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中国福彩app官方下载市人民代表大会常务委员会工作报告
——2025年1月8日在中国福彩app官方下载市第十七届人民代表大会第四次会议上
白云萍
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2024年的主要工作
2024年，是中华人民共和国成立75周年，也是人民代表大会制度建立70周年。中央和全国人大隆重举行庆祝全国人民代表大会成立70周年大会，市委召开庆祝中国福彩app官方下载市人民代表大会成立70周年座谈会。全市人大系统深入学习贯彻习近平总书记在庆祝大会上的重要讲话精神，在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上思想更加坚定、行动更加自觉，始终坚守人大工作的大方向、大原则、大道理。从习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述中，深刻把握五个方面显著政治优势，切实增强做好人大工作的自信心和自豪感；从习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的新理念新思想新要求中，深刻把握“八个必须坚持”根本遵循，自觉把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程；从习近平总书记关于发挥人大职能作用的重大部署中，深刻把握新时代人大工作的方向重点，扛起使命担当，切实做到“四个充分发挥”，不断开创人大工作新局面。
2024年，常委会在市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，以全过程人民民主为主线、以改革为动力，依法行使职权，全年共向市委请示报告工作15次，召开8次常委会会议、19次主任会议，制定4部、修改5部地方性法规，审议12项专项工作报告，开展4项执法检查，作出5项决议决定，任免国家机关工作人员125人次，全面完成了市十七届人大三次会议确定的各项任务。
一、推进良法善治立行并举，筑牢法治中国福彩app官方下载建设根基
落实市委改革要求，聚焦重点领域、新兴领域，统筹发展和安全，突出保障民生，加快立法进度，提高立法质效。
注重立法护航改革。立法赋能新质生产力发展，聚焦高水平科技自立自强，制定科技创新促进条例，突出对科技型中小微企业的支持，全省首创推进职务科技成果赋权，推动科技创新支撑引领高质量发展。立法回应人民群众期盼，聚焦“一老一小”，制定居家养老服务条例，推进社区养老服务设施的刚性落地，构建四级居家养老服务网络，打造具有中国福彩app官方下载辨识度的“家门口幸福养老”模式。制定全国首部儿童友好城市建设条例，强化儿童友好空间建设，保障儿童参与权利，为儿童成长撑起一片蓝天。立法提升社会治理效能，聚焦城市治理创新，修改住宅物业管理条例，构建党建引领社区治理框架，明确将物业管理纳入基层治理体系。修改养犬管理、文明行为促进、轨道交通、公共汽车客运条例。立法保障城市安全发展，聚焦公共安全突出问题，制定地下管线管理条例，建立综合管理协调机制，推动规划、建设、运维全生命周期管理，确保中国福彩app官方下载市3万公里地下“生命线”安全。
注重立法系统集成。新能源产业促进、科技创新促进条例，以及即将制定的促进智能制造发展、优化营商环境条例，将形成保障新质生产力发展的地方性法规矩阵。租赁厂房安全管理规定当年立项、当年起草、当年审议，在立法保障交通安全、食品安全、房屋安全基础上，进一步充实安全法规“工具箱”。劳动教育促进、儿童友好城市建设、居家养老服务条例等，为持续构建“六个常有”民生保障提供法治支撑。
注重法规贯彻实施。通过新闻发布会、地方性法规宣传月等，加强立法宣传解读。“中国福彩app官方下载巾帼法宣联盟”进学校、社区宣讲地方性法规58场次，受众1.7万人次。在全省首创公布全市河道名录，推动政府落实河道保护管理条例。上下联动开展农产品质量安全“一法一条例”、旅游促进条例等执法检查。近三年来，政府依据天目湖保护、养犬管理、住宅物业管理、租赁住房安全管理等条例，开展行政执法5412起；基层人民法院引用地方性法规判例数量明显上升，让地方性法规真正落地。
依法开展规范性文件备案审查，向省人大常委会报送3件，审查“一府两院”、辖市（区）人大常委会报送备案30件，纠正处理4件。
二、主动融入全局服务大局，助推“万亿之城再出发”行稳致远
发挥人大职能优势，整合人大资源力量，凝心聚力推动经济社会高质量发展。
助力发展质效持续提升。审议政府半年工作报告，提出构建现代产业体系、充分挖掘市场潜力等5条针对性建议，得到市委主要领导批示肯定。听取全市开发区高质量发展情况报告，推动开发区争先进位。紧盯产业新赛道，审议助推合成生物产业高质量发展重点议案，市委书记亲自督办，全国、省、市三级人大代表集中视察调研，提出进一步壮大产业规模、巩固行业位次、形成更强影响力的督办建议。专题视察新能源整车制造、工业母机、人工智能等产业发展情况，推动新能源产业促进条例实施。视察调研常泰长江大桥、市三院公共卫生临床救治中心等重大专项债项目，听取市级政府投资项目推进情况报告，促投资稳增长。视察在常高校赋能“两湖”创新区发展、大观楼及止园、东方侏罗纪等重大项目建设情况，助力“两湖”创新区发展、长三角文旅中轴建设。
落实预算国资债务监督改革要求。审议预算执行、决算、审计及查出问题整改情况的报告，审查批准预算调整方案。重点关注产业发展、生态环保等专项资金执行和政策实施情况，通过联网监督“线上预警”，“线下函询”执行较慢的专项资金，促使收回闲置资金8000万元。在全省率先制定国有自然资源资产监督评价指标，基本建成中国福彩app官方下载市国有资产监督评价指标体系及专项报告制度。连续三年听取政府性债务、债券管理情况报告，继续“点单”专项审计政府债券项目。举办预算监督恳谈会，人大代表与政府部门负责人“面对面”交流，既问发展“大账”，也问民生“细账”，支持政府写好财政“一收一支”“一增一减”的大文章。
督实民生实事利民惠民。审议全市农产品质量安全、粮食仓储基础设施建设情况报告，推动加快构建从农田到餐桌的全程监管体系，推进高标准现代化粮仓建设。做好专题询问“后半篇文章”，督促政府出台政策，在全省率先实现老年助餐补贴同城共享。专题询问“中小学教室空调、可调节式课桌椅配置”等热点问题，积极回应民意推动问题解决。作出加强中小学校急救教育决定，全面提高校园应急救护能力。
助推生态环境持续改善。全面落实习近平总书记对太湖治理的重大关切、省市委新一轮太湖综合治理重要部署，省市人大上下联动专项监督太湖流域工业污染治理情况，全市人大“四同”联动专题监督市委“1+8”专项行动方案推进情况，与无锡人大协同联动视察太湖流域污染防治情况，开展太湖水污染防治条例执法检查并进行专题询问，汇聚各方合力，共同推动太湖中国福彩app官方下载水域环境质量达2007年以来最好水平。审议年度环境保护目标完成情况的报告，重点督办全面提升水环境综合治理成效等议案，持续推进危污乱散低综合整治、支流支浜消劣取得明显成效。
促进公平正义和谐稳定。审议全市检察机关开展涉法涉诉矛盾纠纷化解工作情况报告，推动矛盾纠纷解决在基层、化解在诉前。建立人大监督与检察监督贯通协调机制。听取天目湖地区检察院、经开区人民法院、检察院工作报告。加强对常委会任命人员的监督，首次听取5名政府组成部门主要负责人履职情况报告并开展现场评议，对15名法官、检察官进行履职评议。深入开展“三百”活动，组织五级人大代表旁听94件案件庭审。支持公安机关严厉打击电信网络诈骗，全市电信诈骗警情数、损失数同比大幅下降。全年处理群众来信来访192件次，全国人大信访局来中国福彩app官方下载市专题调研，给予充分肯定。
三、发挥代表作用融入日常，让全过程人民民主可触可感
高标准打造全过程人民民主市域样板，丰富人大代表联系人民群众的内容形式，畅通吸纳民意、汇聚民智的渠道载体。
丰富全过程人民民主中国福彩app官方下载实践。持续开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，组织庆祝中国福彩app官方下载市人民代表大会成立70周年系列活动，建成中国福彩app官方下载人大历史展示馆，获赠中国福彩app官方下载解放75周年当天天安门广场国旗。组织开展“走进人大”、模拟宪法宣誓、礼敬国旗活动，以亲民、专业、独特的视角，充分展示人民代表大会制度和全过程人民民主在中国福彩app官方下载的生动实践，受到了参馆人员的好评点赞，贯通了全过程人民民主“1+4+1+N”实践路径。联合市政府开展民生实事项目专题督查，审议年度实施情况并进行专题询问。开通“龙城幸福号”民生实事地铁专列，联通“民生实事云监督”平台与12345平台，共收到各类民生问题221条，梳理形成2025年度民生实事建议58条。民生实事项目人大代表票决制常做常新，成为最具中国福彩app官方下载标识度的全过程人民民主工作品牌。
延伸人大民主民意感知触角。注重人大代表“家站点”内涵建设和功能融合。在人大代表中创设20个经济运行观察点、18个社会发展观察点，在16家基层人民法庭建立代表联络站，用好20个基层立法联系点，从微观主体、个体视角观察全局，从代表视野、群众立场反映民意，构建覆盖各领域、各行业、镇（街道）、居民小区等代表履职“一张网”，线上线下群众找代表、代表接待群众实现“全天候”“零距离”。开展“人大代表接待群众月”和“安全生产、人人有责——人大代表在行动”活动，五级人大代表进社区回选区、进家入站接待群众7.32万人次，收集转交意见建议5282件次，组织代表开展“电动自行车充电管理与安全”等专题议事活动，推动解决一批群众身边的急难愁盼问题。邀请代表列席市人大常委会、政府常务会议，参加立法调研、执法检查等387人次，把群众期盼、基层声音及时传递到各级国家机关。
提升代表议案建议办理质效。聚焦“内容高质量、办理高质量”，人代会前通过沟通协商、专题调研、集中视察，引导代表围绕经济社会发展热点领域、群众关注的重点问题提出议案建议。服务保障在常全国、省人大代表提出23件高质量议案建议。对重点建议联合督、专题督、持续督，组织代表参与30场专题督办活动。市十七届人大三次会议期间代表提出的256件议案建议全部办结答复，代表满意率100%，办成率91.7%，创历史新高。对闭会期间代表提出的各类意见建议，做到件件有着落、事事有回音。
激发基层人大工作创新活力。深入开展“基层人大工作提升年”活动，上下联动开展镇（街道）人大工作“两个条例”执法检查，向辖市（区）人大移交5大类30个问题清单，督促整改落实，推动镇人大副主席、人大街道工委副主任兼职化配备。全面推行镇（街道）人大的“票决（选）制+问（议）政制”，有效拓宽基层人大监督新途径。溧阳建成集“展示、宣传、实践”于一体的人大代表履职中心，金坛全面推行“人大代表进网格履职”，武进创新“融入政务服务人大履职”工作模式，新北展示全过程人民民主实践优秀案例，天宁开展国家机关负责人进家站点活动，钟楼全面推行镇（街道）人大“问政+”做法。
四、注重改革赋能落细落实，全面提升人大工作质效
把牢“四个机关”目标定位，党建引领更加有力，改革创新更加深入，不断展现中国福彩app官方下载人大新面貌。
党的建设全面加强。深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，“第一议题”制度化学习习近平总书记最新讲话精神，全年开展各类学习56次。高质量开展党纪学习教育，举办专题读书班，领导干部带头上纪律党课，旁听违纪违法案件庭审75人次。严格履行全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设，守好人大意识形态阵地，支持派驻纪检监察组工作。出台厉行节约、力戒形式主义为基层减负21条，驰而不息纠治“四风”。人大常委会机关党委荣获“市级机关先进基层党组织”称号，离退休第二党支部被评为“江苏省‘六好’离退休干部示范党支部”。
加大改革创新力度。落实市委全面深化改革的实施意见，深入研究人大改革具体举措，形成36项改革工作计划和10项重点任务清单。坚持立行立改，设立人大开发区专门委员会，出台实施意见，指导中国福彩app官方下载经开区建立人大代表联席会议制度并召开首次会议，实现全市开发区人大工作全覆盖。常委会重点审议意见实行当面交办，在16个镇（街道）试点推进国有和集体资产管理人大监督工作，“数字人大”建设高分通过省人大验收。
履职能力全面提升。全年组织五级人大代表、三级人大负责同志参加各类培训148次。上下联动举办“中国福彩app官方下载人大学习讲堂”，围绕审议议题，常委会委员案例式讲授、专家教授专题辅导10场次。272名代表走上“人大代表E讲堂”，分享履职经验。开展机关干部综合素质培训，组织年轻干部参加人大历史展示馆讲解比赛，激发做好人大工作的使命感责任感。
理论宣传开创拓展。加强理论研究，认真总结70年来地方人大事业发展的历史成就，召开“中国福彩app官方下载三杰”与中华苏维埃代表大会制度专题研讨会，形成15篇原创性研究成果，拍摄《探路者》专题片，展现“中国福彩app官方下载三杰”对人民代表大会制度的历史贡献。全国人大、省人大及中央、省级媒体集中来常开展“人大助力新质生产力发展”全媒体采访活动，央视、《人民日报》客户端、《中国人大》杂志、《新华日报》等主流媒体宣传报道375篇，中国福彩app官方下载人大工作的传播力、影响力显著提升。
各位代表，过去一年，市人大常委会取得的各项成绩，是在市委坚强领导下，全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和工作机构担当尽责、扎实工作的结果，是市政府、监委、人民法院、检察院和各辖市（区）人大密切配合、通力协作的结果，也是全市人民和社会各界充分信任、积极支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
同时，我们清醒地认识到，工作中还存在一些薄弱环节，主要是：加大立法供给的同时要更加注重法规的适用性；监督工作精准性、实效性有待进一步提升；吸纳民意、汇聚民智的广度和深度有待进一步拓展。常委会将虚心听取代表和各方面意见建议，自觉接受监督，不断加强和改进各项工作。
2025年主要任务
各位代表，2025年是“十四五”规划攻坚收官、“十五五”规划谋篇布局的关键之年。市人大常委会将深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，矢志不渝坚持和完善人民代表大会制度，更好把制度优势转化为治理效能，不断开创人大工作新局面。
新的一年，我们将始终坚持党对人大工作的全面领导。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持从讲政治的高度谋划和推进人大工作，不折不扣落实中央和省、市委重大决策部署，对市委确定的立法项目，集中力量，全力以赴，确保高质量完成。对市委明确的重点工作，精心组织，加强监督，推动落地见效。人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况，都要及时向市委请示报告，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。
新的一年，我们将始终坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。准确把握三者之间辩证关系，以始终如一的坚持，保证人大工作的正确方向；以制度机制的完善，更好地实现高质量发展；以协调高效的运行，彰显制度优势和治理功效。我们重点要在“运行好”上下功夫，在立法监督职权有效行使、代表作用充分发挥、民情民意更加畅通、制度机制健全完善等方面见真功、见真章、见成效，把落实人民代表大会制度的责任担当转化为奋力书写好中国式现代化中国福彩app官方下载答卷的实际行动。
新的一年，我们将始终坚持以改革为动力推动人大工作创新发展。做好新时代人大工作，我们要坚定不移走“改革路”，打“创新牌”，支持、服务、保障全市重点领域改革，蹄疾步稳推进人大领域改革，以人大制度优势推动改革目标任务如期完成。
一、在谱写人大工作新篇章中展现显著政治优势
坚持围绕中心、服务大局，找准人大工作的定位和服务发展的着力点，紧扣“532”发展战略、加快发展新质生产力、建设新能源之都和“两湖”创新区等决策部署，创造性地做好立法、监督等工作，充分发挥职能优势，推动中国福彩app官方下载高质量发展走在前、做示范。坚持人民立场、为民履职，人大一切工作都要接受人民监督、成效由人民来评判。发挥履职平台功效让民情民意直通直达，代表依法履职嵌入基层治理体系，让全过程人民民主更加可感可及。坚持实事求是、守正创新，以地方立法权行使10周年，贯彻新修订的监督法、代表法为契机，专题座谈研讨，总结运用好经验好做法，探索创新工作机制和方式方法，让人大工作更富时代特色、充满生机活力。
二、在助推中国福彩app官方下载现代化建设中做到“四个充分发挥”
充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用、立法工作中的主导作用、监督体系中的重要作用、密切同人民群众联系中的带头作用。更加注重立法的地方特色。全年安排审议项目7件，预备项目4件，调研项目7件。制定促进智能制造发展、优化营商环境条例，加快构建发展新质生产力的法治体系。与无锡人大协同制定锡剧保护传承条例。制定三星村遗址保护、居民住宅区消防安全条例，出台租赁厂房安全管理规定、提高公众应急处置能力的决定。开展水生态环境保护条例执法检查，扎实推进居家养老服务、地下管线管理条例实施。更加注重精准监督。审议市政府半年工作、计划和预算执行、政府债务、国有资产管理报告等。调研设立“中国福彩app官方下载企业家日”决定的贯彻实施情况，听取民营经济发展情况报告。专题调研第三代半导体、低空经济、人工智能等，助力抢占产业新赛道。深入调研“十五五”规划编制，形成专题报告，供市委、市政府决策参考。审议年度环境保护目标完成情况、三堡街—西直街历史地段保护规划，上下联动开展太湖流域城乡生活污水治理专项监督，视察调研农村人居环境改善。审议人民法院涉外审判工作情况报告。对本届以来代表票决的民生实事项目开展“回头看”“回头查”，持续擦亮中国福彩app官方下载“六个常有”民生名片。跟踪督办“厂中厂”综合治理推进情况。更加注重履职实效。制定人大代表联系人民群众实施意见。精心组织“人大代表接待群众月”“安全生产、人人有责——人大代表在行动”活动，深入推进“五聚焦、五走进”专项行动，不断丰富联系人民群众的内容和形式。加强议案建议督办，提高代表议案建议办成率。
三、在践行全过程人民民主中推进人大领域改革
深化立法领域改革，突出“小切口”“小快灵”立法，开展区域协同立法，制定立法听证办法，探索法规核心条款单独向社会公众公开征求意见。建立备案审查与“一府一委两院”衔接联动机制。深化监督领域改革，制定政府债务管理情况报告制度实施办法，由点及面推进镇（街道）国有和集体资产管理人大监督工作。探索人大专工委报告专项监督工作情况，听取监委专项工作报告，建立人大监督与市委政法委执法司法监督贯通协调工作机制，完善常委会任命人员报告履职情况及评议工作。丰富发展全过程人民民主实践，制定人大协商工作实施意见、公民旁听办法，充分发挥代表“家站点”、基层立法联系点、经济运行观察点、社会发展观察点“前哨站”“民意窗”功效。总结推广基层人大“票决（选）制+问（议）政制”和开发区人大工作经验做法，发布全过程人民民主典型案例。充分运用好“数字人大”综合功能，建成人大历史展示馆“数字展馆”。
四、在夯实人大高质量发展根基中建设全面过硬“四个机关”
坚持政治统领，持续开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，巩固深化党纪学习教育成果，压紧压实管党治党政治责任，落实党风廉政建设、意识形态工作，坚定不移推进全面从严治党。强化能力提升，办好“中国福彩app官方下载人大学习讲堂”，加强机关干部专业培训和实践历练，建设政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。加强上下联动，扎实推进省市人大上下联动十项重点任务落实，鼓励支持基层人大工作创新。加强理论研究与宣传工作，讲好中国福彩app官方下载人大故事。
各位代表，历史照亮未来，征程未有穷期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共中国福彩app官方下载市委的坚强领导下，勇挑改革重担，主动担当作为，忠诚履职尽责，为奋力书写好中国式现代化中国福彩app官方下载答卷作出新的更大贡献！
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