行时间等补充要求。
《管理办法》重点明确了以下关键内容：
（一）建立目录清单管理制度，提高专项规划编管效率。针对专项规划数量多、协调难的问题，通过对现行专项规划的梳理整合，明确重点专项、明晰部门事权，由市资规和发改部门牵头，各有关部门配合制定专项规划目录清单，未列入目录清单的专项规划不予审批。
（二）完善信息平台，实现全流程数字化管理。专项规划纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，通过专项规划协同管理平台建设，在目录清单管理、规划编制和审查、实施监督等各阶段节点做好信息记录留痕，实行全流程数字化管理。
（三）加强规划成果与“一张图”的核对审查与衔接。通过严格履行专项规划成果的“一张图”审查核对，及早发现规划空间矛盾并及时解决，有效传导国土空间总体规划要求，衔接详细规划及相关专项规划，提高规划成果质量，深化健全中国福彩app官方下载国土空间规划一张蓝图。未经“一张图”审查核对或审查核对未通过的专项规划，不得报批或发布。
（四）建立专项规划成果入库管理制度，提供科学权威的规划依据。将规划数字化成果中的空间性要素纳入“一张图”管理，暂时难以明确精准位置的实施项目也可示意性上图，及时转化、运用、共享规划成果。入库后的规划成果方可作为规划管理的依据。
（五）明确专项规划实施保障路径。以详细规划作为实施国土空间用途管制和核发规划许可的依据，对于已精确落位纳入“一张图”的专项规划建设项目，位于城镇开发边界内的予以优先保障落实。未纳入“一张图”的专项规划，详细规划可不予落实。
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