各辖市、区委，各辖市、区人民政府，市各部委办局，市各部委办局，市各公司、直属单位：
为进一步推动全市节能减排工作，探索建立长效工作机制，确保完成全市“十一五”节能减排目标任务，促进经济社会可持续发展，根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加强节能减排促进可持续发展的意见》(苏发(2008)9号)精神，结合中国福彩app官方下载实际，现提出如下意见。
一、进一步加强节能减排的重要意义、主要目标和基本思路
1．中国福彩app官方下载节能减排工作取得了积极进展。近年来，全市上下认真贯彻国家和省关于节能减排的决策部署，坚持节约优先、环保优先的方针，扎实推进节能降耗和污染减排工作。2007年，全市单位GDP能耗下降4.25％，完成省下达的节能年度目标；全市化学需氧量(COD)和二氧化硫排放量分别下降13.68％、7.31％，全面完成年度减排计划。
2．充分认识进一步加强节能减排工作的重要性和紧迫性。当前，经济发展进入了信息化带动、工业化转型、城市化加速、市场化完善和国际化提升的阶段，但中国福彩app官方下载工业经济产业层次偏低、资源和环境压力加大等问题还没有根本性转变，节能减排形势十分严峻。长期形成的粗放型增长模式尚未得到根本转变，产业结构依然偏重。工业占GDP比重有上升趋势，通过提高第三产业比重降低能耗的难度很大。钢铁、建材、化工等高耗能行业增幅依然领先，加重了节能降耗工作压力。此外，工作中还存在认识、措施、政策、投入等不够到位的问题。这些问题不及时解决，不但直接影响“十一五”节能减排目标的顺利实现，而且势必加剧经济发展与资源环境之间的矛盾。全市各级各部门要进一步提高节能减排重要性和紧迫性的认识，真正把思想和行动统一到国家和省关于加强节能减排工作的决策部署上来，切实把节能减排作为贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的重大举措，作为调整产业结构、转变经济增长方式的重要抓手，从落实工作责任、推动技术进步、完善体制机制、加强执法监管等方面，下更大的决心，采取更有力的措施，推动节能降耗和污染减排形势持续好转。
3．主要目标。到2010年，确保完成国家、省下达的节能减排指标任务，全市能源利用效率明显提高，主要污染物排放量明显下降，资源节约和环境保护水平明显提升。万元GDP能耗由2005年的1．07吨标准煤下降到0．856吨标准煤，降低20％；化学需氧量、二氧化硫排放量分别由2005年的7.39万吨、9万吨减少到5.9万吨、7.77万吨，分别削减20.2％、13.7％。
4.基本思路。全面贯彻落实科学发展观，坚持节约优先、环保优先，做到结构调整、技术进步和管理创新“三管齐下”，运用经济、法律和行政三种手段，完善倒逼、约束和激励三个机制，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进节能减排的良好局面，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保“十一五”节能减排约束性指标、顷利完成，促进全市经济又好又快发展。
在深入推进节能减排工作的过程中，必须坚持行政推动和市场拉动相结合，既要发挥政府主导作用，加强规划引导、政策扶持，又要充分发挥市场机制调节作用，强化企业主体地位，激发企业自觉节能减排的内生动力；必须坚持产业结构调整与能源结构调整相结合，既要坚定不移地走新型工业化道路，促进结构优化、产业升级，又要加快发展新能源，促进能源结构调整；必须坚持技术创新与管理创新相结合，既要增强自主创新能力，加大节能减排技术、工艺和设备的应用推广力度，又要加强能源统计监测和计量管理，夯实管理基础。
二、进一步加强节能减排的重点工作
5．着力推进三个优化。优化经济结构，加快发展现代服务业。积极实施“双轮驱动”战略，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，确保中国福彩app官方下载服务业发展速度、质量在全省位居前列，总量位次不断前移。坚持以科技进步为依托，以人才为支撑，以信息化为基础，重点发展生产服务业、大力培育新兴服务业、全面提升传统服务业，积极发展商务服务业。促进服务业发展提速、比重提高、结构提优。到2010年，全市服务业总量在2005年基础上实现倍增，服务业增加值占GDP比重高于全省平均水平。
优化工业结构，大力发展先进制造业。围绕主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化目标，大力发展“现代装备制造业、电子信息、新能源及环保、新材料、生物医药”等五大优势产业，改造提升纺织服装、冶金及轻工建材三大传统产业。严格控制高耗能、高污染行业投入，坚决淘汰冶金、建材、电力、纺织印染及化工等行业落后生产能力，不断提升产业层次和水平。到2010年，全市高技术、高效益、低消耗、低污染的“两高两低”产业比重明显提高；高新技术产业产值实现新一轮倍增，总量达4200亿元以上， 占全部工业的比重达45％以上。
优化用能结构，积极发展新能源、可再生能源和替代能源。鼓励使用太阳能，加快开发利用风能、生物质能，探索开发利用地热能。逐步扩大“禁燃区”，采用天然气锅炉、电锅炉等替代燃煤锅炉，市区及主要城镇和工业园区都要实施集中供热，降低煤炭在能源消费中的比重。到2010年，全市垃圾发电装机容量达到2．1万千瓦。
6．组织实施五大工程。推进节能改造工程。重点围绕冶金、化工、建材、电力、纺织等重点耗能行业，组织高炉余压发电、水泥纯低温余热发电、化学原料生产工艺节能改造、能量系统优化、电机系统节能改造、工业锅炉(窑炉)节能改造等工程，加大高耗能行业工艺技术装备的更新改造力度，加快淘汰落后用能设备，力争到“十一五”末节能225万吨标准煤。
推进太湖水污染治理工程。认真实施国家《太湖流域水环境综合整治总体方案》和《江苏省太湖水污染治理工作方案》，加快重点工程建设进度，整体推进调水引流、控源截污、清淤捞藻、生态修复等各项治理措施，有效防控蓝藻大规模暴发，确保每年取得实实在在的成效，逐步恢复太湖地区的自然生态风貌。
推进减排治污工程。加快城镇生活污水处理厂等基础设施建设，加大已建污水处理厂的配套管网建设力度，提高已有污水处理厂的实际处理负荷率，年内全市37个乡镇均实现镇区生活污水集中处理，“十一五”期间新增污水处理能力39万吨／日，到2010年城市污水处理率(二级)达到85％。加快推进燃煤电厂脱硫改造进程，力争到2009年所有机组全部实施脱硫运行。加快对重点污染源实施治污改造和提标深度治理。
推进循环经济体系建设，全面实施《中国福彩app官方下载市制造业循环经济发展规划》，在冶金、电力、化工、纺织印染等行业中选择重点企业，在资源综合利用领域，以再生资源拆解加工利用、废旧金属再生利用、装备再制造、废旧电池及城市生活垃圾资源化为重点，扩大循环经济试点规模，培育一批示范园区和企业。扩大清洁生产审核覆盖面，支持建设一批清洁生产示范企业。到2010年，组织实施清洁生产审核企业300家，运用清洁生产技术和工艺进行改造，大幅降低企业综合能耗，减少污染物排放。
推进全社会节能减排系统工程。城市新建住宅和公共建筑全部执行节能50％的建筑设计标准，“十一五”期末，逐步过渡到节能65％的设计标准。 “十一五”期间全市建筑节能力争实现节约75万吨标准煤的目标。优先发展城市公共交通，公交出行分担率达到30％。加快城市道路建设，改善道路交通运输条件，鼓励使用节能环保型汽车，推进城乡客运交通一体化进程。加快现代综合交通运输体系建设，促进公路、铁路、水路和航空等运输方式协调发展和有机衔接。大力实施秸秆气化燃气工程，开发农村生物质能利用，着力发展农村生物质产业。加强农村环境综合整治，以创建生态农业县、环境优美乡镇和康居示范村为抓手，推进农村环境卫生长效管理。推广绿色照明，景观照明应优先采用LED等高效照明产品和技术，应用率达到85％。加快建设资源节约型机关，不断提高机关能源资源利用效率。建立政府采购优先采购节能产品的良好机制发挥政府节能采购的导向作用。充分发挥政府机关在全社会节能减排中的示范带动作用。全面推广节能减排适用技术，深入实施节能减排科技支撑行动。
7．切实完善四个体系。完善统计体系。在重点行业、重点企业、重点单位完善能源消耗、污染排放原始记录和统计台账。制定并实施主要污染物排放统计办法，建立全市污染源普查数据库和主要污染物总量减排数据库。对节能减排各项数据进行质量控制，加强统计执法检查和巡查，确保各项数据的真实、准确。
完善监测体系。推进节能监测体系建设，加强对年能耗3000吨标准煤以上的重点用能企业的监测，全面开展能源计量工作评估和能源审计，到2010年底全面完成对中国福彩app官方下载年能耗5000吨标准煤以上企业的能源审计。年耗能3000吨标准煤以上的企业要按照国家用能单位能源计量器具配备和管理的强制性标准要求，建立健全能源计量管理体系，配备合理的能源计量器具、仪表。重点用能企业建立健全能源统计原始记录和台账，按要求依法向节能主管部门报送能源利用状况报告。完善全市重点污染源在线监控系统，国控、省控重点污染源在线监控安装率达80％以上，并全部联网运行，实现全市并网监控，数据实时传输。
完善监督体系。强化节能环保监察(测)机构队伍建设，完善检测仪器装备，保障执法经费，尽快完善监察(测)工作体系。加大执法监督力度，加强对重点用能企业和污染源的日常监督检查，定期组织开展节能减排专项监察执法行动，依法严厉查处各类节能环保违法行为，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光，对重点案件挂牌督办。充分发挥行业协会、学会在节能减排技术推广、宣传培训、信息咨询等方面的作用，大力发展节能减排中介服务组织，积极培育节能减排中介服务体系。
完善责任体系。健全完善各级节能减排工作组织体系和王作机制，建立上下联动、左右配合、齐抓共管的协调机制，强化节能减排工作责任制和问责制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。充分利用节能减排被列入经济社会发展约束性指标的“倒逼”机制，严格落实节能减排目标责任制，完善监督管理机制，把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。建立高耗能、高排放行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。对未完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家、省和市安排投资的项目，实行项目“区域限批“；对污染物排放超过总量控制指标的地区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。8．建立健全三项机制。建立健全“倒逼”机制。发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，依靠市场手段促进节能减排。完善资源价格体系，加大生产要素差别价格实施力度，鼓励发展清洁能源、可再生能源，倒逼高能耗、高污染产品尽快退出市场。加快环境价格改革，完善排污收费政策。加大排放指标有偿使用力度，探索建立排污权交易市场，建立生态补偿机制。
建立健全约束机制。严格执行国家《节约能源法》、《环境保护法》和我省《节约能源条例》、 《环境保护条例》、 《太湖水污染防治条例》等节能减排法律法规，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。实施更加严格的产业准入政策，从源头上加强节能减排。严格实行投资项目能评和环评，对高耗能、高污染行业实施产能总量控制、能耗等量替代和新建项目污染物总量控制，加速淘汰落后生产能力。对高耗能项目和环境影响大的化工项目尤其是危险化学品项目，实行严格的联合会审制度。
建立健全激励机制。加大公共财政投入，运用财税、价格、土地、金融等政策，吸引社会资本参与节能减排，充分调动企业与社会节能减排的积极性。制定实施奖励政策，对在节能降耗和污染减排工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。
三、进一步加强节能减排的政策措施
9.实施严格的产业准入政策。按照优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的不同要求，加强对新建项目的分类指导、分区推进。实施更加严格的节能减排标准，执行国家和省制定的合成氨、水泥、钢铁、烧碱等高耗能行业产品能耗定额、限额标准，执行国家太湖流域水污染物特别排放限值和严于国家污染物排放标准的江苏省地方标准。对超过限额标准生产的， 由节能、环保主管部门责令限期整改，未经整改或经整改不达标的依法责令停业整顿或关闭。建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件” (必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、依法取得国有土地使用权、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求)。强化固定资产投资项目节能评估审查，未经节能主管部门审核，有关部门不予核准。
10．建立能耗总量控制和等量替代制度。分地区按照节能目标要求，结合经济增长状况，严格控制能耗增量，对新建、扩建项目进行地区能耗总量平衡。对没有纳入能耗增量计划的高耗能项目，必须实施能耗总量替代，淘汰等量的落后生产能力，达不到等量替代的新建项目一律不得建设。
11．强化排污总量控制和许可证制度。对电力行业实施严格的二氧化硫绩效指标管理，未获得二氧化硫排放指标的新建机组一律不予审批。对所有排污单位实行持证排污，禁止无证排污或超总量排污。对产业政策确定的限制类项目，其新增化学需氧量和二氧化硫总量必须通过老企业减排的两倍总量来平衡，实施“减二增一”。
12．实施节能减排科技创新激励政策。将节能减排项目列为各类科技计划项目评价的重要指标，将节能减排科技进步列为考核各辖市、区科技创新工作的重要指标。优先做好节能减排领域自主创新产品的政府采购工作，每年组织实施一批有示范效应的节能减排重大科技项目。
13． 实行差别价格政策。加大差别电价实施力度，将执行范围从钢铁、水泥、电解铝等八大类高耗能行业扩大到建材、化工、有色金属冶炼等行业中限制类、淘汰类企业。支持可再生能源发展，鼓励风电、生物质发电等清洁能源发展，推进“太阳能发电示范工程”和“屋顶计划”。对风力发电价格高于我省脱硫燃煤标杆上网电价的差额部分在电网销售电量中分摊，对垃圾发电、沼气发电、秸秆发电等生物质发电项目上网电价实行政府定价的给予补贴，具体按照国家发改委《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》 (发改价格〔2006〕7号)执行。对安装脱硫设施并投入运行的燃煤机组，实行脱硫加价政策，具体按照国家发改委和环保总局《煤炭发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法(试行)》(发改价格〔2007〕1176号)执行。将服务业用户的非居照明与普通工业电价类别进行归并。加大差别水价实施力度，加快推行阶梯式水价、超计划超定额加价的节水型水价制度。对工业污水处理费(政府定价部分)按高于生活污水处理费0.2元／吨征收，重污染行业污水处理费按高于一般工业、服务业1.5倍的幅度征收。
14．深化环境资源价格改革。贯彻执行太湖地区提高污水排污费征收标准。全面开征太湖流域乡镇建成区污水处理费，对新建污水处理单位征收氨氮、总磷超标排污费。从2009年1月1日起，对太湖流域所有城镇污水处理单位征收氨氮、总磷超标排污费。在试点的基础上，全面实行建筑工地扬尘排污收费。
15．进一步完善排放指标有偿使用政策。在开展化学需氧量排放指标有偿使用和电力行业开展二氧化硫排放指标有偿使用试点的基础上，排放指标有偿使用范围由化学需氧量逐步扩大到总磷和氨氮，二氧化硫排放指标有偿使用范围逐步扩大到其他重污染行业，争取2012年之前在全市推广，建立排污权一级、二级市场和规范的交易平台。根据《中国福彩app官方下载市环境资源区域补偿办法(试行)》 (常政发(2008)50号)，建立上下游污染赔付的补偿机制。按照“谁污染谁付费、谁破坏谁补偿”的原则确定责任主体，按照“补偿标准高于环境治理成本”的原则计算补偿金额。补偿资金纳入环境保护引导资金或污染防治资金进行管理，专项用于水污染治理和生态修复。
16．加大财政支持。研究建立相对稳定的财政投入机制，在落实国家和省财政支持节能减排政策的基础上，逐步加大市级财政的支持力度。节能及发展循环经济专项资金要采用补助、奖励等方式，支持节能及发展循环经济重点示范工程、淘汰落后生产能力、开展能源审计、高效节能产品和节能新机制推广、清洁生产审核中高费方案实施等。环境保护专项资金、污染防治资金用于治污减排基础设施建设、减排关键技术攻关和先进适用技术推广应用、减排技术服务体系和监管体系建设、太湖水污染防治等。
17．扩大多元投入。财税部门要进一步落实好国家有关节能减排方面的税收优惠政策，跟踪了解政策执行情况，加大宣传力度，引导企业用足用好政策。加强与节能减排重点企业的沟通联系，提供方便快捷的税收服务。对用能单位实施节能改造的高效节能设备投资，可按照国家规定依法享受税收抵免和加速折旧政策。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，对列为国家、省和市重点的节能减排项目给予优先支持，对节能减排效果显著地区的企业和项目在同等条件下给予优先支持。经贸、环保、人民银行、银监分局等部门要建立节能减排信息通报制度，将企业用能和环境违法信息纳入企业征信系统。认真执行《中国福彩app官方下载市人民政府关于印发推进环境保护工作的若干政策措施的通知》(常政发正2006)133号)精神，鼓励社会资本投资经营环保基础设施，拓宽融资渠道。对城镇污水集中处理厂等15类环境基础设施建设和运营，出台有关行政事业性收费减免等优惠政策。
18．强化宣传教育。认真组织实施《中国福彩app官方下载市节能减排全民行动实施方案》，使节能减排成为每个企业、单位、社区、家庭和社会成员的自觉行为，真正落实到每个单位、每个家庭。要组织系列节能减排宣传主题活动，利用各种新闻媒体广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性和国家、省、市节能减排政策措施，弘扬节能环保社会风尚，倡导绿色生产生活方式，形成全社会共同参与节能减排、共同推进经济社会和谐发展的新局面。
全市各级各有关部门要根据本意见进一步研究制定相关配套措施，确保各项政策措施落到实处，取得实效。
2008年11月13日
中国福彩app官方下载市学校体育设施向社会开放的实施意见
常政发〔2008〕166号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《中国福彩app官方下载市学校体育设施向社会开放的实施意见》颁发给你们，望认真贯彻执行。
二○○八年十月二十八日
中国福彩app官方下载市学校体育设施向社会开放的实施意见
为贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》和《全民健身计划纲要》，强化学校公共服务职能，放大学校体育设施功能，充分发挥学校体育资源对促进青少年健康成长和推进全民健身运动的积极作用，缓解社区居民日益增长的体育健身需要与体育运动场地不足的矛盾，现就中国福彩app官方下载学校体育设施向社会开放提出以下意见。
一、工作目标
从惠民、利民、便民理念出发，根据中国福彩app官方下载城区人口密集、体育健身设施较少的实际情况，整体考虑，统筹兼顾，积极推进学校体育设施向社会开放，进一步浓厚全民健身运动的氛围，不断提高市民的健康素质和生命质量。
二、开放范围
（一）城市人口密集区域的学校向居民开放晨练时间；节假日为来校学生开放室外体育活动设施。
（二）寄宿制学校、特殊教育学校、活动场地特别小（小于人均3平方米）的学校以及临近较大型健身活动场所的学校暂不向社会开放。
（三）中国福彩app官方下载市区共计开放学校35所，具体学校名称为：
中国福彩app官方下载市第二中学、中国福彩app官方下载市第三中学、中国福彩app官方下载市田家炳实验中学、中国福彩app官方下载市第五中学、中国福彩app官方下载市实验中学、中国福彩app官方下载市朝阳中学、中国福彩app官方下载市同济中学、中国福彩app官方下载市广播电视大学、钟楼区广化小学、刘国钧高等职业技术学校、中国福彩app官方下载市翠竹中学、中国福彩app官方下载市第四中学、戚墅堰区潞城小学、戚墅堰区先行小学、中国福彩app官方下载旅游商贸高等职业技术学校、中国福彩app官方下载市清潭中学、中国福彩app官方下载市花园中学、中国福彩app官方下载市勤业中学、清潭实验小学一校区、钟楼区白云小学、中国福彩app官方下载市丽华中学、中国福彩app官方下载市兰陵中学、中国福彩app官方下载市第八中学、中国福彩app官方下载市北环中学、中国福彩app官方下载市北郊中学（初中部）、中国福彩app官方下载市市北实验初中、中国福彩app官方下载市蓝天实验小学、新北区国英小学、新北区泰山小学、新北区三井中心小学、武进区淹城初级中学、武进区鸣凰中心小学、武进区马杭中心小学、武进区古方小学、武进区锦绣小学。
三、开放时间及对象
（一）居民晨练
1.时间：每日上午6:00－7:00（夏季5:30－7:00）。
2.对象：有行为责任能力且持有“社区居民晨练健身卡”的社区居民。
（二）节假日学生锻炼活动
1.时间：每年5月-9月上午6:00-8:00，下午16:00-18:00；每年1月-4月、10月-12月上午6:30-8:30，下午15:00-17:00。
2.对象：持有有效学生证件的本校在读学生。
（三）学校可根据教育教学实际需要，适当调整具体开放时间，但应预先告知社区居民。
四、开放具体措施
（一）学校各类室外球场、田径场、固定健身器材、乒乓台等室外体育设施免费开放。学校要建立健全设备使用、维修保养、安全检查、卫生消毒等管理制度，确保开放场地体育设施设备完好。要明确专门管理人员，落实管理职责，并在体育设施周边醒目位置设置器材使用方法、安全须知和警示标志，并切实加强现场管理，维护活动秩序。
（二）为维持学校正常的教育教学秩序，有序有效实施学校体育设施向社区居民开放，由社区、学校等相关单位组建管理委员会，负责处理开放过程中的相关问题。居民到校晨练实行限量准入制度，由居民个人向社区申请办理，社区为居民进行免费登记，定期审核发放“社区居民晨练健身卡”。严禁传染病患者和无行为责任能力者进入学校晨练。
（三）遇有重大疫情、重大突发事件以及重大气象灾害天气等情况，学校可按照国家有关规定暂停或者调整开放时间。
（四）社区居民、学生进入校园内进行体育锻炼，必须遵守法律法规和学校的相关管理制度，自觉维护公共秩序，爱护公物，讲究文明，服从管理。因学校教育教学特殊性，到校锻炼的社区居民，不得集会和使用音响设施。
（五）社区居民、学生应强化安全意识，做好安全预防和检查工作，在进行体育锻炼时量力而行，不得从事体育管理部门界定的高度危险性体育项目，如因自身原因发生意外伤害、疾病或财产损失等，责任由居民、学生自行承担。因学校以外第三人造成到校参加锻炼的居民和学生伤害或财产损失的，依照相关规定处理。
（六）鼓励学校在不影响日常教育教学的情况下，将游泳池、游泳馆、篮球馆、体育馆、乒乓馆、羽毛球馆、健身房等室内体育设施向社会开放。室内体育设施开放可适当收取费用，具体收费标准根据场地、器材及服务情况等由物价部门核定。
五、保障条件
（一）成立机构。市政府成立中国福彩app官方下载市学校体育设施开放工作领导小组，负责协调学校体育设施向社会开放的相关工作。领导小组组长由市政府分管领导担任，成员由各辖市（区）政府分管领导、市财政、教育、体育、物价等部门负责人组成。
（二）落实经费。根据学校体育设施开放的实际情况和工作量，每年补贴学校体育设施维护费和管理人员经费。所需资金按管理权限，由市、区两级财政分别承担。
（三）强化管理。市教育局要会同有关部门组织专家对学校体育设施开放进行指导，对相关管理人员进行培训。
六、其他事项
学校体育设施向社会开放工作实行属地管理，金坛市、溧阳市学校体育设施向社会开放可参照本意见执行。各辖市（区）可依照本意见精神，制定相关实施细则。
市政府关于进一步贯彻落实《江苏省清真食品监督保护条例》的实施意见
常政发〔2008〕181号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《关于进一步贯彻落实〈江苏省清真食品监督保护条例〉的实施意见》颁发给你们，望认真贯彻执行。
二○○八年十一月十四日
关于进一步贯彻落实《江苏省清真食品监督保护条例》的实施意见
为了进一步贯彻落实《江苏省清真食品监督保护条例》（以下简称《条例》），依法加强对清真食品的监督与保护，切实保障少数民族的合法权益，现结合本市实际情况，提出以下意见：
一、加强《条例》宣传贯彻工作，营造重视民族工作的社会氛围
1. 进一步提高对学习、宣传《条例》重要性的认识。做好清真食品监督保护工作，满足有清真饮食习俗的少数民族群众的生活需求，关系到民族团结和社会稳定。全市各级各部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，强化责任，把贯彻《条例》作为做好民族工作的重要内容之一，在纳入“五?五”普法内容的基础上，大力营造全社会尊重少数民族习俗、重视民族工作的氛围。
2. 开展宣传周活动。每年3月第一周为“民族宗教法制宣传教育周”，通过新闻媒体报道、发放宣传资料、开展咨询活动等多种方式宣传《条例》以及民族政策，普及民族知识。
3. 加大对民族政策及《条例》的教育培训力度。各级行政学院要把党的民族工作方针政策、法律法规等纳入培训内容，使各级领导干部更清醒地认识落实好各项民族政策、贯彻《条例》对维护社会和谐稳定的重要作用。提高行政执法部门对民族工作特殊性的认识,对有关执法人员进行培训指导，避免在实际执法过程中发生有损民族感情的行为。举办清真食品行业从业人员培训班，提高其服务水平，自觉规范从业行为。
4. 各新闻单位要加大对清真食品行业优秀企业、领军人物的宣传报道力度，发挥先进典型的示范效应，推动清真食品行业健康发展。
二、加强规划布局工作，完善清真食品供应网络
1. 按照“合理布局、突出重点、方便群众、保障供给”的要求，进一步完善清真食品基本供应点的规划，建立以基本供应点为主体，一般清真网点为补充，配置合理、管理规范的清真食品供应网络，保障少数民族公民的基本生活需求，树立和谐中国福彩app官方下载的新形象。
2. 市民族宗教部门要依照《条例》有关规定，结合实际，确定清真食品基本供应点。
3. 各有关部门要采取设置指示牌、网站公告、地图标注、印发宣传资料等方式，告示全市悬挂清真标志牌的网点布局状况，方便群众和国内外穆斯林。
三、依法加强对清真食品的监督管理
1. 民族宗教部门要强化对领取清真标志牌企业和个体工商户的管理、监督，加强对名称、包装涉及“清真”字样或标有清真含义符号食品的管理，依法查处假冒的清真食品，杜绝因“清真不清”而对民族团结和社会稳定造成影响。
2. 清真网点的管理要纳入各街道（镇）的基础工作，每年进行台账更新，及时了解辖区内清真网点的变化情况。
3. 民族宗教、卫生、城管、工商、质监等部门应依法维护清真食品行业的合法权益，严厉打击违规、违法经营行为。
4. 市政府每年根据清真食品发展的实际需要，对具有发展潜力的清真食品基本供应点的建设、生产、经营给予扶持和优惠。
5. 建立评先评优机制。市民族宗教部门每年对清真食品生产、经营和监督管理工作中取得显著成绩的单位和个人进行表彰、奖励。
四、加强组织领导，形成工作合力
1. 建立由市民族宗教、经贸、财政、卫生、规划、城管、工商、质监等部门组成的联席会议制度，定期研究清真食品生产、供应工作，协调解决清真食品生产、供应工作中存在的重点、难点问题。
2. 明确相关部门职责
（1）民族宗教部门负责组织《条例》的贯彻和实施，对清真食品生产、经营进行监督管理。
（2）经贸部门负责指导清真食品基本供应点的生产和发展，依法审批相关改造项目。
（3）财政部门负责对清真食品基本供应点的资金扶持。
（4）卫生部门负责单位和个人生产、经营清真食品的卫生许可，对符合条件的颁发卫生许可证。确保市区有一家以上综合性三级医院设清真灶或者清真席，配备专用的清真炊具、餐具。
（5）规划部门负责结合商业设施的规划，在商业中心、火车站、汽车站等一些重要交通枢纽地带，科学、合理地布局安排清真商业网点，以满足有清真饮食习俗的少数民族群众生活的需要。
（6）工商部门负责依法对符合条件的清真食品生产、经营单位和个人核发营业执照并实施监督管理。
（7）质监部门负责清真食品生产加工企业的监督管理。
（8）税务部门负责落实生产、经营清真食品的企业、个体工商户应享受的有关税收优惠政策。
市政府关于建立新型农村社会养老保险制度的指导意见
常政发〔2008〕183号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《关于建立新型农村社会养老保险制度的指导意见》颁发给你们，望认真贯彻执行。
二○○八年十一月十七日
关于建立新型农村社会养老保险制度的指导意见
为建立和完善中国福彩app官方下载覆盖城乡居民的社会保障体系，促进城乡经济社会协调发展，现就中国福彩app官方下载新型农村社会养老保险制度建设工作提出以下指导意见。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，建立与其他社会养老保险相互衔接，符合农村居民劳动和生活特点，保障水平与经济发展相适应的新型农村社会养老保险制度，切实保障中国福彩app官方下载老年居民的基本生活。
二、基本原则
1. 坚持覆盖广泛，水平适中原则。以辖市（区）为单位建立新型农村社会养老保险制度，将具有当地户籍、年满16周岁（不含在校学生）、未参加其他社会养老保险的居民纳入新型农村社会养老保险的参保范围。
新型农村社会养老保险保障水平根据当地实际情况合理确定，并与其他社会养老保险保障水平相协调，建立与经济发展相适应的保障水平调整机制。
2. 坚持以支定收、略有结余的基金平衡原则。采取个人缴费、集体补助和财政补贴相结合的方式，多渠道筹集资金，建立新型农村社会养老保险基金。新型农村社会养老保险实行辖市（区）统筹，在确保基本养老金按时足额发放的基础上，保持基金的合理结余，基金出现收不抵支时，由辖市（区）财政予以补贴。
3. 坚持社会统筹与个人账户相结合原则。新型农村社会养老保险基金分统筹基金和个人账户基金两部分。统筹基金由集体补助、财政补贴以及其他渠道筹集形成；个人账户基金由个人缴费形成，有条件的地区集体补助或财政补贴可以适当划入个人账户。
4. 坚持公平与效率、激励与约束相结合原则。对没有任何养老保障收入的农村老年居民应当实施积极的养老保障制度。将农村社会养老保险待遇与参保人员缴费情况挂钩，激励符合条件的人员参加新型农村社会养老保险。
三、基金筹集
1. 新型农村社会养老保险基金主要由个人缴费、集体补助和财政补贴形成。个人缴费应当按时足额划入个人账户；集体补助或财政补贴在按规定比例划入个人帐户后的剩余部分，应当及时记入统筹账户。
2. 参加新型农村社会养老保险人员应缴费额由各地根据实际情况合理确定。
3. 参加新型农村社会养老保险的农村居民个人缴费为应缴费额的50%，集体补助、辖市（区）及镇财政补贴为应缴费额的50%。有条件的地区可以适当提高集体补助或财政补贴的比例。
四、享受基本养老金待遇的条件和标准
1. 参加新型农村社会养老保险的人员在参保缴费15年以上（含15年）并达到当地规定的享受基本养老金待遇年龄的，可以申请领取基本养老金。
2. 基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金标准由各地根据基金支付能力、农村基本生活费用等因素确定，对缴费年限15年以上的人员，基础养老金标准应适当提高；个人账户养老金按本人到达领取基本养老金时个人账户累计储存额除以计发月数确定，计发月数标准可以参照国发〔2005〕38号文件的规定执行。
3. 基础养老金由统筹基金列支；个人账户养老金由个人账户基金列支，个人帐户基金不足支付时，由统筹基金列支。
五、实行农村老年居民生活补贴制度
1. 对未参加农村社会养老保险的农村老年居民发放生活补贴（以下简称“老年养老补贴”）。
2. 享受“老年养老补贴”人员的条件和标准由各地根据自身财力、经济发展水平、居民生活水平以及其他各类保障标准等综合因素确定。
3. 符合当地规定可以领取“老年养老补贴”的，领取“老年养老补贴”人员的配偶、子女等家庭成员应当参加企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险或其他社会养老保险。
六、制度衔接
按照就高不就低和不重复享受的原则，实现新型农村社会养老保险与企业职工养老保险、被征地农民基本生活保障和现行农村社会养老保险等制度的衔接。
七、基金管理和监督
1. 新型农村社会养老保险基金纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何地区、部门和个人不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。新型农村社会养老保险基金，除按规定预留必要的支付费用外，全部存入指定银行的财政专户或购买国债，所得收益全部转入财政专户。财政部门应当出具加盖专用印章的银行原始凭证复印件，交农保经办机构记账和备查。坚决杜绝在基金中列支管理费、银行手续费等违规行为。
2. 新型农村社会养老保险基金实行预决算制度。各辖市（区）劳动保障部门要会同同级财政部门编制新型农保基金年度收支预算，经批准后执行，并将年度决算报表报上一级业务主管部门备案。财政部门要根据新型农保基金预算计划，及时将资金划拨到农保经办机构在银行开设的“新型农保基金支出户”，确保基本养老金按时足额发放。
3. 各辖市（区）设立由劳动保障、财政、审计、统计、监察等部门和参保人员代表组成的新型农村社会养老保险基金监督委员会，负责基金的监督，委员会办公室设在劳动保障部门。
4. 各农保经办机构应建立健全新型农村社会养老保险基金的财务、会计、审计、统计等管理制度，定期向劳动保障部门和财政部门报送财务、统计报表，自觉接受社会监督。
5. 各地要按照社保基金的各项监管要求，切实做好新型农保基金的监管工作，确保基金的安全完整，专款专用。严肃财经纪律，对贪污、挪用基金或渎职造成基金损失的责任人，要按有关规定严肃处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
八、组织管理
1. 各辖市（区）政府负责所辖区域新型农村社会养老保险的组织实施。市劳动保障部门负责全市新型农村社会养老保险工作的政策指导和协调；各辖市（区）劳动保障部门负责所辖区域的新型农村社会养老保险工作，其设立的农保经办机构负责新型农保基金的征缴和发放等工作；各级财政部门负责政府补贴资金的计划安排和监督管理；民政、公安、审计、统计等部门要根据各自职责协助做好相关工作，合力推进制度实施。各镇（街道）和村（社区）要加强宣传引导，组织好当地农民的参保、缴费等工作，确保方便农民。
2. 加强农村社会养老保险经办机构建设，配备相应的工作人员，保证必要的工作经费。工作经费纳入同级财政预算。
各辖市（区）可根据本意见精神，结合当地实际情况制定具体办法。
关于印发中国福彩app官方下载市政府信息公开工作考核实施细则的通知
常政办发〔2008〕98号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《中国福彩app官方下载市政府信息公开工作考核实施细则》印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○八年十一月十四日
中国福彩app官方下载市政府信息公开工作考核实施细则
第一条 为进一步推进本市政府信息公开工作，切实保障公民的知情权、参与权和监督权，促进政府工作公开、透明和规范，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《江苏省政府信息公开工作考核办法（试行）》等有关规定，结合本市实际情况，制定本细则。
第二条 本细则适用于本市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
第三条 政府信息公开工作考核应当坚持公正、务实、创新、高效的原则。
第四条 政府信息公开工作考核实行分级负责制度。市、辖市（区）政府办公室负责所辖行政区域内政府信息公开工作考核的组织领导，会同同级监察、法制、保密、档案、信息等部门对本级政府所属各部门和下级政府信息公开工作进行考核。
第五条 政府信息公开工作考核的主要内容包括：
（一）组织机构建设情况；
（二）配套制度制订执行情况；
（三）主动公开工作情况；
（四）依申请公开工作情况；
（五）信息发布保密审查情况；
（六）信息文本送交情况；
（七）年度报告编制发布情况；
（八）公开载体建设情况；
（九）监督保障工作情况。
第六条 政府信息公开工作实行量化考核，考核结果分为优秀、良好、合格和不合格四个等次：95分以上为优秀，76分—94分为良好，60分—75分为合格，60分以下为不合格。
第七条 政府信息公开工作考核采取平时检查与定期考核相结合的方式。平时检查随机进行，定期考核每年不少于两次，其中年度考核于当年年底或次年年初进行，考核结果至迟于次年3月初公布。
第八条 政府信息公开工作定期考核的基本程序是：
（一）市、辖市（区）政府办公室会同同级监察、法制、保密、档案、信息等部门组成本级政府信息公开工作考核组；
（二）考核组根据本细则制定具体考核方案，并提前通知被考核单位；
（三）被考核单位根据考核通知要求进行自查，形成书面材料上报考核组；
（四）考核组采取听取情况汇报、查阅相关资料、实地检查、点击网站、综合评议等方式，对被考核单位进行考核；
（五）考核组综合平时检查与定期考核情况，提出考核意见，报同级政府确定考核等次，并以书面形式通知被考核单位。
第九条 政府信息公开工作考核纳入政府年度工作目标考核体系。对考核结果为优秀的，由政府予以表彰奖励；对考核结果为不合格的，由监察机关责令限期整改；对不按要求整改或整改后仍达不到要求的，由政府予以通报批评。
第十条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息公开工作，由其主管部门参照本细则组织考核。
第十一条 本细则自发布之日起施行。
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