申请人：某甲公司。

被申请人：中国福彩app官方下载市公安局新北分局。

住所地：中国福彩app官方下载市新北区河海中路87号。

法定代表人：陈旭光，职务：局长。

第三人：杨某。

申请人某甲公司不服被申请人中国福彩app官方下载市公安局新北分局作出的新公（城）行罚决字〔2021〕3482号《行政处罚决定书》，于2021年9月28日向本机关申请行政复议，本机关依法受理。本机关于2021年10月20日依法追加杨某为本案第三人。2021年11月19日，本机关依法对本案组织听证。2021年11月24日，本机关决定将本案行政复议决定延期至2021年12月27日前作出。本案现已复议终结。

申请人请求： 撤销被申请人作出的新公（城）行罚决字〔2021〕3482号《行政处罚决定书》，确认该具体行政行为违法，责令被申请人予以刑事立案。

申请人称：一、被申请人作出该“具体行政行为”的结果，不仅佐理了涉嫌犯罪行为人杨某脱逃了刑事责任，而且侵犯了申请人的合法权益。1、该“具体行政行为”已查明：2020年3月一天，杨某在中国福彩app官方下载市钟楼区西新桥B1车站附近花费30元找人非法私刻了申请人的印章，后将其盖印用于供电公司的更名过户申请表上，并于2020年3月19日携带该表至供电公司衡山路站点办理电表户名过户，由原户名申请人变更至“某乙公司。”上述事实能够证明，杨某实施了三项违法犯罪行为：(1)杨某指使私刻印章的人伪造印章，系伪造公司印章共犯；(2)杨某买卖印章，系买卖公司印章共犯；(3)杨某使用伪造印章积极地去实现用电过户的既遂。2、该“具体行政行为”遗漏或者未查清以下重要事实：(1)用电户名与变压器物权绑定在一起的，该变压器物权与用电户名过户而一并发生所有权的转移。换言之，杨某不仅将申请人用电户名过户至某乙公司名下，也将变压器所有权转移至“某乙公司”名下。(2)该变压器申请人原始买受取得价款30万元。(3)杨某伪造公司印章的犯罪动机和目的，没有查清。杨某曾经具有多次案底，他在中国福彩app官方下载无固定职业，与申请人和“某乙公司”均不存在利害关系，用逻辑推理推不出他自己会产生伪造印章的动机，除非是受过户受益人（某乙公司）背后教唆指使。授意杨某实施犯罪的人是该伪造公司印章共同犯罪的主犯，而该具体行政行为没有查清。该案不可能系杨某独立犯罪，不符合逻辑推理，更不符合日常生活经验法则。被申请人作出该具体行政行为有失公允，于情不通、于理不容，于法不合。3、该“具体行政行为”具有遗漏违法犯罪主体的漏项。(1)杨某实施伪造公司印章并将用电户名过户的犯罪行为之目的不是为了他自己受益，而是受命于沈某(某乙公司”实际控制人)，沈某是实施该共同犯罪幕的主犯。(2)沈某伪造国家机关印章等犯罪行为，中国福彩app官方下载市天宁公安分局(焦溪派出所)留有案底，并有案可查。4、该“具体行政行为”没有记载(伪造的该枚印章)收缴情况。5、杨某一伙实施伪造公司印章仅仅是手段，杨某以及沈某、施某（“某乙公司”监事)、孙某（“某乙公司”法定代表人)等十余人实施了两次给申请人突然现场切断供电的犯罪手段，沈某、施某起指挥、策划、教唆作用系主犯，孙某、杨某起实施犯罪积极作用，四被控告人系共同犯罪。2020年4月2日实施了第一次破坏生产经营犯罪事实，造成直接经济损失70万元。2020年4月6日，实施了第二次破坏生产经营犯罪事实。上列被控告人及其十余名共犯，触犯我国《刑法》第二百七十六条之规定，依法应当追究其刑事责任。对上述涉嫌破坏生产经营犯罪一案，由中国福彩app官方下载市公安局指定天宁区公安分局正在侦办中。二、仅就杨某这一单项伪造公司印章行为，给申请人造成直接经济损失就高达30余万元(包括变压器物权转移)后果，又积极具体实施上述三项违法犯罪行为，且完成用电过户的既遂，实属情节严重，完全符合伪造印章罪的行为特征。被申请人按行政案件处理，属该“具体行政行为”违法，应予撤销。根据《刑法》第二百八十条第二款的规定，伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章的，应当立案。此罪是行为犯，只要行为人实施了伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章的行为，就构成犯罪，应当立案追究。被申请人以该“具体行政行为”取代刑法惩罚，不仅放纵了违法犯罪行为，而且还侵犯了申请人的合法权益，严重影响企业正常的生产经营秩序，给申请人带来至今难以扭转经济损失的局面。同时，申请人丧失刑事附带民事赔偿的诉权。三、由于该“具体行政行为”混淆了适用《治安管理处罚法》与《刑法》区别的界限，导致定性错误。杨某实施伪造公司印章行为，不仅情节恶劣、后果严重、经济损失巨大，而且妨害社会管理，扰乱公共秩序具有社会危害性，依此，被申请人适用《治安管理处罚法》显属不当。四、鉴于该“具体行政行为”定性错误，适用法律必然错误。本案应当适用《中华人民共和国刑法修正案(九)》对第二百八十条第二款之规定，而不应适用《治安管理处罚法》第五十二条第（一）项之规定。《中华人民共和国刑法修正案（九）》属于新修改法律，为认定伪造公司印章罪为行为犯提供了适用法律依据，应当从新适用。被申请人该“具体行政行为”，适用法律确有错误，该“具体行政行为”不仅具有滥用职权的违法性，侵犯申请人的合法权益，且适用法律不当。请求依法作出行政复议决定。

被申请人称：一、受理依据：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条之规定，对本案先适用治安案件调查。

二、事实与理由：2020年4月3日，某甲公司法定代表人陈某至天宁分局新丰街派出所报案称：“2020年4 月3日13时许，其在天宁区局前街27号国家电网调取资料时发现某甲公司印章被伪造，并用于办理了更名过户申请，未有损失”。2020年4月14日，新丰街派出所以该案中办理过户手续的国家电网公司新区供电营业厅在新北区河海辖区为由，将陈某报案资料通过邮寄方式移交至河海派出所。2020年4月17日，河海派出所根据新丰街派出所邮寄的移交材料受案调查。现查明: 2020年3月某天，某乙公司法定代表人孙某找到该公司保安杨某，让其带着供电公司的《户名变更表》前往某甲公司盖章，并完成过户手续。次日，杨某接到孙某的要求后，感觉两家公司关系恶化，难以完成盖章的工作，遂决定伪造假章以完成任务。其在本市西新桥附近的路边找到一伪造印章的小摊贩，支付30元现金取得了伪造的某甲公司印章，回到家中将伪造的印章盖到了供电公司的申请表上。第三日，杨某将盖了章的表格交给孙某过目后，独自至供电公司新北区衡山路站点办理过户，孙某因担心杨某不熟悉流程，联系友人沈某随后前往，帮助杨某将变更手续办理妥当。以上事实有违法行为人杨某的陈述和申辩、辨认笔录、书证等证据证实。2021年9月17日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第一款第（一）项之规定，我分局决定对伪造印章的杨某行政拘留十日。三、法律适用及处罚幅度：《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第一款第(一)项规定：有下列行为之一的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款;情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的。本案不具有“(1)因本单位的印章丢失而伪造变造的、(2)伪造印章不以取得利益为目的的、(3)主动认识错误，及时改正的“三类”“情节较轻”的情形。四、针对复议申请回复：（一）针对请求撤销被申请人做出的新(公)城行罚决字〔2021〕3482号《行政处罚决定书》。在本案的调查过程中，前期违法行为人抗拒审查，通知不到案，陈述与事实相迥异，导致案件仅有“假公章”孤证，办案难度较大，无法办结，仍需大量调查，某甲公司律师宋某多次电话询问案情，办案单位也均将案件鉴定、办理的进程告知对方。并及时告知对方取证及办理的难点，表示无法在短期内将案件草率办结，仍需大量调查工作及寻找突破口，宋律师及报案方也表示理解，直至2021年8月，案件有突破性进展，违法行为人杨某交代其于2020年3月某日在中国福彩app官方下载西新桥附近花费30元伪造了某甲公司的印章，并用于国家电网中国福彩app官方下载分公司的《过户申请表》，办理了电表户名的过户手续，再加上辨认笔录等其他证据，查实其上述行为，系违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第一款第（一）项之规定，足以认定构成伪造印章违法行为，我分局遂作出新(公)城行罚决字〔2021〕3482号《行政处罚决定书》，对杨某行政拘留十日并无不妥。（二）针对被申请人以行政处罚代替刑事处罚，“滥用职权”。对于伪造企业印章这一行为，《中华人民共和国治安管理处罚法》与《中华人民共和国刑法》中均有作出相关规定，法律有此规定，正是体现了“宽严相济”这一贯穿刑事立法、刑事司法和刑罚执行的政策。申请人自认为，对于该行为如果行为后果严重，则构成犯罪，如果尚未造成严重后果，就是违反治安管理的行为，在本案中，某甲公司法人陈某第一次报案时就在陈述中就造成损失的情况表示：“未造成损失”，如我分局草率立案，才是“滥用职权”。此外，《公安机关办理行政案件程序规定》第六十五条亦规定：“对发现或受理的案件暂时无法确定为刑事案件或行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。”因此，我分局河海派出所对伪造公章行为按照治安案件的程序办理并无不当。另，就国家电网公司因杨某申请过户后依新用户（某乙公司）暂停用电请求，拉断某甲公司用电的行为（后某甲公司自行修复，断电时间自2020年4月2日13时15分至2020年4月2日18时15分），某甲公司将国家电网中国福彩app官方下载分公司作为被告之一，主张其对断电造成的损失进行赔偿，起诉至南京市鼓楼区人民法院，并提交了相关书证，国家电网中国福彩app官方下载分公司对此质证认为某甲公司提供的证据真实性存疑且无法证明与断电行为有关，南京市鼓楼区人民法院(2020)苏0106民初5543号民事判决书已记载。由此可见，某甲公司因被停电造成的损失存在较大争议，需要通过进一步调查才能确定损失情况，现有证据并不足以支持某甲公司的诉求。（三）针对被申请人要求刑事立案：由于本案现有证据表明杨某伪造某甲公司印章未造成严重后果，某甲公司对该伪造印章行为要求公安机关刑事立案的要求没有事实和法律依据。对于某乙公司拉电并造成损失的行为，天宁分局焦溪派出所也已于2020年4月2日受理扰乱单位秩序案件调查，且天宁分局刑警大队目前正会同相关派出所商讨案件的下一步处理。我分局正密切关注调查进展，如后续调查确有证据证明该伪造印章行为造成严重后果需要追究刑事责任，且案件由我机关管辖，我分局会依据法律规定，重新启动调查并作出相应处理。我分局请求依法驳回申请人的行政复议申请。

第三人未提交书面答复意见。

经审理查明：2020年4月3日，申请人的法定代表人陈某至中国福彩app官方下载市公安局天宁分局新丰街派出所报案，称其公司印章被伪造，并用于办理了国家电网的更名过户手续。同日，新丰街派出所对陈某进行询问，并制作询问笔录，接受更名过户申请表等证据材料。2020年4月4日，新丰街派出所作出天公（新）受案字〔2020〕1930号《受案登记表》。2020年4月11日，新丰街派出所对第三人进行询问并制作询问笔录。2020年4月14日，新丰街派出所分别对秦某进行询问并制作询问笔录、电话联系张某进行调查并制作工作记录。同日，新丰街派出所作出天公（新）移字〔2020〕1号《移送案件通知书》，将受理的“陈某被伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章”一案移送中国福彩app官方下载市公安局新北分局河海派出所处理。2020年4月17日，河海派出所对新丰街派出所移送的案件进行受理并制作新公（城）受案字〔2020〕2952号《受案登记表》。2020年4月18日，河海派出所民警至三河口邮局内查看监控，并制作工作记录。2020年4月21日，河海派出所民警沿途察看三河口邮局门口周边及沿途店铺监控情况，并制作工作记录。2020年5月14日，因案情重大、复杂，河海派出所呈请延长案件办理期限三十日。同日，经中国福彩app官方下载市公安局批准本案延长办理期限三十日。2020年5月24日，河海派出所作出新公（城）调证字〔2020〕3号《调取证据通知书》，向国家电网调取与陈某被伪造公章案有关证据。同日，河海派出所呈请对公章进行鉴定。2020年5月25日，河海派出所制作工作记录，记录了民警对公章进行鉴定的有关情况。2020年5月29日，中国福彩app官方下载市公安局物证鉴定所出具常公物鉴（文检）字〔2020〕46号《鉴定书》，鉴定意见为：“检材反面上的‘某甲公司’印文与样本上的‘某甲公司3204020902642’印文不是同一枚印章盖印的。”同日，河海派出所向申请人法定代表人送达上述《鉴定书》，由申请人财务进行签收。2020年5月30日，河海派出所向第三人杨某、施某送达上述《鉴定书》。2020年6月30日，张某至河海派出所反映情况，河海派出所对其进行询问并制作询问笔录。2020年7月1日，河海派出所作出新公（城）行传字〔2020〕88号传唤证，依法传唤第三人。第三人于当日10时50分到所接受询问。因案情复杂，经批准河海派出所对第三人延长传唤至二十四小时。同日21时许，河海派出所对第三人进行调查并制作讯问笔录。2020年7月2日，河海派出所对施某进行询问并制作询问笔录。2021年1月10日，河海派出所对秦某进行询问并制作询问笔录。2021年6月15日，河海派出所作出新公（城）行传字〔2021〕32、33号传唤证，依法传唤第三人、施某。第三人、施某于当日19时30分到所接受询问，当日20时许，河海派出所对第三人、施某进行调查并制作询问笔录。2021年6月16日，河海派出所对张某进行询问并制作询问笔录。2021年8月17日，河海派出所作出新公（城）行传字〔2021〕60、61、63号传唤证，依法传唤第三人、孙某、施某。当日14时，第三人、施某、孙某到所接受询问。因情况复杂，经批准河海派出所对第三人、施某、孙某延长传唤至二十四小时。河海派出所分别于2021年8月17日、8月18日对第三人、施某、孙某进行调查并制作询问笔录。2021年8月18日，在见证人的见证下，河海派出所组织第三人对作案地点进行辨认并制作辨认笔录。2021年8月25日，河海派出所对第三人、孙某、沈某进行询问，并制作询问笔录。2021年9月14日，新北公安分局对申请人被伪造公章一案进行讨论并制作通案记录。2021年9月16日，河海派出所作出新公（城）行传字〔2021〕75号传唤证，依法传唤第三人。当日18时，第三人到所接受询问。因情况复杂，经批准河海派出所对第三人延长传唤至二十四小时。河海派出所于2021年9月16日23时许对第三人进行调查并制作询问笔录。2021年9月17日，河海派出所制作发破案经过，经审批同意后，决定对第三人拘留十日，并于当日制作了行政处罚告知笔录，告知对第三人进行行政处罚的内容、事实、理由、依据及告知陈述申辩权。第三人在笔录中签字确认不提出陈述申辩。随后，被申请人作出新公（城）行罚决字〔2021〕3482号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第一款第（一）项之规定，决定对第三人行政拘留十日，第三人在该决定书上签字。次日，河海派出所向申请人法定代表人陈某邮寄送达案涉行政处罚决定书。

另查明：申请人出具的授权委托书中载明，由某律师事务所宋某律师在杨某、某乙公司案涉人员伪造公司印章一案中作为申请人方代理人，委托期限自2020年4月3日起至2020年11月30日止。行政复议听证时，申请人的法定代表人陈某对被申请人提出的“在办理案件过程中一直就案情进展与申请人进行沟通联系”表示认可，称“被申请人在办理案件过程中就案情进展情况与我或我的前代理律师宋某保持联系。宋律师最近因为家中琐事没有时间代理，因此我更换了代理律师。”

上述事实有下列证据证明：1、2020年4月3日陈某询问笔录、接受证据清单及更名过户申请表、申请人公章印鉴等证据材料；2、天公（新）受案字〔2020〕1930号受案登记表；3、2020年4月11日杨某询问笔录；4、2020年4月14日秦某询问笔录、工作记录、天公（新）移字〔2020〕1号《移送案件通知书》；5、新公（城）受案字〔2020〕2952号《受案登记表》；6、授权委托书；7、2020年4月18日工作记录；8、2020年4月21日工作记录；9、2020年5月14日呈请延长办案期限报告书；10、2020年5月24日新公（城）调证字〔2020〕3号《调取证据通知书》、呈请鉴定报告书；11、2020年5月25日工作记录；12、2020年5月29日常公物鉴（文检）字〔2020〕46号《鉴定书》、陈某送达回执；13、2020年5月30日杨某、施某送达回执；14、2020年6月30日张某询问笔录；15、2020年7月1日新公（城）行传字〔2020〕88号传唤证、呈请延长传唤报告书、杨某讯问笔录；16、2020年7月2日施某询问笔录；17、2021年1月10日秦某询问笔录；18、2021年6月15日新公（城）行传字〔2021〕32、33号传唤证，杨某、施某询问笔录；19、2021年6月16日张某询问笔录；20、2021年8月17日新公（城）行传字〔2021〕60、61、63号传唤证、呈请延长传唤报告书及8月17日、8月18日杨某、施某、孙某询问笔录；21、2021年8月18日辨认笔录及照片；22、2021年8月25日杨某、孙某、沈某询问笔录；23、2021年9月14日通案记录；24、2021年9月16日新公（城）行传字〔2021〕75号传唤证、呈请延长传唤报告书、杨某询问笔录；25、2021年9月17日发破案经过、呈请行政处罚报告书、杨某行政处罚告知笔录、新公（城）行罚决字〔2021〕3482号《行政处罚决定书》；26、2021年9月18日陈某邮寄送达回执；27、2021年11月19日听证笔录。

本机关认为：一、被申请人具有作出案涉行政处罚决定的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案中，申请人的法定代表人陈某向中国福彩app官方下载市公安局天宁分局新丰街派出所报警，新丰街派出所根据上述规定，将“陈某被伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章”一案移送被申请人下属河海派出所进行处理，被申请人具有作出案涉行政处罚决定的法定职权。

二、被申请人作出的案涉行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、自由裁量适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款;情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的。”根据本案申请人的法定代表人、第三人、张某、施某、孙某等人的询问笔录、辨认笔录、鉴定文书、更名过户申请表等证据，第三人伪造申请人印章并办理了用电过户手续的违法行为事实清楚，证据确凿，依法应予处理。本案的第三人伪造印章后并没有主动认识错误，在被申请人历经一年多不间断地调查中，未主动承认违法事实，未及时改正违法行为，不具备情节较轻的情形，被申请人对第三人作出行政拘留十日的处罚决定裁量适当。

三、被申请人作出案涉行政处罚决定的程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第一款规定：“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。”第八十三条规定：“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过8小时；情况复杂、依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过24小时。公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。”第九十条规定：“为了查明案情，需要解决案件中有争议的专门性问题的，应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定；鉴定人鉴定后，应当写出鉴定意见，并且签名。”第九十四条第一、二款规定：“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。”第九十五条第一款第（一）项规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；”第九十六条规定：“公安机关作出治安管理处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定书。决定书应当载明下列内容……”第九十七条规定：“公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在2日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。”《公安机关办理行政案件程序规定》第七十一条第一、二款规定：“在公安机关询问违法嫌疑人，应当在办案场所进行。询问查证期间应当保证违法嫌疑人的饮食和必要的休息时间，并在询问笔录中注明。”第一百零一条规定：“为了查明案情，办案人民警察可以让违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人对与违法行为有关的物品、场所或者违法嫌疑人进行辨认。”第一百六十五条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”本案中，被申请人下属河海派出所接到新丰街派出所移送的“陈某被伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章”一案，及时展开前期调查，对公章申请鉴定程序，在确定第三人有重大嫌疑后对其传唤审查，第三人在接受询问的过程中由于始终未承认其伪造印章的行为，对案件矛盾点选择回避，伪造印章的嫌疑人不明，且无其他证据证明第三人具有伪造申请人印章的违法行为，仅有公章鉴定意见，案件一直处于调查过程中。2020年5月14日经批准，河海派出所延长案件办理期限三十日。2020年6月至2021年8月一年多期间，河海派出所为办理该案件进行了多次调查取证，并一直就案情进展与申请人的法定代表人或委托代理人进行沟通联系。被申请人在申请人的委托代理人代理期限终止后仍继续与其联系，虽有不当之处，但申请人的法定代表人在听证时认可被申请人对该案件继续调查取证并就案情进展向其说明情况，未对申请人的合法权益造成影响。被申请人在对第三人多次询问后，直到2021年8月18日，第三人才承认伪造申请人印章的事实，被申请人及时告知对第三人拟作出行政处罚的内容、事实、理由和依据，并告知其陈述申辩的权利。在第三人不提出陈述申辩后依法作出处罚决定并送达第三人、申请人的法定代表人。被申请人作出案涉行政处罚决定的程序合法。

四、关于申请人的主张。1、申请人称被申请人作出的案涉具体行政行为系以行政处罚取代刑法惩罚，并请求本机关责令被申请人予以刑事立案。本机关认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第六十五条规定：“对发现或受理的案件暂时无法确定为刑事案件或行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。”河海派出所受案后按照行政案件的程序办理符合上述规定。至于伪造公司印章的行为应受何种法律规范约束，应视具体案情来判断。本案中，被申请人将造成严重后果作为伪造公司印章行为应受刑法制裁的客观要件之一，因第三人伪造申请人印章行为未造成申请人损失，故被申请人认为不符合刑事立案标准。本机关作为行政复议机关仅对被申请人作出的行政行为是否合法、合理具有管辖权，故本机关无责令被申请人刑事立案的法定职责，亦无权对被申请人是否立刑事案件及相关标准予以评判。申请人如有证据证明第三人伪造公司印章行为符合刑事立案标准，可以向公安机关或检察机关提出申请。2、针对听证过程中申请人的委托代理人称被申请人未向申请人送达案涉行政处罚决定书，行政程序不合法。本机关认为，《中华人民共和国行政处罚法》第六十一条第一款规定：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条第一款规定：“受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收。”陈某系申请人的法定代表人，被申请人将案涉行政处罚决定书邮寄给申请人的法定代表人符合上述规定。对申请人的上述主张本机关不予支持。

综上，被申请人作出的新公（城）行罚决字〔2021〕3482号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，处理适当，程序合法。据此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：

维持被申请人中国福彩app官方下载市公安局新北分局于2021年9月17日作出的新公（城）行罚决字〔2021〕3482号《行政处罚决定书》。

申请人、第三人如不服本复议决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院起诉。

中国福彩app官方下载市人民政府

2021年12月15日

扫一扫在手机打开当前页