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一、《指导意见》出台的背景和意义
近年来，各类为中小学生提供看护、用餐和休息等服务的校外托管机构（以下简称“托管机构”）大量出现，在一定程度上满足了社会需求，并形成了一定规模的新型服务产业。但是，托管机构普遍存在监管主体缺失、从业人员良莠不齐、经营行为不规范、场地设施不配套等诸多问题，在场所设置、消防安全、食品卫生、安全管理等方面存在诸多隐患。为保障托管青少年儿童健康安全成长，有必要结合中国福彩app官方下载实际，加强对校外托管机构的规范管理，促进校外托管服务行业健康发展。
二、《指导意见》主要政策文件依据
依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的相关规定，加强全市托管机构安全管理，建立健全托管机构长效管理机制，打造“政府主导、属地管理、部门联动、齐抓共管”的监管格局，保障建筑、消防、食品、治安、卫生等相关安全措施有效落实，化解托管机构各类安全风险隐患。
三、《指导意见》主要内容
《指导意见》聚焦托管机构管理中存在的突出问题，从明确托管机构服务范畴、规范托管机构服务行为、落实托管机构管理机制、严明托管机构法律责任等方面作了规定，主要内容如下：
（一）明确托管机构的定义、设立类型和登记机关
托管机构长期以来一直没有明确的机构定性，也没有统一的准入标准和管理规范。《指导意见》明确了托管机构的性质，即公民、法人或其他组织在中国福彩app官方下载市内开办并依法登记，受学生监护人委托，为中小学生（含幼儿园儿童）提供非在校时段临时看护、餐饮和休息等校外托管服务的社会机构，托管机构不属于校外培训机构。同时，明确了不同类型托管机构的登记机关：设立营利性托管机构，应当依法向市场监督管理部门申请办理营业执照；设立非营利性托管机构，应当依法向民政部门申请办理民办非企业单位登记。
（二）明确部门监管职责
托管机构设立和经营涉及主体登记、消防安全、食品安全、治安管理、从业人员等多个方面，存在各监管部门职责交叉或者职责不明的情况。《指导意见》明确了属地政府、教育、市场监管、发改、公安、民政、住建、城管、卫健、应急、行政审批、消防救援等十二个部门对托管机构的监管职责。属地政府对托管机构管理工作负总责，其他部门通过建立联合检查和信息共享机制，在各自职责范围内各司其职、各负其责，形成协同监管合力。
（三）明确安全管理要求
《指导意见》中专门制订了“中国福彩app官方下载市校外托管机构安全指导规范”，从举办者要求、经营主体登记要求、依法经营相关要求、托管场所设置要求、消防安全基本要求、食品安全基本要求、从业人员基本要求、治安安全基本要求、公共卫生安全基本要求、安全管理基本要求、应急预案和应急处置基本要求等十一个方面，明确了托管机构开展托管服务的安全规范要求。
（四）明确机构法律责任
《指导意见》根据托管机构违反消防安全、食品安全、治安要求和经营行为等常见的违法违规行为，进一步明晰了行政处罚部门和处罚依据，进一步夯实托管机构的部门监管职责。
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