中国福彩app官方下载市立法推进租赁厂房安全管理破解“厂中厂”安全难题

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发布日期：2025-01-15 浏览次数：字号：〖默认大超大〗

　　2024年12月30日，市第十七届人大常委会第二十二次会议对《中国福彩app官方下载市租赁厂房安全管理规定（草案）》（以下简称《规定（草案）》）进行了首次审议。据了解，这是中国福彩app官方下载市2024年度增设的正式立法项目，也是中国福彩app官方下载市第3部“小快灵”立法。
　　租赁厂房问题在各地普遍存在。厂房租赁形成的“厂中厂”现象给安全监管带来很多问题，如严重的散、乱、污现象和火灾隐患监管治理不到位，租赁关系双方安全责任边界不明导致相互推诿扯皮，加上企业流动频繁，使得安全监管难上加难。
　　安全生产是民生大事，事关人民福祉，事关经济社会发展大局。2024年5月，市委主要领导点题，市人大常委会统一部署，确定由市应急管理局牵头，协调有关部门，从立法层面强化租赁厂房的安全管理。经充分调研论证，按照急需先立原则，市人大常委会以“小快灵”立法形式，迅速将该部法规增列入2024年度正式立法项目。
　　市应急管理局主要负责人就《规定（草案）》的必要性、起草过程、主要内容等作了详细说明。他表示，对租赁厂房安全管理进行立法，在中国福彩app官方下载市具有良好的实践基础。2024年3月，市安委会发布了《中国福彩app官方下载市“厂中厂”综合治理工作方案》，开展“厂中厂”全市大整治；2024年10月，“厂中厂”综合治理三年行动方案发布，辖市（区）也在实践中形成了“厂中厂”安全管理的相关方案与整治措施，如新北区推行“先评后租”厂房租赁模式。立法可以将治理实践经验上升为法规条文，构建权责清晰、高效协同的安全管理体系，明确政府及其职能部门、出租人与承租人在安全管理中的法定职责，有效避免责任推诿，促进产业升级、激发经济活力、提升社会治理水平、保障人民安宁。
　　《规定（草案）》共18条，聚焦源头预防机制、部门统筹指导和信息化管理等，从制度层面推动租赁厂房安全风险防范化解机制创新，体现了一定的中国福彩app官方下载特色。在厘清职责方面，按照“三管三必须”“业务相近”“谁靠近谁为主”等原则，明确各级政府和部门的职责；在责任承担上，按照“谁出租谁担责、谁生产谁担责、谁经营谁担责”的原则，确定责任主体和责任承担方式。同时，创新制度设计，建立了安全管理五项制度，如厂房租赁合同备案制度、信息共享制度、“内部吹哨人”制度等；填补法律空白，增设出租方为个人时有关违法行为的行政处罚，强化责任落实的“最后一公里”。
　　下一步，市人大常委会将继续做好公开征求意见工作，并在全面深入调研座谈和充分吸收各方意见的基础上对《条例（草案）》修改完善，为提请二审做好准备。

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