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关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见

日前，市政府出台了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（常政发〔2019〕8号，以下简称《实施意见》），现将有关政策解读如下。

一、《实施意见》制定的背景和过程

当前宏观经济总体平稳，稳中有变，就业面临的不稳定不确定因素明显增多。2018年7月31日，中央政治局会议作出“六稳”的决策部署，把“稳就业”摆在首位。11月16日，国务院印发了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（国发〔2018〕39号），从支持企业稳定发展等五个方面提出了15条政策措施。12月15日，省政府印发了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（苏政发〔2018〕149号），从支持企业发展稳定就业等五个方面提出了20条政策措施。市政府高度重视，丁纯市长和曹佳中常务副市长都对落实省政府文件做出批示，要求结合中国福彩app官方下载实际，制定出台《实施意见》。市人社局迅速贯彻市政府的决策部署，协调市财政局、市民政局等18个部门提出落实意见，先后两次召开专题会议进行研究，对中国福彩app官方下载《实施意见》进行两轮修订完善，形成了征求意见稿。1月3日，以市政府名义再次征求各辖市区人民政府、各相关职能部门意见，修订完善后形成了送审稿。经市政府审核同意后于2019年1月14日正式印发。

二、《实施意见》的主要内容

《实施意见》分为五个部分，共十九条。第一部分是支持企业稳定发展，具体包括进一步降低企业用工成本、加大稳岗支持力度、强化小微企业融资服务、帮扶困难企业稳定就业岗位四项政策措施。第二部分是鼓励创业带动就业，具体包括持续优化创业环境、加大信贷支持力度、加大创业扶持力度、吸引大学生创业就业四项政策措施。第三部分是强化职业技能培训，具体包括支持企业职工参加职业技能培训、加强失业人员培训、放宽技术技能提升补贴申领条件三项政策措施。第四部分是加大就业帮扶力度，具体包括扩大就业见习补贴范围、实行失业登记常住地服务、落实失业保险待遇、保障困难群众基本生活四项政策措施。第五部分是切实加强组织实施，具体包括落实地方政府主体责任、发挥就业工作协调机制作用、抓好政策宣传和服务、完善落实应急处置机制四项措施。

三、《实施意见》主要特点

中国福彩app官方下载《实施意见》从支持企业稳定发展、鼓励创业带动就业、强化职业技能培训、加大就业帮扶力度、切实加强组织实施等五个方面打出稳就业“组合拳”，具有较高的政策含金量，将给中国福彩app官方下载广大企业和劳动者带来更多利好。

（一）延续执行的老政策

1.降低企业用工成本，继续延长实施失业保险降费政策，明确阶段性将失业保险费率从3%降至1%的政策在2019年4月30日到期后继续延长实施；继续实施养老、工伤保险阶段性降费政策，到2019年4月30日期满。

2.落实失业保险待遇。适度提高失业保险金标准，对符合条件的失业人员发放失业保险金，并代缴基本医疗保险费。

（二）贯彻执行的省新政策

1.新增职工基本医疗保险降费政策。2018年12月1日至2019年11月30日，企业的职工基本医疗保险缴费费率从8%阶段性降至7.5%。

2.失业保险费返还政策。对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%（此政策替代原先执行的稳岗补贴政策）；从2019年1月1日至12月31日，对困难企业返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定。其中，困难企业是指受宏观经济影响面临暂时性生产经营困难，连续6个月亏损或一年内亏损超过8个月，且恢复有望，已制定稳定就业岗位措施且没有裁员或少裁员，生产经营活动符合国家、省及所在区域产业和环保政策（国家限制的行业和企业除外），依法参加社会保险并按规定履行缴费义务的企业。具体认定工作由统筹地区人力资源社会保障部门会同财政、经信、国资、税务、商务、环保、市场监管等部门负责。

3.落实省富民创业担保贷款。将中国福彩app官方下载创业担保贷款调整为富民创业担保贷款，将支持对象扩大到外地户籍在常创业人员；根据吸纳就业情况，个人贷款最高额度从30万元提高到50万元，小微企业贷款最高额度从200万元提高到300万元，实现了“双提升”。

4.扩展了申领租金补贴的对象范围，除了租用大学生创业载体场地的“大学生”（指龙城青年大学生创业三年行动计划明确对象）可继续享受外，还扩展到本市登记失业人员、就业困难人员，这些对象租用创业孵化基地、大学生创业载体场地的，按规定可申请享受不超过3年的创业租金补贴。

5.放宽技术技能提升补贴申领条件。2019年1月1日至2020年12月31日，将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至1年以上。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可在参保地申请技术技能提升补贴。

6.扩大就业见习补贴范围。从2019年1月1日起将就业见习补贴范围扩展至16-25岁失业青年（中国福彩app官方下载原政策为18至25岁，省政策为16－24岁）；组织失业青年参加3－12个月的就业见习，给予就业见习补贴。

7.实行失业登记常住地服务。首次取消户籍限制，明确失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记，按规定申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。其中，大龄、残疾、低保家庭、建档立卡低收入农户劳动力等劳动者可参照中国福彩app官方下载就业困难人员认定条件，在常住地申请认定为就业困难人员，享受就业援助。

（三）中国福彩app官方下载特有的创新政策。

进一步加大创业扶持力度，重点对开业补贴、创业带动就业补贴进行“扩面提标”：一是取消了申报开业补贴必须参加创业培训的限制；二是扩展了申领开业补贴的对象范围，打破户籍限制，将本市户籍的登记失业人员扩展到本市登记失业人员；三是提高了最高补贴标准。开业补贴标准由原先的每人6000元提高到每人8000元；创业带动就业补贴标准由原先的每人3000元提高到每人5000元。

此外，《实施意见》还将中国福彩app官方下载新出台的新就业大学生租房补贴政策（自2019年1月1日起，对在中国福彩app官方下载就业、签订1年以上期限劳动合同或在中国福彩app官方下载自主创业、缴纳企业职工养老保险和住房公积金的应届大学生，在市区自主租房，给予累计不超过24个月的租房补贴，补贴标准为博士每人每月800元、硕士每人每月600元、学士每人每月500元）一并列入，吸引大学生来常创业就业。

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