申请人：屠某。

被申请人：中国福彩app官方下载市公安局新北分局。

住所地：中国福彩app官方下载市新北区河海中路87号。

法定代表人：陈旭光，职务：局长。

申请人屠某不服被申请人中国福彩app官方下载市公安局新北分局作出的新公（薛）行罚决字〔2019〕1146号《行政处罚决定书》，于2021年10月13日向本机关申请行政复议，本机关于2021年10月14日依法受理。本案现已复议终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的新公（薛）行罚决字〔2019〕1146号《行政处罚决定书》。

申请人称：一、申请人提起复议尚在时效之内。申请人患有偏执型精神分裂症，初次诊断时间为2006年11月21日，本案案发时间是2019年4月23日，当时申请人精神病尚未治愈，还在发病期间（附中国福彩app官方下载某医院的部分买药发票），申请人当时产生幻觉，看到有人拿着刀，告诉自己，如果不吸面前的阿拉伯水烟，就拿刀砍死申请人，申请人便吸了起来。申请人病情恢复后，并不知道自己受到过行政处罚，申请人近日到其他城市，查房的公安民警要求申请人进行尿检，告知申请人曾经被中国福彩app官方下载市公安行政处罚，2021年9月份申请人回到中国福彩app官方下载后立即将相关的行政处罚决定书调出，方知自己在2019年4月25日被新北分局行政处罚。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”申请人于2021年9月份方知自己受到具体行政行为处罚，且认为该处罚侵犯自己的合法权益，申请人有权在六十日内提起行政复议。二、新公（薛）行罚决字〔2019〕1146号《行政处罚决定书》存在程序违法，依法应当撤销。新北分局超出管辖范围执法。新公（薛）行罚决字〔2019〕1146号《行政处罚决定书》载明，申请人是在钟区世纪明珠苑x幢x室吸毒，违法行为发生在钟楼区，依据《行政处罚法》第二十二条规定：“行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。”本案应当由钟楼区行政机关管辖，新北分局无权管辖，依据《行政处罚法》第二十八条之规定，具体行政行为违反法定程序的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法，新北分局的行政决定依法应当撤销。三、本案事实不清，证据不足，应当在查明事实的基础上依法撤销行政处罚决定。2006年11月21日，申请人被诊断患有精神分裂症，并住院治疗，同年12月23日出院。申请人在吸毒时尚在发病期间，申请人的熟人老K来看望申请人，老K拿刀逼着申请人，要申请人吸食面前的阿拉伯水烟，申请人便开始吸食。申请人明显是处于发病期间，充满幻觉，无法判断事实，也无法控制自己的行为，如果新北分局将这一事实查清楚，并对申请人进行精神病鉴定，申请人属于发病的精神病人，那申请人依法将不受处罚。依据《行政处罚法》第三十一条规定：“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。”新北分局没有对屠某进行精神病鉴定，没有查清屠某吸毒时患有精神病这一事实，导致行政处罚决定事实不清，侵犯了申请人的合法权益，依据《行政复议法》第二十八条规定，应当撤销该行政处罚。综上，新公（薛）行罚决字〔2019〕1146号行政处罚决定程序违法，事实不清，证据不足，请求中国福彩app官方下载市人民政府查清事实，依法撤销该行政处罚决定。

被申请人称：一、事实与理由。2019年4月25日下午，我分局薛家派出所接线索举报称申请人有吸毒嫌疑，经中国福彩app官方下载市公安局指定管辖，遂于当日受案调查。根据举报的相关线索，薛家派出所民警持新公（薛）行传字〔2019〕12号《传唤证》在中国福彩app官方下载武进区湖塘镇高力汽博城将申请人传唤至派出所询问。当日，经对申请人的尿样进行检测，呈甲基安非他明类阳性。申请人也交代了其于2019年4月23日晚，在本市钟楼区世纪明珠园x幢x室内采用烫吸方式吸食毒品“冰毒”。以上事实有违法行为人陈述和申辩、检测意见、辨认笔录等证据证实。2019年4月25日，被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，对申请人作出行政拘留十日的行政处罚决定，同日执行拘留，后申请人未被收押。二、被申请人认为：1、申请人于2019年4月25日被我分局作出行政处罚并依法宣告、送达，申请人本人亦在附卷的法律文书签名确认，应当视为其真实意思的表示，根据《行政复议法》第九条规定，申请人提出行政复议申请已超越法定期限。2、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款、第十五条之规定，我分局薛家派出所在接到涉毒线索后，立即办理请示手续，经中国福彩app官方下载市公安局指定管辖后，依法受案开展调查。我分局对本案依法具有管辖权。3、经公安机关检测，申请人尿检结果呈毒品成分阳性，且有当事人签字确认，此外，其自行陈述在2019年4月25日吸食毒品冰毒，公安机关的调查取证材料相互印证，已形成证据锁链，足以认定其吸毒的违法事实。公安机关在取证及询问、受案、传唤、告知、处罚等各环节均依法执法，不存在逼供、诱供等情况，亦未侵犯申请人的合法权益。4、申请人于2006年被诊断为精神分裂症偏执型，后治愈出院，根据《行政处罚法》第三十一条规定：“精神病人不能病人或控制自己行为时有违法行为，不予行政处罚。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为时，应当给予行政处罚”。申请人有精神病史，但已治愈出院，案发时已回归社会并正常生活、工作，且在被公安机关传唤询问过程中，表达清晰、理性、平和，因此，公安机关认定其吸毒并作出行政处罚并无不当。5、申请人曾因不服我分局作出的新公（薛）社戒字〔2020〕52号《社区戒毒决定书》，向中国福彩app官方下载市人民政府申请行政复议，2020年7月15日，我分局收到中国福彩app官方下载市人民政府送达的[2020]常行复第064号《提交答复通知书》，后提交了《社区戒毒决定书》等证据材料。在该次行政复议申请中，申请人提出了与本次复议申请内容相同的理由，其系精神分裂症病人以及被迫吸毒。鉴于此，我分局认为该理由缺乏真实性、客观性，且与申请人被查获时向公安机关所陈述的情况不符，公安机关在笔录内容中也已经反复排除当事人被迫、误吸的情形。此外，新公（薛）社戒字〔2020〕52号《社区戒毒决定书》已由申请人本人于2020年5月26日签名确认收悉。申请人提交的《社区戒毒决定书》中亦载明：2019年4月25日，屠某因吸毒于被我分局行政处罚的违法经历。因此，申请人在2020年7月提起行政复议申请时对2019年4月25日的行政处罚决定应当明知，并不属于其在本次复议申请书中提及的“2021年9月方知自己受到具体行政行为的处罚”，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，申请人本次复议申请已经超过了法定时限。三、复议请求。根据上述事实和理由，我分局请求中国福彩app官方下载市人民政府依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，依法驳回屠某的行政复议申请。

经审理查明：2019年4月25日，被申请人下属薛家派出所根据线索发现申请人有吸毒嫌疑，同日经中国福彩app官方下载市公安局指定管辖后开展受案调查。薛家派出所发出新公（薛）行传字〔2019〕12号传唤证，传唤申请人于2019年4月25日17时30分前到薛家派出所接受询问。申请人于2019年4月25日17时30分到达薛家派出所。2019年4月25日22时00分，申请人离开薛家派出所，传唤结束。传唤期间，民警依法对申请人进行了调查询问并制作询问笔录；组织申请人对作案地点进行了辨认；对申请人的尿样进行检测。2019年4月25日，薛家派出所告知申请人拟作出处罚的事实、理由及依据、听取了申请人陈述申辩，同日，被申请人经行政机关负责人批准，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，作出新公（薛）行罚决字〔2019〕1146号《行政处罚决定书》，决定对申请人处行政拘留十日，并送达申请人。作出决定当日，被申请人将申请人送中国福彩app官方下载市强制隔离戒毒所执行行政拘留，因申请人患病未予收押。

另查明：2006年11月21日至2006年12月23日、2018年1月23日至2018年3月14日，申请人在某医院因精神分裂症接受治疗。2020年7月13日，申请人因不服被申请人作出的新公（薛）社戒字〔2020〕52号《社区戒毒决定书》，向本机关申请行政复议，《社区戒毒决定书》载明：2019年4月25日，申请人因吸毒被中国福彩app官方下载市公安局新北分局行政拘留十日。

上述事实有下列证据证明：1、呈请指定管辖报告书；2、受案登记表；3、新公（薛）行罚决字〔2019〕1146号《行政处罚决定书》；4、呈请行政处罚报告书；5、行政处罚告知笔录；6、发破案经过；7、新公（薛）行传字〔2019〕12号《传唤证》；8、呈请传唤报告书；9、新北公安分局执行传唤、行政拘留通知家属登记表；10、行政案件权利义务告知书；11、询问笔录；12、辨认笔录；13、尿检记录；14、病历资料；15、情况说明三份；16、2019年379号《不予收押通知书》；17、违法犯罪查询情况说明；18、常住人口信息表两份；19、新公（薛）社戒字〔2020〕52号《社区戒毒决定书》；20、[2020]常行复第064号《提出答复通知书》。

本机关认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，被申请人于2019年4月25日作出《行政处罚决定书》，申请人在《行政处罚决定书》中签名、捺印并填写送达时间为2019年4月25日，被申请人于作出决定之日将申请人送中国福彩app官方下载市强制隔离戒毒所执行行政拘留，该所开具2019年379号《不予收押通知书》，未对其执行拘留。2020年7月13日，申请人因不服被申请人作出的新公（薛）社戒字〔2020〕52号《社区戒毒决定书》，向本机关申请行政复议，《社区戒毒决定书》载明：2019年4月25日，申请人因吸毒被中国福彩app官方下载市公安局新北分局行政拘留十日。申请人于2020年5月26日在《社区戒毒决定书》上签字并捺印，申请人称其实际于2021年9月收到《行政处罚决定书》，但未提供相关证据予以证明。由此可以推知，申请人至少于2020年7月13日就已知晓该行政处罚行为，其申请行政复议明显超出了法律规定的时限，不符合受理条件。综上，依照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，本机关决定如下：

驳回申请人的行政复议申请。

申请人如不服本复议决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院起诉。 

中国福彩app官方下载市人民政府

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